社會保險看鄭州

劉紅奇 趙銀套 張營剛

社會保險是社會保障的重要組成部分，在整個社會保障體系中發揮著基礎性作用。

社會保障是社會穩定與和諧的安全網，是現代國家一項重要的社會經濟制度，是社會進步和文明的重要標志。

黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設，將建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為堅持立黨為公、執政為民的具體體現，作為保持國家長治久安的重要條件，作為社會主義市場經濟體制的重要支柱，不斷強化政府的社會保障責任，加大財政投入，采取了一系列推進措施，進行了一系列改革探索，推動社會保障事業取得長足發展。

——人力資源和社會保障部部長尹蔚民

前言：

孔子在《禮記·禮運》中說：“大道之行也，天下為公；選賢與（舉）能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子；使老有所終，壯有所用，幼有所長；矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養。”這里描述了古人對于“大同”時代的一種理想，反映出古代傳統的社會保險思想。社會保險能發揮社會穩定器的作用，有利于保證社會勞動力再生產順利進行，有利于實現社會公平，有利于推動社會進步。

1979年11月19日，中國人民銀行在北京召開了全國保險工作會議，標志著我國保險事業進入春天。

2011年7月1日，新的《社會保險法》正式施行是我國社會保障制度建設史上具有里程碑意義的事件。

2011年10月26日，在湖北召開的“全國新農保經辦管理服務經驗交流會”上，作為全國先進典型之一的鄭州市社會保險事業管理局（以下簡稱鄭州市社保局）代表河南省做了“創新經辦模式，提升服務效能”的典型經驗總結，新農保“鄭州模式”贏得人社部社保中心和參會的全國30個省市區170名與會代表的充分肯定；2011年年底，經省、市檔案管理行政部門考核驗收，鄭州市社保局成功創建了“2011年河南省最佳檔案管理系統”，參加全省社會保險業務檔案規范化管理等級認證中，認證質量在全省遙遙領先；在今年年初全省社會保險工作會議上，鄭州市社會保險工作得到了省領導的充分肯定。

2012年3月22日，鄭州市社會保險工作座談會如期舉行。通過這次會議，統一了認識，理清了思路，明確了任務，找準了方向，全局上下正以昂揚的姿態向著更高的目標邁進！

深入宣傳《社會保險法》

《社會保險法》的出臺是我國社會保障制度建設史上具有里程碑意義的事件。鄭州市社保局通過深入宣傳《社會保險法》，在普及法律知識，促進工作制度建設等方面有了新進展。

在經歷16年的立法歷程和兩屆全國人大常委會的四次審議后，《社會保險法》終于在2010年10月28日通過，于2011年7月1日正式施行。《社會保險法》的出臺，標志著我國社會保險制度開始由改革試驗階段步入定型、穩定發展階段，各項社會保險工作的開展從此有了高層次的法律依據，勞動者與城鄉居民的社會保險權益從此有了可靠的法律保障。《社會保險法》的頒布實施規范了社會保險關系，維護了公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進了社會和諧穩定，是我國社會保險發展史上具有里程碑意義的重大事件。

鄭州市社保局高度重視《社會保險法》宣傳普及工作，專門成立了學習貫徹實施《社會保險法》領導小組，下發了《關于轉發鄭州市人力資源和社會保障局學習貫徹實施〈社會保險法〉工作方案的通知》，2011年1月和6月相繼兩次組織人員參加市人社局組織的《社會保險法》大型宣傳活動；先后5次組織人員深入南水北調工地等施工現場宣傳新《工傷保險條例》《社會保險法》。

2011年9月鄭州市社保局先后組織兩期業務培訓班，邀請省人社廳、省工傷保險中心領導講解新《工傷保險條例》《社會保險法》等相關內容。同時該局組織發動全局、各縣區社保經辦系統干部職工，部分參保企業職工，基層勞動保障服務平臺工作人員近3000人參加了由人社部組織的《社會保險法》知識競賽，通過認真研讀法條，廣泛閱讀法律釋義等培訓教材，深化對法律的理解，熟練掌握相關規定，提高了工作人員的理論水平，實現了以競賽促學習，以競賽促提高的目標。

2011年，鄭州市社保局印制《社會保險法》等宣傳學習材料5000余份，發放各種杯子、撲克牌、雨傘等宣傳用品2.5萬余件。

2011年，鄭州市社保局結合《社會保險法》的頒布、新《工傷保險條例》的實施以及業務檔案達標驗收和等級認證工作，制定和起草了《鄭州市社會保險事業管理局關于印發〈具體行政行為規范〉的通知》《鄭州市工傷保險基金財務管理實施細則》《鄭州市社會保險事業管理局關于印發重大行政決策審理程序和規則的通知》《鄭州市社會保險事業管理局業務檔案分類方案》等等一系列制度文件。其中，《鄭州市社會保險事業管理局關于印發〈具體行政行為規范〉的通知》進一步明確了鄭州市社保局所經辦各項具體業務的辦理流程、所需資料、法制依據等，是對原有業務流程的重新梳理和優化；《鄭州市工傷保險基金財務管理實施細則》奠定了工傷保險市級統籌工作的基金管理基礎。經過不懈努力，各項制度體系不斷建立和完善，制度建設再上新臺階。

此外，針對業務經辦過程中出現的具有一定普遍性的問題，該局要求各主管局長及時召集相關人員研究制訂此類問題的解決方案，并成為今后辦理此項業務的標準化方案。通過這種辦法進一步統一了業務經辦規則和經辦流程。

切實抓緊社會保險工作的規范化管理

記錄一生、保障一生、服務一生是社保工作的根本目標。業務檔案是社保經辦機構的工作依據，更是廣大群眾參保信息的有效記錄，檔案管理是衡量社保工作質量的關鍵。

2011年，按照人社部3號令和河南省人社局有關要求，鄭州市社保局認真安排部署，全面推進了社會保險業務檔案規范化管理工作。成立了社保檔案規范化管理工作領導小組，由郜躍進局長親自擔任小組組長，抽調專人成立專職辦公室，逐項分解任務，采用倒計時的方法，大力推進檔案管理達標認證工作的開展；先后舉辦了4期學習班，召集檔案管理人員集中學習有關規范業務文件檔案分類方案、檔案整理工作流程等，并組織檔案人員前往省局、汝州等單位參觀學習，增長了見識，提高了能力。

緊抓內控機制。由業務內審處負責，充分發揮內審分析會作用，認真執行內部審核機制。每月根據各項業務審核反饋，嚴格管控基金收支兩條線財政專戶管理制度，與相關處室開展研討，取得良好成效。全年共抽查審核業務資料2497冊，基金財務審核562冊，制作信息反饋意見表96份，匯總分析報告12份，認真研究改進措施，推進業務經辦與內部審核良性互動。同時，根據市人社局的安排部署，組織市本級及各縣（市）、區社會保險經辦機構全面開展工作自查，對新鄭市、滎陽市、中牟縣和上街區社保經辦機構進行抽查，總結經驗，查找不足，落實整改，促使全系統業務管理規范發展。

內部控制體系是整個基金管理工作的重要組成部分，它直接關系到社保基金的安全。2011年，鄭州市社保局通過合理設定基金財務崗位，實現了財務部門內部的相互約束；通過充分發揮內部審計部門的作用，實現了對財務部門的約束；通過制度建設和流程設計，實現了基金的安全完整；通過迎接各項檢查，實現了內部控制體系的提升。

重視信息系統建設，確保數據安全。數據是社會保險事業的核心資產。在市人社局信息工作領導小組指導下，市社保局信息技術部門按時完成企業養老、工傷保險每月征繳、撥付計劃的編制工作，要求相關處室在提取數據及后臺數據維護工作中，嚴格按照后臺數據更改程序進行，堅持社會保險數據的日備份制度，由專人負責養老、工傷保險數據的每天雙備份和巡檢工作，確保數據按時備份及管理安全。同時加強網絡及設備管理，每天安排專人檢查核心設備的運行情況，發現問題及時處理，保證業務系統的正常安全運行。

業務檔案規范化管理及達標驗收工作成績突出。據統計，2011年，鄭州市社保局投資210萬元，一方面用于庫房基礎建設，開辟出120平方米的房子作為專用檔案室，配備2名專職檔案管理人員，以及電腦、空調等硬件設備；另一方面委托專業公司進行檔案整理。同時鄭州市社保局還不斷加大對縣（市）、區檔案達標認證工作的指導和督促。各縣（市）、區也也積極開展工作。其中鞏義市先后投入60萬元用于專項建設，一舉完成了省特級的目標。去年年底，經省、市檔案管理行政部門考核驗收，鄭州市社保局成功創建了“最佳檔案管理系統”。參加全省社會保險業務檔案規范化管理等級認證的11家社會保險經辦機構（市本級和10個縣、市、區），全部通過等級認證，全部獲得“優秀”等級。其中，鄭州市社保局，鞏義市、新密市、惠濟區、管城區等5家獲得“省特級”認證，認證質量在全省遙遙領先。

努力做好社會保險經辦管理服務工作

社保工作是我國社會保障體系的一個重要組成部分，做好服務是社會保險經辦機構的立命之本，也是廣大參保群眾之福。

隨著經濟社會的不斷發展和《社會保險法》的普及，社會的文明程度在逐步提升，廣大參保群眾的需求也在持續提高。面對新形勢、新任務，鄭州市社保局結合《社會保險法》，對經辦服務人員進行理論水平、業務水平的培訓提高的同時，狠抓行風建設，創新服務形式，力求最大限度地實現便民、為民。

加強政風行風建設。2011年，鄭州市社保局深入貫徹科學發展觀，認真學習市委“十個不允許”等工作要求，狠抓了業務工作和隊伍建設“雙躍升”活動。按照市里的統一要求，實行了“七天工作制”，專門設立了“依申請受理窗口”。對工作人員及時宣講政策，規范服務流程，要求規范使用文明服務用語，確保群眾滿意。以優質服務窗口創建、單位文化建設、省級文明單位復檢驗收、黨風廉政建設等為突破口，及時制定了《鄭州市社會保險事業管理局黨風廉政建設工作目標》。

通過加強窗口軟硬件建設，強調使用文明服務用語，嚴格考勤制度、首問負責制、服務承諾制度等規章制度和辦法，進一步提高了政風行風建設。在由鄭州市糾風辦組織的現場民主評議活動中獲得了綜合管理類執法單位第二名。

創新養老保險社會化服務方式。2011年，鄭州市社保局進一步開拓社會化服務工作思路，在服務形式和內容上都有了新的突破。退管所站是社保經辦機構的最基層單位，是聯系廣大參保人員的抓手。2011年，全市12個縣（市）區共有172個鄉（鎮）辦建成1367個“六到位”退管站、403個示范退管站，新增示范所站近150個。鄭州市社保局專門制定了如《2011年鄭州市企業退休人員社會化管理服務工作百分制考核辦法》等相關考核督查辦法，確保對基層退管站所的監管力度。

2011年9月26日至30日，鄭州市舉行了“紀念建黨90周年暨辛亥革命100周年鄭州市企業退休人員書畫展”活動，活動得到了全市廣大退休人員的廣泛參與，共展出作品453件，反響良好。同時在鄭州市社保局的統一指導下，二七區、金水區、鞏義市、中原區、惠濟區等地也紛紛開展健康知識講座、書畫展、座談會等活動，進一步豐富了參保人員的文化生活。

認真做好養老保險關系跨省轉移接續等新政策實施工作。企業職工養老保險跨省轉移接續暫行辦法是我國為進一步完善社會保障體系，促進勞動力要素自由流動而采取的一項重大舉措。鄭州市社保局高度重視養老保險跨省轉移接續工作，成立了以郜躍進局長為組長的轉移接續工作領導小組，在各業務處室（分局）設立專門窗口，采取電腦操作為主、手工修改為輔的方式辦理業務，創造性地突破了轉移接續信息平臺不完善這個瓶頸。

為落實好省廳5號文、11號文精神，鄭州市社保局會同市人社局養老保險處，開展了將未參保城鎮企業職工、“五七工”、“家屬工”等人員納入社會保障工作，解決了一批較為突出的歷史遺留問題。

新農保等社保工作成績斐然

“新農保”是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策，對確保實現農民基本權利、逐步縮小城鄉差距、維護農村社會和諧穩定意義重大。做好“新農保”是社保機構的根本任務。

2011年是“十二五”計劃的開局之年，也是鄭州都市區建設高潮迭起的一年。在鄭州市人力資源和社會保障局黨委的正確領導下，鄭州市社保局干部職工深入貫徹落實科學發展觀，以服務廣大參保人員為宗旨，緊抓《社會保險法》實施的良好契機，加大宣傳力度，切實抓緊保險業務的規范化管理，努力做好保險業務服務工作，采取多項措施確保各項保險擴面征繳工作整體推進，積極進取、團結奮進，圓滿完成了各項保險任務的征繳和發放工作，為鄭州社保發展作出了新貢獻。 “新農保”即新型農村社會養老保險，是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農民頭上。建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活、實現農民基本權利、推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距、維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。做好“新農保”工作是社保機構的根本任務。

首先，積極構建“一網相通、三級經辦、基金統管、業務下延”的“新農保”鄭州模式。在全市各級黨委政府、人社部門和經辦機構的共同努力下，提前一年實現了城鄉居民養老保險全覆蓋。全年參保人數達到246.96萬人，比上年凈增139.86萬人，增幅達130.59%。為了方便農村居民領取養老金和查詢養老金信息，鄭州市在全省率先啟動了“村村通”便民工程。目前，已經有800多個行政村開通了POS機，使廣大村民足不出村就能領取養老金和查詢養老金個人繳費信息。

2011年10月26日，在湖北召開的“全國新農保經辦管理服務經驗交流會”上，根據這一做法，鄭州市社保局代表河南省做了“創新經辦模式，提升服務效能”的典型經驗總結，表達出的新農保“鄭州模式”贏得人社部社保中心和參會的全國30個省市區170名與會代表的充分肯定。

其次，2011年，鄭州市社保局以“促征繳，保發放”為工作重心，加強基金管理，確保基金安全。促征繳方面，通過積極與銀行溝通，進一步擴大了企業聯網劃撥繳納社會保險費的范圍，要求所有靈活就業參保人員一律通過銀行代扣方式繳納養老保險，為企業和個人繳費創造更加便利的條件；保發放方面，主要是加強了回退人員與回退基金的比對，嚴格執行基金收支兩條線財政專戶管理制度，嚴格做好數據與業務數據的核對工作，確保發放數據的準確性和補發的及時性。通過提升基金財務的結算和服務水平，促使各項保費及時入庫，各項待遇及時準確發放。2011年征收企業養老保險費69.87億元，工傷保險費1.93億元，全年企業養老保險、工傷醫療保險參保人數分別達145.9萬人、84.57萬人，增幅分別達35.9%和46.2%，同時確保了全市近28萬名離退休職工各項待遇按時足額發放，各項工作均超額完成鄭州市人社局下達的目標任務。

擴面征繳工作是整個社保工作的重中之重。在今年年初全省的工作會議上，鄭州市新農保、養老和工傷保險的擴面征繳工作都受到省廳領導的表彰。

新起點新征途

今年3月22日，鄭州市社會保險工作座談會如期舉行。通過這次會議，統一了認識，理清了思路，明確了任務，找準了前進方向，全局上下正以昂揚的姿態向著更高的目標邁進！

今年3月22日，鄭州市社會保險工作座談會如期舉行。在會上，受鄭州市社保局局長郜躍進委托，副局長衛洛民做了工作報告，還組織人員分組討論過去工作中存在的疑點、難點等問題，根據這些問題對今年工作分別征求意見或建議。

通過這次會議，全局上下認識到，隨著《社會保險法》的頒布實施和各級黨委政府對社會保險工作的重視，面對如火如荼的中原經濟區建設熱潮，伴隨社保經辦網絡的逐步形成和社保隊伍的不斷壯大，社保工作面臨著難得的發展機遇。同時，部分中小企業經營的困難、社會不同群體對社保差異性的訴求、現有社保信息管理系統與一些業務經辦模式還不能完全適應這些訴求。

會議要求，面對新的工作特點，站在新的起點上，今年的社保工作更要堅定信心，迎難而上，在總體思想上堅持服務大局、穩中求進和改革創新。

面對新的工作局面，會議還明確了今年的總體要求：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞健全和覆蓋城鄉社會保障體系的目標，以貫徹《社會保險法》和落實“十二五”規劃為主線，進一步推進精確管理，做好重大改革政策實施的經辦工作，實現城鄉養老制度全覆蓋，加強擴面征繳，強化基金管理，確保各項待遇按時足額發放，大力推進標準化、信息化和專業化建設，不斷優化和創新經辦流程，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。