服務民生是人防工作的時代使命

張笑東

悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心。黨的十七大以來，在黨中央、國務院的領導下，各級黨委、政府將以民生為重點的社會建設擺在了更加突出和重要的位置，關注民生、服務民生、改善民生成為貫徹落實科學發展觀的核心內容。人民防空工作不僅是經濟社會發展的重要內容，更是服務民生的重要載體。把人防服務民生工作真正做細、做活、做實，是新時期人防建設發展的重中之重，是人防實現融合式發展的的必然要求，是新時代賦予人防工作的光榮使命。

一、轉變觀念，以新思維認識人防服務民生

（一）服務民生是人防工作的根本職能

無論是一個人、一個家庭，還是一個國家，最大的需求莫過于生存和安全。人防建設是國防的重要組成部分，是一項關系國計民生的公益事業，其根本職能是戰時組織人民群眾防敵空襲，保障人民群眾生命與財產安全，維護人民群眾基本權利。實踐證明，人防工作代表著人民的根本利益，人防的各項工作都緊緊與民生的基本需求相關、與每個人息息相關。

（二）服務民生是人防建設的內在要求

“與經濟建設相協調、與城市建設相結合”是人防建設的重要原則。人防發展不能脫離經濟社會發展這個中心和大局，要積極為經濟社會和城市發展服務，要在服務民生上有所為、有作為，在服務民生中求發展、求壯大。人防在建設中，要做到以人為本、以民為本，時刻把人民群眾的安危、需求放在心上，努力實現人性化的建設、服務和管理。

（三）服務民生是人防發展的強大動力

第六次全國人防工作會議指出，人防建設發展要以經濟社會發展為依托，確保在平時服務、急時應急中發揮更大作用。在和平環境，融入經濟社會發展是人防發展的必然趨勢，把服務民生作為新時期人防工作的重要內容，是開拓人防發展空間、向深度和廣度拓寬的重要選擇，體現了人防主動融入、積極變革的先進理念和時代特征，為人防發展注入了強大的活力和動力。

二、勇于實踐，以新舉措落實人防服務民生

（一）依托人防工程建設服務經濟社會

一是實現 “結建式”人防工程的服務功能。安陽市人防建設按照“以建為主”原則，著力加大結合民用建筑修建防空地下室的工作力度。初步建成了布局合理、種類齊全、功能完善的人防工程防護體系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的戰時防護水平和平時防災能力，為居民生命和財產安全提供了保障。同時，在為居民提供地下停車位，為地上提供更多的綠地、廣場等開闊空間，優化地面環境，完善城市基礎設施，開辟商業、娛樂、休閑空間，提升城市品位等方面發揮了獨特的作用。二是深挖“單建式”人防工程的服務潛力。安陽市解放大道、紅旗路大型地下人防工程項目，位于市區繁華商業中心地帶，是安陽市重點招商引資項目，城市建設三年計劃重點項目，于2011年7月15日試營業，建成后使周邊道路及地下管網實現改造升級，路面市政設施全部更新，解放大道由現在的4車道拓寬為6車道，大大提高車輛通行速度和道路使用效率。同時，修建14個地下過街通道和地上出入口，從而將行人和機動車有效分流，緩解該路段人車混行、交通擁擠的狀況。面積2萬平方米的丹楓園平戰結合人防工程，地上為城市公園廣場，地下建設人防工程，平時作為大型綜合購物中心，極大地方便了當地市民群眾生活。開發利用“單建式”人防工程造福社會的良好勢頭也正在向各縣（市）、區延伸。湯陰縣黃金地段的向陽路單建式地下人防工程，有效改善了周邊交通環境，繁榮了當地商業。林州市（縣級市）8萬平方米的人民廣場地下工程正在建設，將為服務群眾、拉動經濟發揮巨大的作用。三是發揮“人防產業”對經濟的拉動作用。隨著人防事業的快速發展，人防產業、人防經濟已經逐漸成為經濟建設新的增長點，對經濟發展的拉動作用日益凸顯出來。安陽市解放大道人防工程項目、市政廣場地下商業項目是我市的重大招商引資項目，分別由香港人和公司、山東城邦公司投資共14.6億元開發建設，大大節約了政府財政，盤活了資本運作，實現了人防工程建設的多元化投資格局。工程平時為商業運營，能為安陽市創造約1萬個就業崗位，每年帶來稅收增益近1億元，有力地促進了安陽市商業繁榮和經濟發展。目前全市開發利用人防工程26.3萬平方米，安排社會就業3000余人，發揮了良好的戰備效益、社會效益和經濟效益，實現了一舉多得，多方共贏，有效推動了安陽的招商引資、城市建設、經濟發展向深處推進，向地下進軍。

（二）整合人防資源優勢服務應急管理

一是建好應急救援指揮平臺。安陽市目前配備有人防基本指揮所、地上指揮所、機動指揮所等指揮平臺，建成了人防指揮自動化網、地理信息系統、辦公自動化系統，初步形成了一套較為全面、系統、能夠提供輔助決策支持的信息平臺。市人防部門制訂了《安陽市人防公共突發事件應急預案》，積極利用人民防空應急救援平臺的自動化信息系統，通過增加終端設備和與有關委局聯通，組織兩位一體的政府應急救援指揮平臺，積極參與社會應急、搶險救災，積極為城市應急救援提供技術支持。二是練好人防專業隊伍。安陽市已組建了醫療救護、防化防疫等8支1400余人的專業隊伍，注重加大對人防專業隊伍平時的訓練力度，制定了詳細的全年訓練計劃，并定時開展專業訓練，經常開展重要經濟目標防護演練，及時將新的科學技術和新的防護手段運用于訓練當中，不斷提高搶險救災的實戰能力和技術水平，打造了高素質專業隊伍，為平時應急救援、應對突發事件提供了人員和能力保障。2011年5月16日成功組織了大型防空防震綜合演練。此次演練以市人防指揮信息系統為平臺，以人防專業隊伍為主力，突出了信息化、實戰化和智能化的特點，共有2000余人參演，出動直升機8架次，大大提升了安陽人防專業隊伍的應急救援能力。三是用好人防通信警報設施。針對近年來自然災害、事故災害頻發的現象，安陽市積極嘗試利用人防警報預警服務搶險救災、應急救援工作，充分發揮人防警報的預報、預警與消警作用。此外，從2010年 4月份開始，利用全市防空警報器，為市民提供音樂定點報時服務，為廣大市民送去了溫馨的提醒、便利的服務，受到群眾歡迎。

（三）傳播防空防災知識服務市民群眾

一是貼近式服務。堅持貼近群眾原則，按照“送知識到身邊”的要求，安陽市在人民公園、易園、三角湖公園等市區的所有大型公園，設立了多個大型固定防空防災知識宣傳教育欄，精心挑選、定期更新宣傳教育內容，使廣大居民在休閑的同時接受防空防災教育，增強自救互救能力。結合全國防災減災日、國際民防日、安全生產日等，市人防部門制作了大量防災知識宣傳版面、光盤、宣傳頁、宣傳手冊等，組織機關工作人員統一著裝，設置了宣傳咨詢臺，在北關市政廣場、東區兩館廣場等開展了豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動。二是基地化服務。按照人防教育基地化、技能化和實戰化的理念，經過精心籌劃、科學建設，建成了“安陽市防空防災知識館”， 該知識館包括各種圖文并茂的展板，自編首創了以防空防災為主題的4D動感電影、語音答題系統，建設了地震體驗小室，設置了實物展示、動手參與環節等，大大提高了人防教育的趣味性，受到居民群眾的高度評價。與知識館結合，人防部門舉辦了多期“人防夏令營”活動，先后有近千名學生參觀了防空地下室，學習防災知識，演示自救、互救技能，使同學們在快樂中學習了防空防災知識和技能。三是創新性服務。注重創新宣傳形式，采取群眾喜聞樂見的形式開展防空防災知識傳播，不斷提高教育的效果。安陽市北關區人防部門借助擁有國家專利的“熒火蟲”流動宣傳車，每天在公園、廣場等人員密集的場所，于商業廣告、娛樂節目中穿插防空防災知識，吸引了大量的群眾觀看。文峰區人防部門與廣告公司聯合，利用遍布全市各個小區LED電子屏，每天流動播放公共安全常識、自救互救技能等內容。市人防辦還邀請于丹教授、教育專家孫云曉就“和諧空間、和諧人生”等主題作講座，受到了社會各界的歡迎。

三、深化改革，以新機制推進人防服務民生

（一）拓展人防職能

安陽市委、市政府以前瞻的眼光來謀劃人防的未來發展，在安陽市新一輪機構改革中，對人防向民防轉變的職能進行定位，通過“三定”明確了人防的部分民防職能，力求做到“三個轉變”，即人防事業由單純的人民防空向防空防災一體化轉變，人防各種資源由單純的戰時保障向平戰結合轉變，人防宣傳教育由單純的防護戰爭災害向防護各種災害轉變。

（二）加強政策引導

注重加快建立和完善政策體系，發揮好保障民生的導向性功能。2011年，安陽市組織專家、業內人士等加大研究力度，制定和出臺了《安陽市地下空間管理意見》。通過政策的激勵和引導作用，倡導個體、非公有經濟體參與平戰結合人防工程建設，探索通過減稅、貼息、調整行業準入門檻等方式鼓勵經濟體從事人防建設中的民生工程建設，推動人防服務民生的工作向縱深推進。

（三）強化創新支撐

加強人才培養，提高創新能力，是做好人防服務民生工作的重要保障。在應急救援、通信保障、工程建設、宣傳教育上，安陽市加強研究、探索與創新，實現了人防機動指揮系統在運動中聯通、全國首創防空防災主題4D電影、演練活動全省實時同步直播、直升機參與防空演練等創新性舉措，在服務民生的方式、內容和效果上均實現了突破。

（作者系安陽市委副書記、市長）