服務民生是人防工作的時代使命

張笑東

悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心。黨的十七大以來，在黨中央、國務院的領導下，各級黨委、政府將以民生為重點的社會建設擺在了更加突出和重要的位置，關注民生、服務民生、改善民生成為貫徹落實科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。人民防空工作不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，更是服務民生的重要載體。把人防服務民生工作真正做細、做活、做實，是新時期人防建設發(fā)展的重中之重，是人防實現(xiàn)融合式發(fā)展的的必然要求，是新時代賦予人防工作的光榮使命。

一、轉變觀念，以新思維認識人防服務民生

（一）服務民生是人防工作的根本職能

無論是一個人、一個家庭，還是一個國家，最大的需求莫過于生存和安全。人防建設是國防的重要組成部分，是一項關系國計民生的公益事業(yè)，其根本職能是戰(zhàn)時組織人民群眾防敵空襲，保障人民群眾生命與財產(chǎn)安全，維護人民群眾基本權利。實踐證明，人防工作代表著人民的根本利益，人防的各項工作都緊緊與民生的基本需求相關、與每個人息息相關。

（二）服務民生是人防建設的內(nèi)在要求

“與經(jīng)濟建設相協(xié)調(diào)、與城市建設相結合”是人防建設的重要原則。人防發(fā)展不能脫離經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心和大局，要積極為經(jīng)濟社會和城市發(fā)展服務，要在服務民生上有所為、有作為，在服務民生中求發(fā)展、求壯大。人防在建設中，要做到以人為本、以民為本，時刻把人民群眾的安危、需求放在心上，努力實現(xiàn)人性化的建設、服務和管理。

（三）服務民生是人防發(fā)展的強大動力

第六次全國人防工作會議指出，人防建設發(fā)展要以經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，確保在平時服務、急時應急中發(fā)揮更大作用。在和平環(huán)境，融入經(jīng)濟社會發(fā)展是人防發(fā)展的必然趨勢，把服務民生作為新時期人防工作的重要內(nèi)容，是開拓人防發(fā)展空間、向深度和廣度拓寬的重要選擇，體現(xiàn)了人防主動融入、積極變革的先進理念和時代特征，為人防發(fā)展注入了強大的活力和動力。

二、勇于實踐，以新舉措落實人防服務民生

（一）依托人防工程建設服務經(jīng)濟社會

一是實現(xiàn) “結建式”人防工程的服務功能。安陽市人防建設按照“以建為主”原則，著力加大結合民用建筑修建防空地下室的工作力度。初步建成了布局合理、種類齊全、功能完善的人防工程防護體系，有效提高了地面建筑物的抗震能力，提升了城市的戰(zhàn)時防護水平和平時防災能力，為居民生命和財產(chǎn)安全提供了保障。同時，在為居民提供地下停車位，為地上提供更多的綠地、廣場等開闊空間，優(yōu)化地面環(huán)境，完善城市基礎設施，開辟商業(yè)、娛樂、休閑空間，提升城市品位等方面發(fā)揮了獨特的作用。二是深挖“單建式”人防工程的服務潛力。安陽市解放大道、紅旗路大型地下人防工程項目，位于市區(qū)繁華商業(yè)中心地帶，是安陽市重點招商引資項目，城市建設三年計劃重點項目，于2011年7月15日試營業(yè)，建成后使周邊道路及地下管網(wǎng)實現(xiàn)改造升級，路面市政設施全部更新，解放大道由現(xiàn)在的4車道拓寬為6車道，大大提高車輛通行速度和道路使用效率。同時，修建14個地下過街通道和地上出入口，從而將行人和機動車有效分流，緩解該路段人車混行、交通擁擠的狀況。面積2萬平方米的丹楓園平戰(zhàn)結合人防工程，地上為城市公園廣場，地下建設人防工程，平時作為大型綜合購物中心，極大地方便了當?shù)厥忻袢罕娚睢ｉ_發(fā)利用“單建式”人防工程造福社會的良好勢頭也正在向各縣（市）、區(qū)延伸。湯陰縣黃金地段的向陽路單建式地下人防工程，有效改善了周邊交通環(huán)境，繁榮了當?shù)厣虡I(yè)。林州市（縣級市）8萬平方米的人民廣場地下工程正在建設，將為服務群眾、拉動經(jīng)濟發(fā)揮巨大的作用。三是發(fā)揮“人防產(chǎn)業(yè)”對經(jīng)濟的拉動作用。隨著人防事業(yè)的快速發(fā)展，人防產(chǎn)業(yè)、人防經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為經(jīng)濟建設新的增長點，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用日益凸顯出來。安陽市解放大道人防工程項目、市政廣場地下商業(yè)項目是我市的重大招商引資項目，分別由香港人和公司、山東城邦公司投資共14.6億元開發(fā)建設，大大節(jié)約了政府財政，盤活了資本運作，實現(xiàn)了人防工程建設的多元化投資格局。工程平時為商業(yè)運營，能為安陽市創(chuàng)造約1萬個就業(yè)崗位，每年帶來稅收增益近1億元，有力地促進了安陽市商業(yè)繁榮和經(jīng)濟發(fā)展。目前全市開發(fā)利用人防工程26.3萬平方米，安排社會就業(yè)3000余人，發(fā)揮了良好的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了一舉多得，多方共贏，有效推動了安陽的招商引資、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展向深處推進，向地下進軍。

（二）整合人防資源優(yōu)勢服務應急管理

一是建好應急救援指揮平臺。安陽市目前配備有人防基本指揮所、地上指揮所、機動指揮所等指揮平臺，建成了人防指揮自動化網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)，初步形成了一套較為全面、系統(tǒng)、能夠提供輔助決策支持的信息平臺。市人防部門制訂了《安陽市人防公共突發(fā)事件應急預案》，積極利用人民防空應急救援平臺的自動化信息系統(tǒng)，通過增加終端設備和與有關委局聯(lián)通，組織兩位一體的政府應急救援指揮平臺，積極參與社會應急、搶險救災，積極為城市應急救援提供技術支持。二是練好人防專業(yè)隊伍。安陽市已組建了醫(yī)療救護、防化防疫等8支1400余人的專業(yè)隊伍，注重加大對人防專業(yè)隊伍平時的訓練力度，制定了詳細的全年訓練計劃，并定時開展專業(yè)訓練，經(jīng)常開展重要經(jīng)濟目標防護演練，及時將新的科學技術和新的防護手段運用于訓練當中，不斷提高搶險救災的實戰(zhàn)能力和技術水平，打造了高素質(zhì)專業(yè)隊伍，為平時應急救援、應對突發(fā)事件提供了人員和能力保障。2011年5月16日成功組織了大型防空防震綜合演練。此次演練以市人防指揮信息系統(tǒng)為平臺，以人防專業(yè)隊伍為主力，突出了信息化、實戰(zhàn)化和智能化的特點，共有2000余人參演，出動直升機8架次，大大提升了安陽人防專業(yè)隊伍的應急救援能力。三是用好人防通信警報設施。針對近年來自然災害、事故災害頻發(fā)的現(xiàn)象，安陽市積極嘗試利用人防警報預警服務搶險救災、應急救援工作，充分發(fā)揮人防警報的預報、預警與消警作用。此外，從2010年 4月份開始，利用全市防空警報器，為市民提供音樂定點報時服務，為廣大市民送去了溫馨的提醒、便利的服務，受到群眾歡迎。

（三）傳播防空防災知識服務市民群眾

一是貼近式服務。堅持貼近群眾原則，按照“送知識到身邊”的要求，安陽市在人民公園、易園、三角湖公園等市區(qū)的所有大型公園，設立了多個大型固定防空防災知識宣傳教育欄，精心挑選、定期更新宣傳教育內(nèi)容，使廣大居民在休閑的同時接受防空防災教育，增強自救互救能力。結合全國防災減災日、國際民防日、安全生產(chǎn)日等，市人防部門制作了大量防災知識宣傳版面、光盤、宣傳頁、宣傳手冊等，組織機關工作人員統(tǒng)一著裝，設置了宣傳咨詢臺，在北關市政廣場、東區(qū)兩館廣場等開展了豐富多彩、靈活多樣的宣傳活動。二是基地化服務。按照人防教育基地化、技能化和實戰(zhàn)化的理念，經(jīng)過精心籌劃、科學建設，建成了“安陽市防空防災知識館”， 該知識館包括各種圖文并茂的展板，自編首創(chuàng)了以防空防災為主題的4D動感電影、語音答題系統(tǒng)，建設了地震體驗小室，設置了實物展示、動手參與環(huán)節(jié)等，大大提高了人防教育的趣味性，受到居民群眾的高度評價。與知識館結合，人防部門舉辦了多期“人防夏令營”活動，先后有近千名學生參觀了防空地下室，學習防災知識，演示自救、互救技能，使同學們在快樂中學習了防空防災知識和技能。三是創(chuàng)新性服務。注重創(chuàng)新宣傳形式，采取群眾喜聞樂見的形式開展防空防災知識傳播，不斷提高教育的效果。安陽市北關區(qū)人防部門借助擁有國家專利的“熒火蟲”流動宣傳車，每天在公園、廣場等人員密集的場所，于商業(yè)廣告、娛樂節(jié)目中穿插防空防災知識，吸引了大量的群眾觀看。文峰區(qū)人防部門與廣告公司聯(lián)合，利用遍布全市各個小區(qū)LED電子屏，每天流動播放公共安全常識、自救互救技能等內(nèi)容。市人防辦還邀請于丹教授、教育專家孫云曉就“和諧空間、和諧人生”等主題作講座，受到了社會各界的歡迎。

三、深化改革，以新機制推進人防服務民生

（一）拓展人防職能

安陽市委、市政府以前瞻的眼光來謀劃人防的未來發(fā)展，在安陽市新一輪機構改革中，對人防向民防轉變的職能進行定位，通過“三定”明確了人防的部分民防職能，力求做到“三個轉變”，即人防事業(yè)由單純的人民防空向防空防災一體化轉變，人防各種資源由單純的戰(zhàn)時保障向平戰(zhàn)結合轉變，人防宣傳教育由單純的防護戰(zhàn)爭災害向防護各種災害轉變。

（二）加強政策引導

注重加快建立和完善政策體系，發(fā)揮好保障民生的導向性功能。2011年，安陽市組織專家、業(yè)內(nèi)人士等加大研究力度，制定和出臺了《安陽市地下空間管理意見》。通過政策的激勵和引導作用，倡導個體、非公有經(jīng)濟體參與平戰(zhàn)結合人防工程建設，探索通過減稅、貼息、調(diào)整行業(yè)準入門檻等方式鼓勵經(jīng)濟體從事人防建設中的民生工程建設，推動人防服務民生的工作向縱深推進。

（三）強化創(chuàng)新支撐

加強人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新能力，是做好人防服務民生工作的重要保障。在應急救援、通信保障、工程建設、宣傳教育上，安陽市加強研究、探索與創(chuàng)新，實現(xiàn)了人防機動指揮系統(tǒng)在運動中聯(lián)通、全國首創(chuàng)防空防災主題4D電影、演練活動全省實時同步直播、直升機參與防空演練等創(chuàng)新性舉措，在服務民生的方式、內(nèi)容和效果上均實現(xiàn)了突破。

（作者系安陽市委副書記、市長）