廉政建設在中國特色社會主義建設中的作用

朱焯婭

一、廉政建設提出的原因

任何一個問題的提出都是有其客觀原因的，而近年來廉政建設的提出正是因為當前我國腐敗現象的日趨嚴重。

（一）腐敗的定義

當代西方學術界主要從三個角度來定義腐敗：第一，以公職為軸心的定義。即從人們與公共職務的關系以及公職人員所承擔的職責來確定腐敗的定義。第二，以市場為軸心的定義。這類定義受到經濟學方法的滲透，也受到一些發展中國家政治體系不健全的制約，在這些社會里，調節公職人員的規范尚未明確規定，或者根本不存在。第三，以公益為軸心的定義。有的學者認為第一類定義太狹窄，第二類定義太寬泛，因而采用“公共利益”概念來闡述。隨著腐敗現象在全球的蔓延，腐敗也引起了有關的國際組織的關注，它們也從不同的角度給出了腐敗的定義。

對于腐敗比較中國化的定義是“執政黨組織和國家機關及其工作人員，包括受其委托從事公務的組織和人員，為滿足私欲，謀取私利或局部利益而實施的嚴重違背紀律和法律，侵犯人民利益并造成惡劣政治影響的蛻化變質行為”。

（二）腐敗的存在具有極大的危害性

對于腐敗，學者們普遍認為，腐敗是經濟發展的巨大障礙。腐敗使社會公共積累的資金流失，侵害國家和人民群眾的經濟利益；腐敗增加了改革的難度，擾亂市場秩序，破壞社會主義市場經濟體制的建立和完善；腐敗扭曲資源的合理配置、惡化投資環境、導致資本外流、浪費資源，阻礙了經濟的健康發展。腐敗是破壞中國政治穩定的嚴重隱患。腐敗腐蝕了黨和國家的肌體，破壞黨群干群關系，損害黨和政府執政的合法性。腐敗的滋生蔓延毒化了社會風氣。腐敗現象對社會的文化建設是一種嚴重的干擾和沖擊。它動搖人們的理想和信念，助長了利己主義、拜金主義和極端個人主義思潮的泛濫，從而削弱了人們對集體、社會和國家的忠誠感，腐敗還會降低道德水準，毒化社會風氣，使人們的社會責任感弱化，傷害社會公平，嚴重腐蝕人們的精神意志。

（三）廉政建設的提出

廉政主要是指國家的行政機關和行政工作人員公正無私，清明廉潔。在政黨、社會團體活動中也有廉潔的問題，但只有政黨、社會團體或其成員，具有行政管理權利，參與行政管理活動，才有廉政問題。因此，廉政指的是政府廉潔，行政管理活動廉潔，工作人員廉潔。清廉與否是涉及經濟問題的，而經濟問題的產生是受多方面的影響的。廉政建設的提出是因為貪污腐敗問題客觀而又嚴重的存在著。

二、廉政建設在中國特色社會主義建設中所起的作用

（一）廉政建設在中國特色社會主義政治建設中所起的作用

1.對社會根本制度的作用。一個國家的社會根本制度決定著該國廉政制度的根本性質。在建設中國特色社會主義的進程中要以人為本，大力加強廉政建設對服務廣大人民群眾的利益、鞏固我國社會根本政治制度具有的建設性作用。

2.對國家政治體制架構的作用。一個國家的政體決定著該國的廉政制度的結構、組織形式和運行方式。我國的廉政制度的重心是在政府的自我監督和執政黨的監督，國家行政監察機關與執政黨的監察機構實行合署辦公，以便提高監督效率。在中國特色社會主義政治體制架構不變的情況下，我國的廉政建設近幾年來在體制上也有所創新。這些體制上的創新也是對我國政治架構的一種完善，使其更為合理、全面、有效。

3.對國家法制化程度的作用。貪污賄賂行為一般為違法亂紀行為，而貪污賄賂的主體一般又主要為黨政領導干部。在積極倡導依法治國的中國特色社會主義建設的進程中，貪污賄賂行為的存在極度影響我國的法制化的進程。依法治國要求我們要有法可依、違法必究、執法必嚴。只有大力加強黨政領導干部的廉政法制教育，加大各方監察機構的監督力度，完善各項法律規章制度，才能始終保證我國建設法制型國家的道路不偏離，才能提高一個國家法制建設的水平，才能積極發揮領導干部的帶頭作用，真正建設社會主義法制國家。

4.對鞏固國家政治穩定的作用。政治穩定主要是指政治系統在運行中所呈現的有序性和連續性。其主要包括下列幾個層次的內容：一是國家主權的穩定，二是政權穩定，三是政府穩定，四是政策穩定，五是政治生活秩序的穩定，六是社會政治心理的穩定。政權穩定是最重要的穩定，它是政治穩定的最根本的保障。例如，1997年9月，江澤民在黨的十五大報告中指出：“如果腐敗得不到有效的懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。”他把反對腐敗提高到關系黨和國家生死存亡的高度來認識。在各階層主體意識覺醒的情況下，腐敗對于某些階層的傷害已經越來越不被容忍，腐敗對于我國的政治穩定的影響正在逐漸加大，在某一個其他偶然因素的作用下可能會導致全局性的爆發。因此，廉政建設對于一個國家的政治穩定的重要作用是不容忽視的。

（二）廉政建設在中國特色社會主義經濟建設中所起的作用

1.對提高經濟增長的作用。由于影響經濟增長的因素有很多，長期以來，人們無法通過表面現象來觀察腐敗對經濟增長的影響，因為腐敗與經濟發展可以表現為多種多樣的結合模式。中國學者楊燦明和趙福軍在《行政腐敗的宏觀經濟學分析》一文中認為：第一，在中國經濟市場化的過程中，行政腐敗降低了中國凈增長率。第二，在我國公共支出領域，行政腐敗行為的發生浪費了大量的公共支出。第三，在我過經濟發展的過程中，存在著大量的預算外支出。預算外支出為腐敗的發生提供了便利。而且，預算外支出由地方或政府官員控制，由此引起圍繞公共支出的調整成本上升。這表明，預算支出就整體而言阻礙了經濟增長。其實用通俗的話來說，減少腐敗可以為經濟建設提供更多的建設資金，有利于進一步擴大再生產。因此在積極建設中國特色社會主義經濟的今天，積極開展廉政建設有利于我國更好的發展社會主義市場經濟；有利于推進市場競爭在我國經濟發展中的積極作用；有利于減少預算支出，用較以往而言相對少的錢辦更多的事；有利于擴大再生產的進行；有利于提高我國的經濟發展水平。

2.對回籠資本的作用。通過腐敗行為積累的財富常常被腐敗的統治者和官僚政客轉移到了國外的秘密賬戶為自己預留后路，甚至直到他們的政權垮臺和腐敗者本人死后，這些財產都無法追回。巨額的財富成了發展中國家的外逃資本，對本身就缺乏資金的發展中國家而言，是不利于經濟發展的。如果加強了廉政制度的建設，可以大大的減少資金的外流，同時回籠外流資金，將資金的個人積累轉換為公眾資金積累。

3.對增強外援、加大引進資本的作用。發展中國家的經濟增長離不開大量的資金，但是資金的短缺始終是發展中國家經濟發展的瓶頸。中國雖然近幾年來經濟有了很大的發展，但是作為世界上最大的發展中國家，外援對我國建設中國特色社會主義經濟還有著不可忽視的作用。因此，加強廉政建設，杜絕腐敗，可以提高外援者的信心，充分利用外援加快經濟發展。

另外，自改革開放以來，中國轉變經濟發展方式允許外國在國內投資。而外國直接投資被認為是維持經濟增長的非常重要的因素，尤其是對發展中國家和轉型國家來說更是如此。外國直接投資不僅能提供東道國所需要的資金，更重要的是它還能為這些國家提供所需要的技術、管理及營銷的技能。因此，外來資金的損失相當于經濟增長速度的損失。而腐敗的政府官員為了索取賄賂不惜人為地制造障礙刁難投資者，一些有利的吸引投資的政策被拖延執行或者拒不執行，從而增加了投資者盈利的不確定性，最終結果是不利于吸引外資。所以說，預防腐敗加強廉政建設的力度，可以吸引外資以促進經濟更好更快地發展。

（三）廉政建設在中國特色社會主義文化建設中所起的作用

文化建設是中國特色社會主義的重要組成部分。廉政文化建設是社會主義先進文化的重要內容，是推進和諧社會建設的重要基礎，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的必然要求。

腐敗會降低社會道德水準。所有的腐敗現象都是違背社會主義道德和價值觀念的，與“八榮八恥”更是背道而馳的。由于負面示范效應的作用，黨政機關和黨員干部中的腐敗現象往往導致公眾理想信念的淡薄和社會道德水準的下降。大量事實表明，官場清正廉潔，社會必定充滿正氣，官場腐敗嚴重，社會必定道德滑坡。腐敗滋生蔓延與道德滑坡相互作用，導致社會凝聚力向心力減弱，導致社會生活秩序失衡，從而影響社會秩序的穩定。

腐敗其實也是一種文化，隸屬于整個社會文化中的一部分，只不過這種文化是有害于社會的。由于黨政干部以及行政人員手中有實權，一方面方便為自己謀私利，另一方面這種特權是普通大眾所不能擁有的，即便黨政干部和行政人員有貪污腐敗行為也會因為民眾手中沒有權利而無能為力。如要在建設中國特色社會主義進程中擁有一個健康良好的文化環境，就要大力推進廉政建設，將黨政干部和行政人員手中的那份能以權謀私權利轉變成為真正能為人民大眾謀福利的權利。通過廉政建設，樹立以人為本，為人服務的行政思想。積極地帶動中國特色社會主義文化建設的蓬勃發展，增強我國的民族凝聚力。

綜上所述，在建設中國特色社會主義的今天，紀檢監察機關必須清醒認識腐敗現象的嚴重危害，堅定不移地推進反腐敗斗爭。要樹立執紀為民的觀念，增進政府與人民群眾之間的相互信任，促進和維護整個社會和諧穩定，同時通過公正、高效、廉潔、文明的執紀執法活動，依紀依法維護好黨員、群眾的各項權利和利益，努力營造權利受尊重、利益有保障、干凈干事的良好氛圍。要樹立服務大局的觀念，強化中心意識、服務意識，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭同經濟、政治、文化、社會等方面的建設有機結合起來，增強為大局服務的主動性和自覺性，著力優化發展環境，解決好影響改革開放和經濟建設的突出問題。要樹立以人為本的觀念，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展，使人們的經濟、政治和文化權益得到切實尊重和保障，人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質得到不斷提高，形成人人公平發展、充分發揮聰明才智的社會環境。要樹立科學發展的觀念，自覺地將反腐倡廉工作納入黨的建設的偉大工程，緊緊圍繞發展主題，把嚴肅執紀、嚴格監督、預防和懲治腐敗寓于改革發展的各項重要措施之中，主動適應發展社會主義市場經濟的需要，深入改革開放第一線和市場經濟新領域，全面履行職責，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）