準(zhǔn)確把握河南對外開放新趨勢、新特征

張敏

《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》明確支持河南“建設(shè)內(nèi)陸開放高地”，這標(biāo)志著河南省對外開放進(jìn)入了一個新階段。從實(shí)踐層面看，當(dāng)前河南省對外開放正呈現(xiàn)一系列新趨勢、新特征，準(zhǔn)確把握這些趨勢和特征，對于我們加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、更大范圍吸引配置資源、更大程度參與國際國內(nèi)合作、更大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有重要意義。概括講，當(dāng)前河南省對外開放的新趨勢新特征突出表現(xiàn)為“一個不變”、“兩個加快”、“六個增強(qiáng)”。

一、“一個不變”

“一個不變”是指國際資本向我國流動的大趨勢不會改變。后國際金融危機(jī)時期，雖然世界發(fā)展增長格局發(fā)生深刻變化，但從中長期趨勢看，經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢不會改變，推動貿(mào)易投資自由化和擴(kuò)大市場開放仍是世界各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的必然選擇，國際資本流動和貿(mào)易規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大；從近期來看，國際投資者對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心不足，資本加速向新興經(jīng)濟(jì)體流動。在世界經(jīng)濟(jì)格局中，相對于發(fā)達(dá)國家和一般發(fā)展中國家，我國仍是國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最受青睞的目的地，這為河南省吸引國際資本和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了相對有利的宏觀環(huán)境和條件。

二、“兩個加快”

一是我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移步伐加快。經(jīng)過多年發(fā)展，東部沿海地區(qū)資本相對飽和，土地、勞動力、能源等生產(chǎn)要素供給趨緊、企業(yè)商務(wù)成本趨高、資源環(huán)境約束加劇，開始主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力逐步增強(qiáng)，加之國家又出臺了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見，這將促使東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移。二是大型央企向中西部布局步伐加快。“十二五”期間，一些大型央企面對自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部整合重組雙重壓力，向中西部搶灘布局、加快戰(zhàn)略性擴(kuò)張的愿望與沖動更加強(qiáng)烈，我們與央企合作的機(jī)會繼續(xù)增多。

三、“六個增強(qiáng)”

一是產(chǎn)業(yè)資本更加注重開拓國內(nèi)市場的趨勢日益增強(qiáng)。在國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制的大環(huán)境下，我國市場需求空間將由東向西、由南向北加快拓展。隨著現(xiàn)代綜合交通體系加快建設(shè)，河南立足中原、輻射全國特別是中西部市場的優(yōu)勢將更加彰顯，而且河南省一億人口本身就是一個大市場，加之又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，投資消費(fèi)需求潛力巨大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間巨大。二是產(chǎn)業(yè)向人力資源優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移的趨勢日益增強(qiáng)。隨著河南省職教攻堅深入推進(jìn)，人才、教育等一系列重大規(guī)劃部署全面實(shí)施，人力資源保障能力將顯著增強(qiáng)，成為吸納勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要砝碼。三是產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移的趨勢日益增強(qiáng)。隨著河南省“一個載體、三個體系”加快構(gòu)建，承接產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊恨D(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和配套能力更趨完備，我們可以依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、專業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈的形式大規(guī)模整體引入沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)。四是技術(shù)研發(fā)伴隨生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢日益增強(qiáng)。河南作為后發(fā)地區(qū)，加之一些產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢，只要政策措施得當(dāng)，完全可以直接引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)資本向多領(lǐng)域拓展的趨勢日益增強(qiáng)。隨著制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及消費(fèi)需求多樣化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)資本越來越多地涉足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)及公共服務(wù)等領(lǐng)域，有利于我們拓寬招商引資領(lǐng)域，彌補(bǔ)發(fā)展短板。六是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加看重區(qū)域綜合優(yōu)勢的趨勢日益增強(qiáng)。總體上看，目前河南省的區(qū)位、市場、資源、人力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化、環(huán)境等要素組合優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，與沿海地區(qū)的體制政策差異在縮小，對外開放綜合優(yōu)勢在上升，已經(jīng)具備接納國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性、大規(guī)模轉(zhuǎn)移的條件和能力，成為備受客商青睞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)域。

雖然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇不會永遠(yuǎn)存在。所以，在擴(kuò)大開放上，我們慢不得更等不起，必須立足于早、立足于快、立足于搶，以更加積極的姿態(tài)、更加主動的工作、更加有力的舉措推動擴(kuò)大開放。一是必須強(qiáng)化舉省開放體制。把擴(kuò)大開放特點(diǎn)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為基本省策，作為帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)籌各條戰(zhàn)線、各個方面力量，在充分發(fā)揮主管部門牽頭作用的同時，更加注重調(diào)動各個部門的積極性，打總體戰(zhàn)，增強(qiáng)合力；在發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用的同時，更加注重調(diào)動企業(yè)和商會、協(xié)會的積極性，形成專群結(jié)合、統(tǒng)分結(jié)合的大開放工作格局。二是必須分領(lǐng)域全面推進(jìn)。對每個領(lǐng)域都要明確重點(diǎn)，包括推出哪些招商項目，到哪些地區(qū)招商，與哪些對象接觸，都要事先有針對性地謀劃好，并實(shí)施專業(yè)化招商，以增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。三是必須強(qiáng)化支撐條件。作為內(nèi)陸省份，必須打造更優(yōu)的支撐條件，才能在區(qū)域競爭中贏得主動、創(chuàng)造勝勢。四是必須優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。鑒于河南已經(jīng)成為客商青睞關(guān)注的重點(diǎn)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地，必須在提高辦事效率、提高服務(wù)水平的同時，更加注重強(qiáng)化信用環(huán)境建設(shè)，想好再說、說到做到，重信守諾、取信于商。

（作者單位：鶴壁市民政局）