以“三化”協調發展為抓手切實解決河南省留守兒童教育問題

陳國強

農村留守兒童教育問題是隨著農業產業結構調整和城市化進程的加快，農村剩余勞動力大規模流入城市而產生的社會問題。留守兒童教育問題，關系著兒童整體素質的提高，關系著新農村建設和社會的和諧穩定，關系著全面建設小康社會目標的實現。中原經濟區建設戰略的提出，為我們認識留守兒童教育問題提供了思路，為解決留守兒童教育問題提供了機遇。我們要以中原經濟區建設為統領，以“三化”（工業化、城鎮化和農業現代化）協調發展為目標，從根本上解決河南省留守兒童教育問題。

一、當前河南省留守兒童教育現狀和存在的問題

河南是全國第一人口大省和農業大省，每年有大量農民外出務工，因此形成了大量的留守兒童。農村留守兒童是指農村地區因父母雙方或單方長期在外打工而被交由祖父母單方或長輩、他人來撫養、教育和管理的兒童。留守兒童由于父母的長時間缺位，缺乏父母的親情呵護和完整的家庭教育，致使他們在學習、心理、行為、安全等方面產生諸多問題。

（一）學業失教

留守兒童在學習方面存在的問題，主要是學習目的不明確、學習態度不端正、學習習慣不好，不能按時、獨立完成作業；祖輩們由于文化素質低，家務負擔重，沒有時間和能力去督促、輔導孩子的學習，導致學習成績不理想，有的留守兒童完全是在學校混日子，有的則干脆輟學，早早走上打工之路。

（二）心理問題

留守兒童由于長期缺乏父母的親情和心理關懷，缺少與父母溝通和交流的機會，導致留守兒童出現心理失衡。他們常常表現出情感冷漠、行為孤僻、悲觀消極、內向自閉，有的自卑懦弱、敏感多疑， 有的性格怪異、脾氣暴躁，有的憂郁焦慮、自暴自棄，逆反心理強，不服從管教。

（三）行為問題

由于留守兒童在行為習慣上得不到父母的正確引導和監管，隔代人也往往管不了，導致留守兒童缺乏道德養成教育和紀律教育，容易形成偏離主流道德規范的思想和行為。一些留守兒童養成了亂花錢、擺闊氣等陋習；有的任性、自私，并且經常逃學；有的還染上吸煙、酗酒等不良嗜好。

（四）安全問題

留守兒童的安全問題，主要表現在兩方面：一方面是受到他人的非法侵害或人身傷害，特別是留守女童受到侵害的風險更大，近年來留守兒童被拐賣、拐騙、猥褻、強奸的案件時有發生；另一方面是日常生活中的意外傷亡事故，如溺水、觸電、交通事故等，還有的留守兒童患病得不到及時醫治帶來不良后果。

二、河南省留守兒童教育問題產生的原因

產生留守兒童教育問題的根本原因是河南省“三農”問題突出，農村經濟落后，工業化不平衡，城鄉分割的戶籍制度以及城鎮化發展滯后，實質是“三化”（工業化、城鎮化和農業現代化）發展不協調。

（一）“三農”問題突出、工業化不平衡是留守兒童教育問題存在的直接原因

改革開放以來，河南省經濟、社會事業都有長足的發展，取得了巨大成就，城鄉居民生活有很大改善。但是也應當看到，河南省作為農業大省、人口大省，人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情還沒有根本改變。首先，“三農”問題仍然突出，人多地少的矛盾沒有改變，農村剩余勞動力多；農業生產方式落后，農業比較效益低，農民收入增長緩慢。因此，多數農民不得不選擇外出打工。其次，河南省經濟總量在全國靠前，但工業化不平衡，尤其是勞動力密集型產業少，中小城市和縣域經濟基礎薄弱，農村工業化落后，導致河南省工業化對本地剩余勞動力的吸納有限。

（二）城鄉分割的戶籍制度是農民工子女難以隨父母進城入學的主要障礙

長期以來，我國實行城鄉分割的二元戶籍制度，分割的戶籍制度使得農民工進城后雖然在城市有工作，卻不能擁有城市居民的身份，不能與城里人享有相同的權利和待遇，他們及其子女在就業、住房、教育、醫療等方面都受到不同程度的限制和排斥，農民工子女在城市入學遇到各種各樣的困難和阻力。盡管國家也制定了相應的政策來解決農民工子女的教育問題，相關部門也為此做了大量工作，但真正能夠享受到政策好處的農民工及其子女只是少數，大量農民工子女的上學難、上學貴、上學不穩定的問題并沒有得到有效解決，農民工只能忍痛將子女留在家鄉接受教育。

（三）農村教育事業落后是留守兒童在農村當地不能受到良好教育的現實原因

幾年來河南省在促進城鄉統籌發展方面取得了可喜成績，農村各項事業也有很大的發展，但從總體上看，河南省城鄉差距仍然比較大。城鄉發展不協調導致河南省農村教育發展嚴重滯后于城市。主要表現在：農村教育理念落后，對教育重視不夠；辦學條件、教學設施簡陋；師資力量不強，難以保證教學質量；農村學校教師流失嚴重，剛畢業的大學生不愿到農村從事教學工作；農村教師教學任務和家務負擔較重，難以顧及留守兒童學習的方方面面；很多學校缺乏相關專業教師，難以對留守兒童進行心理、健康、藝術、安全等方面的教育，對留守兒童出現的問題不能及時解決。

三、以“三化”協調發展為抓手解決河南省留守兒童教育問題

解決河南省留守兒童教育問題的治本之策是實現“三化”協調發展。

（一）以發展現代農業為基礎，大力繁榮農村經濟，是解決留守兒童教育問題的前提條件

解決留守兒童教育問題，必須解決好“三農”問題，發展農村經濟，增加農民收入，通過發展農業而使農民致富，減少農民外出打工的機會和頻率，從源頭上解決留守兒童教育問題。眾所周知，河南省是我國重要的糧食主產區，肩負著國家糧食安全的重任。解決河南省留守兒童教育問題不能以犧牲農業和糧食生產為代價。為此，就必須加快發展現代農業，積極推進農業發展方式轉變，推進農業科技創新，調整農業生產結構，推進農業產業化經營，培育農民合作組織，提升農業規模化、集約化、組織化水平，提高農業綜合效益。通過發展現代農業，提高農民經濟收入，讓一部分農民安心從事農業生產，減少農民外出的盲目性，做到發展農村經濟與解決留守兒童教育問題相互促進。

（二）以新型工業化為主導，解決好農村剩余勞動力轉移后的就業問題，引導農民向非農產業轉移

實現農村剩余勞動力轉移就業是解決河南省留守兒童問題的重要前提。河南省之所以外出務工人員多，一方面是因為河南省是人口大省，農村剩余勞動力多；另一方面是因為河南省工業化程度低且發展不平衡，一、二、三次產業發展不協調，無法滿足剩余勞動力在當地就業的需求。因此，解決農村留守兒童教育問題，就必須走新型工業化道路，充分利用河南省農業資源和勞動力資源豐富的優勢，抓住東部地區產業轉移的機遇，在發展好傳統優勢產業、高端技術產業、戰略新興產業的同時，重點發展好農產品深加工產業，提高農產品附加值，做到以農帶工，以工促農；大力發展縣域經濟，培育特色產業聚集群，促進農村地區工業化，以工業化帶動城鎮化和農業現代化；注重發展勞動力密集型產業，吸納更多剩余勞動力在當地就業，為農村剩余勞動力轉移提供產業支撐。

（三）以新型城鎮化為引領，實現農村剩余勞動力向城鎮轉移，真正實現農民工市民化

走新型城鎮化道路是解決留守兒童教育問題的根本途徑。所謂新型城鎮化就是以超大城市為核心，以城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化。新型城鎮化的重點是發展中小城市和縣城，把中小城市作為吸納農村剩余人口就近轉移的重要載體，大力推進縣城的發展，提高縣城承接中心城市輻射和帶動農村發展的能力。新型城鎮化的核心是工業化和城鎮化的相互促進，強化產業支撐，實現產業發展和城市化的有機融合。通過產業發展和產業聚集帶動農村剩余勞動力向城鎮轉移。通過新型城鎮化，逐步放寬中小城市戶籍限制，破除城鄉戶籍壁壘，解決好進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障問題，加快推進城市農民工轉變為城市居民，最終從根本上解決留守兒童教育問題。

（四）解決河南省留守兒童教育問題最直接、最現實的途徑是加強農村教育投入，改善農村辦學條件

從根本上解決河南省留守兒童教育問題是一個長期過程。在這一問題得到根本解決以前，我們應當加大對農村教育的投入，努力改善農村辦學條件，加大農村寄宿制學校的投入和建設力度，以滿足留守兒童的寄宿需求。不斷改善農村中小學辦學條件，提高農村教師待遇，吸引更多優秀青年到農村任教，提高農村教學質量。學校在重視基礎課教學的基礎上，要盡可能地把健康教育、心理教育和藝術教育納入到日常教學中，使留守兒童在知識學習、品德養成、心理健康等方面協調發展。另外，動員社會力量，讓更多的人去幫助留守兒童的學習和生活，開辦留守兒童活動之家，讓留守兒童感受到社會的關愛和家庭的溫暖，開辦留守兒童家長學校，提高留守兒童家長自身素質，幫助他們掌握正確教育兒童的知識和方法，提升家庭教育功能和質量。

【本文是2011年河南省政府決策研究招標課題“中原經濟區建設背景下的農村留守兒童教育問題研究（2011B619）”的階段性研究成果。】

（作者單位：鐵道警官高等專科學校）