研析中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

于詠華 郭曉莉 祁海軍

實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須從河南實(shí)際出發(fā)，以項(xiàng)目為抓手帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；以項(xiàng)目帶動(dòng)積聚生產(chǎn)要素、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)人口集聚，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化；以項(xiàng)目為紐帶吸引農(nóng)戶聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。而項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展，必然會(huì)給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)很多不確定性，我們把這些不確定性稱為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)失序、社會(huì)動(dòng)蕩或社會(huì)危機(jī)的可能性。而社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)造成社會(huì)失序、引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)的可能性因素（或不穩(wěn)定因素）進(jìn)行的管理。其目的就是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

為了較全面地了解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，以及各級(jí)黨委政府社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理水平，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩套問(wèn)卷，對(duì)不同群體進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)這兩套問(wèn)卷進(jìn)行了具體分析，在分析的基礎(chǔ)上對(duì)河南省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了綜合評(píng)估。

一、第一套問(wèn)卷分析

（一）問(wèn)卷對(duì)象分析

本卷共發(fā)放150份，回收142份，回收率94.7%，其中有效問(wèn)卷136份，有效率95.8%。調(diào)查樣本中男性比例為62.5%，女性比例為37.5%，在性別分布上具有一定的代表性。調(diào)查樣本中年齡主要集中在20～50歲之間，他們是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的直接參與者和推動(dòng)者，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)具有代表性。調(diào)查樣本的職業(yè)主要涉及公務(wù)員、企事業(yè)單位人員和其他職業(yè)人員，其中各級(jí)公務(wù)員占78.7%，企事業(yè)單位人員占14.7%，其他職業(yè)人員占6.6%。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者，他們對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知情況，直接影響著黨和政府社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理水平。調(diào)查樣本覆蓋了省直城區(qū)、市縣城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，具有比較廣泛的代表性。

（二）問(wèn)卷內(nèi)容分析

本卷主要涉及征地拆遷、城市化困境、工業(yè)污染、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)四個(gè)方面，力圖從問(wèn)卷對(duì)象的回答中了解其對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)潛在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)對(duì)能力。

關(guān)于征地拆遷，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)問(wèn)題，一是針對(duì)國(guó)家征地補(bǔ)償政策在干部及其他人員中的認(rèn)知情況提出的問(wèn)題。結(jié)果：有將近一半的人對(duì)國(guó)家征地補(bǔ)償政策不完全了解，有1/4的人完全不了解，兩項(xiàng)加在一起的比例占75%。這就給中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展埋下了“地雷”。二是針對(duì)引發(fā)拆遷沖突原因提出的問(wèn)題。結(jié)果：40.4%的被訪者認(rèn)為“征地補(bǔ)償不合理”是主要原因；33.8%的被訪者認(rèn)為“征地補(bǔ)償公開透明度不夠”是主要原因；17.6%的被訪者認(rèn)為“征地拆遷行為不規(guī)范”是主要原因。在其他選項(xiàng)中，有人認(rèn)為拆遷規(guī)定不統(tǒng)一是主要原因，也有人認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)缺失是主要原因等等。

關(guān)于城市化的困境，我們?cè)O(shè)計(jì)了一道多項(xiàng)選擇題。結(jié)果：48.5%的被訪者認(rèn)為，要將大部分農(nóng)民從土地上釋放出來(lái)，通過(guò)農(nóng)民市民化來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)程，一個(gè)最大的困難就是“現(xiàn)有的社會(huì)保障制度不完善”。另外，還有不少人認(rèn)為，現(xiàn)行的戶籍制度和高昂的生活成本、高房?jī)r(jià)也成為農(nóng)民融入城市的主要障礙。

關(guān)于工業(yè)污染，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)題。一是“你認(rèn)為工業(yè)發(fā)展造成的污染程度如何”，被調(diào)查者普遍認(rèn)為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染程度很嚴(yán)重。二是“你認(rèn)為地方政府在招商引資、承接工業(yè)項(xiàng)目中對(duì)污染問(wèn)題重視程度如何”，被調(diào)查者有85.3%的人認(rèn)為不重視、應(yīng)付了事或一般。

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我們?cè)O(shè)計(jì)了兩個(gè)題。一是“你所在的鄉(xiāng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況如何”，其中選擇不清楚的占31.6%，選擇一般的占37%，選擇流轉(zhuǎn)力度較小的占20%，選擇流轉(zhuǎn)力度很大的只占11.4%。二是圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中頻繁出現(xiàn)糾紛的原因，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)多選題。其中，選擇“土地流轉(zhuǎn)法規(guī)不健全”的占71.3%，選擇農(nóng)民法制意識(shí)薄弱的占41.2%，選擇“政府監(jiān)管力度不夠”的占36%。

二、第二套問(wèn)卷分析

（一）問(wèn)卷對(duì)象分析

本卷共發(fā)放250份，回收221份，回收率88.4%，其中有效問(wèn)卷207份，有效率93.7%。調(diào)查對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道辦事處工作人員，他們身處基層，工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一線，對(duì)于基層社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理有最直觀的認(rèn)識(shí)和最深切的感受。本問(wèn)卷就是通過(guò)對(duì)他們的調(diào)查，了解中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中影響社會(huì)穩(wěn)定的因素、容易引發(fā)群體事件的因素以及目前社會(huì)管理中存在的問(wèn)題。

（二）問(wèn)卷內(nèi)容分析

本卷主要圍繞社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行了設(shè)計(jì)，涉及三個(gè)問(wèn)題。

一是“你認(rèn)為目前影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素有哪些”，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)多選題。其中：選擇“非法征地，暴力拆遷”的占56.4%。選擇“失地農(nóng)民就業(yè)、生活保障不力”的占52.3%。選擇工業(yè)化進(jìn)程中環(huán)境污染問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題、勞資矛盾問(wèn)題的占49.3%。選擇城市化進(jìn)程中農(nóng)民“被上樓”的占39.8%。選擇食品安全和社會(huì)治安問(wèn)題的占37.2%。

二是“你認(rèn)為目前容易引發(fā)群體事件的因素有哪些”，我們?cè)O(shè)計(jì)了三個(gè)選項(xiàng)。其中，選擇“征地補(bǔ)償不合理，失地農(nóng)民就業(yè)生活無(wú)保障”的占49.4%，選擇“暴力執(zhí)法”的占40.8%，選擇“其他”的占9.8%。

三是“你認(rèn)為目前我省社會(huì)管理中存在的主要問(wèn)題是什么”，我們?cè)O(shè)計(jì)了五個(gè)選項(xiàng)，其中“重事后處理，輕源頭治理”和“管理主體協(xié)同管理機(jī)制缺失”成為選擇最多的兩項(xiàng)，分別占69.7%和58.9%。

三、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的綜合評(píng)估

（一）取得的成就

1.著力民生，通過(guò)夯實(shí)“穩(wěn)定大廈”基礎(chǔ)降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)河南實(shí)施了擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展教育等十大民生工程，最大限度地減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素，降低了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.著力預(yù)防，通過(guò)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。河南省自2007年以來(lái)就開始重視穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出了“重大決策出臺(tái)、重大項(xiàng)目實(shí)施之前，必須實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的要求，并在全省各地逐步實(shí)施。

3.著力基層，通過(guò)基層微觀管理創(chuàng)新降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。河南省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村穩(wěn)定對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定具有決定意義。因此，在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)踐中，河南省著力基層，著力微觀，出現(xiàn)了義馬“群眾之家”經(jīng)驗(yàn)、漯河的“陽(yáng)光拆遷”經(jīng)驗(yàn)和許昌市“抓早、抓小、抓好”的信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。

4.著力教育，通過(guò)道德教育降低社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。河南省扎實(shí)開展了社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、思想道德教育和精神文明教育活動(dòng)。通過(guò)樹文明標(biāo)兵、評(píng)道德模范活動(dòng)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)以及“三平”精神（平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的極強(qiáng)烈責(zé)任感）教育，提升全社會(huì)的思想道德水平。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)既有自然災(zāi)害、全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也有社會(huì)生活領(lǐng)域中內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)，如貧富分化、勞資沖突等。

2.社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)就進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。隨著社會(huì)流動(dòng)不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，它們僅僅是工作場(chǎng)所而不再是什么都管的“單位”。越來(lái)越多的社會(huì)成員由“單位人”變成分散的“社會(huì)人”，原有的單位組織管理網(wǎng)絡(luò)被弱化，政府對(duì)人的管理和服務(wù)直接面對(duì)的是分散的個(gè)人。

（本文是2011年河南省委黨校河南行政學(xué)院重點(diǎn)調(diào)研課題階段性成果）

（作者單位：河南省委黨校）