瘦身不傷身 創(chuàng)新不唯心

編者按：

為貫徹落實河南省委書記盧展工關(guān)于公安機關(guān)警務(wù)機制改革和社會管理創(chuàng)新的重要指示以及全省公安機關(guān)警務(wù)工作新鄉(xiāng)會議精神，從去年10月份以來，商丘市縣級公安機關(guān)以“六做一創(chuàng)新”（做大做強派出所、做專做實警務(wù)室、做優(yōu)做精局機關(guān)與創(chuàng)新警務(wù)機制）為原則，進一步精簡機關(guān)、充實基層、整合資源、創(chuàng)新機制、強化保障，積極穩(wěn)妥地推進縣級公安機關(guān)警務(wù)機制改革，以實現(xiàn)“機關(guān)更規(guī)范、基層更強大、實戰(zhàn)更高效、機制更科學(xué)、保障更有力”的警務(wù)工作目標(biāo)。本期刊登睢縣公安局黨委書記、局長王連生《瘦身不傷身創(chuàng)新不唯心》的文章，以此反映睢縣公安機關(guān)警務(wù)機制改革和社會管理創(chuàng)新初步取得的成效及體會，為全省縣級公安機關(guān)提供交流與借鑒。

對于新形勢下的縣級警務(wù)工作，全國第二十次公安工作會議就提出要“精簡機關(guān)、下沉警力”；不久前，河南省委書記盧展工在視察河南商丘公安工作時更是明確指示要“做優(yōu)、做精機關(guān)，做大、做實派出所，做專、做強警務(wù)室”。全省縣級公安機關(guān)警務(wù)機制改革和社會管理創(chuàng)新新鄉(xiāng)工作會議之后，睢縣根據(jù)商丘市公安機關(guān)警務(wù)機制改革推進會具體部署，將縣級公安機關(guān)警務(wù)機制改革和社會管理創(chuàng)新付諸實施，經(jīng)過半年多的積極探索與實踐，已初步取得成效。

一、“瘦身不傷身”，打造精干高效的縣級公安中樞機關(guān)

半年多來，睢縣公安局本著“精簡機關(guān)、下沉警力”的主導(dǎo)思想，對縣局機關(guān)進行“瘦身”“精化”，并做到“瘦身、強身、不傷身”，使精簡后的局機關(guān)成為一個精簡、干練、高效的多功能機構(gòu)。

一是合并職能，一專多用，實現(xiàn)機關(guān)“瘦身”。警務(wù)機制改革以前，睢縣公安局共有17個局直職能機關(guān)，存在著分工過細(xì)、一崗多人的狀況。警務(wù)機制改革中，采取“細(xì)化職責(zé)、合并職能、定崗定位”的措施，先細(xì)化全部局直機關(guān)及大隊的崗位職責(zé)，然后根據(jù)崗位職責(zé)的特點確立科室。警力全部實行競爭上崗，分別流向多功能化的局機關(guān)科室和基層派出所或警務(wù)室。去年10月，一次性精簡機關(guān)警力70人，至此機關(guān)警力僅占全部警力的10%，局機關(guān)由原來的17個變?yōu)?1個，實現(xiàn)了“瘦身”。

二是依托科技，強化技能，達到機關(guān)“強身”。警務(wù)機制改革實現(xiàn)“瘦身”的目的是機關(guān)“強身”，就是要借助信息化、新科技手段，使公安機關(guān)具備強有力的管理、服務(wù)、指揮、調(diào)度等技術(shù)支撐能力。睢縣公安局先是投入20萬元建立了客觀公正的網(wǎng)上考評系統(tǒng)，再是投入10余萬元會同科技部門籌建了群眾測評系統(tǒng)，然后投入30余萬元安裝了督察視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了督察效果的最大化和督察警力配置的最小化。“社區(qū)警務(wù)網(wǎng)上考評系統(tǒng)”、“無線、警務(wù)短信平臺、有線電話”等高科技的投入和運用，使睢縣公安機關(guān)如虎添翼，不但給警力下沉提供了重要條件，而且使基層效能大幅提升。睢縣公安局取得了2011年群眾安全感、滿意度全省領(lǐng)先的良好成效。

三是動之以情，曉之以理，避免機關(guān)“傷身”。警務(wù)改革和創(chuàng)新涉及公安內(nèi)部體制、機制、職級、待遇、崗位等，關(guān)系到民警的切身利益。睢縣公安局在改革之初就確立了“快速行動、穩(wěn)步推進、無痛創(chuàng)新”的主導(dǎo)思想，用活用好相關(guān)政策，一次性解決了31名民警正、副科級別問題。盡管睢縣屬于國家級貧困縣，但縣政府財力仍堅持向公安機關(guān)傾斜，致使基層民警補貼、補助標(biāo)準(zhǔn)位居全商丘市前列。并著手建立長效機制，制定了對待基層民警的一系列優(yōu)惠政策，確立基層民警的激勵導(dǎo)向。

此外，為了達到“強身健體”的功效，睢縣公安局根據(jù)具體創(chuàng)新課題，專門組成了赴外學(xué)習(xí)小組，輪流派員前往山東、江蘇、江西等地考察調(diào)研，讓每個機關(guān)民警成為“基層培訓(xùn)的理論教官”、“服務(wù)基層的技術(shù)專家”、“解決疑難問題的行家能手”、“突破急難險重任務(wù)的攻堅力量”，使整個公安機關(guān)成為一個強壯而富有生命力的有機整體。

二、“做壯不做胖”，建立強有力的一線作戰(zhàn)單元

機關(guān)警力下沉了，基層警力充實了，如何使基層警力工作效能最大化，并避免形成基層小機關(guān)，這是警務(wù)管理及體制機制改革面臨的新課題。對此，睢縣公安局曾自覺進行了有益的探索，取得了豐碩而可喜的實效。

一是建起了高效能的警務(wù)室，使服務(wù)站點前移。對全縣76個警務(wù)室進行警力充實和裝備優(yōu)化。斥資300萬元為每個派出所購置警車2部，投資200余萬元為每個社區(qū)民警配備了通訊及靈便的交通工具，安接了互聯(lián)網(wǎng)、公安網(wǎng)，配置了錄音、攝影、信息采集等設(shè)備。每個警務(wù)室警力達到一名民警和兩名協(xié)警。

二是固定了基層實戰(zhàn)中隊，將打防觸角延伸。警務(wù)機制改革后的每個派出所形成了“四隊一室”或“三隊一室”的工作機制。全縣基層警力被有效地重組為8個交警中隊、20個派出所刑警中隊、20個治安處置中隊、20個社區(qū)警務(wù)中隊和20個勤務(wù)室。這樣，無論是在交通管理、治安防范還是在社區(qū)服務(wù)等方面，公安中心工作的觸角都真正延伸到了社會的最前沿。

三是完善了科學(xué)的考評制度，激發(fā)人人愛崗敬業(yè)。改革后的警務(wù)機關(guān)，結(jié)合各項業(yè)務(wù)工作，在制定科學(xué)的績效考評標(biāo)準(zhǔn)時，由于將嚴(yán)打、防范、維穩(wěn)、信息采集、重點人員穩(wěn)控等工作所占分值拔高，于是便形成了每個民警自覺地深入社區(qū)、深入群眾、滿負(fù)荷工作、全天候行動的良好局面。目前，無論是下沉基層一線的民警，還是原派出所民警都為自己能沉入一線感到充實而有價值。

三、“創(chuàng)新不唯心”，探索符合實戰(zhàn)需要的工作機制

警務(wù)機制改革是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是做好新形勢下警務(wù)工作所必須，其目的正是用新的工作機制推進公安工作上臺階、上水平。這就務(wù)必使大家懂得，警務(wù)機制改革和管理創(chuàng)新不是權(quán)宜之計，不是“求鮮斗奇”，而是為了實戰(zhàn)需要去開拓和創(chuàng)新。睢縣公安局積極組織民警赴山東、江蘇、江西等地學(xué)習(xí)先進工作經(jīng)驗，他山之石，擷來攻錯，吸收消化，迅速轉(zhuǎn)化為新的戰(zhàn)斗力。

一是完善快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)“扁平化”指揮調(diào)度。睢縣公安局投入460余萬元完善了指揮中心基礎(chǔ)建設(shè)，建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、更新了“三臺合一”指揮調(diào)度系統(tǒng)、“大情報”研判分析處置系統(tǒng)以及警車UPS定位系統(tǒng)和無線調(diào)度系統(tǒng)于一體的指揮中樞，實現(xiàn)了“扁平化”指揮調(diào)度的目標(biāo)，全局信息化建設(shè)得到了有力拉動。

二是提升警務(wù)軟硬件建設(shè)水平，進一步拉近警民關(guān)系。睢縣公安局投入500余萬元對全縣警務(wù)室進行了全面完善與升級改造，在公路沿線、重要路段、復(fù)雜場所等增設(shè)了61個高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化警務(wù)室，并為警務(wù)室民警配備了手提電腦、照相機、錄音筆等，每位民警還配備了一輛電動自行車。同時，每個派出所組裝一輛“流動警務(wù)室”，“流動警務(wù)室”信息采集系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、宣傳系統(tǒng)裝備齊全。于是，群眾求助便捷了，辦事容易了，安全感提升了。

三是健全執(zhí)法考評體系，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。睢縣公安局還一鼓作氣開發(fā)研制了“網(wǎng)上執(zhí)法”、“控申問題網(wǎng)上研判化解”、“打防工作網(wǎng)上考評”和“一線執(zhí)法視頻監(jiān)控”等10大系統(tǒng)。

警務(wù)機制改革帶來了公安“三項建設(shè)”水平的明顯提升和社會治安駕馭能力的大幅增強，刑事案件發(fā)案率較去年同期下降30%以上，人民群眾的滿意率和安全感正持續(xù)上升，睢縣公安局連續(xù)三年奪取全省“平安杯”，睢縣也由此被評為河南省平安建設(shè)先進縣。當(dāng)前，睢縣公安機關(guān)正在縣委、縣政府和商丘市公安局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝力聚智，同心同德，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)營造一方平安環(huán)境，以更加輝煌的戰(zhàn)績誓奪全國“長安杯”，迎接黨的十八大勝利召開！

（作者系睢縣公安局黨委書記、局長）