瘦身不傷身 創新不唯心

編者按：

為貫徹落實河南省委書記盧展工關于公安機關警務機制改革和社會管理創新的重要指示以及全省公安機關警務工作新鄉會議精神，從去年10月份以來，商丘市縣級公安機關以“六做一創新”（做大做強派出所、做專做實警務室、做優做精局機關與創新警務機制）為原則，進一步精簡機關、充實基層、整合資源、創新機制、強化保障，積極穩妥地推進縣級公安機關警務機制改革，以實現“機關更規范、基層更強大、實戰更高效、機制更科學、保障更有力”的警務工作目標。本期刊登睢縣公安局黨委書記、局長王連生《瘦身不傷身創新不唯心》的文章，以此反映睢縣公安機關警務機制改革和社會管理創新初步取得的成效及體會，為全省縣級公安機關提供交流與借鑒。

對于新形勢下的縣級警務工作，全國第二十次公安工作會議就提出要“精簡機關、下沉警力”；不久前，河南省委書記盧展工在視察河南商丘公安工作時更是明確指示要“做優、做精機關，做大、做實派出所，做專、做強警務室”。全省縣級公安機關警務機制改革和社會管理創新新鄉工作會議之后，睢縣根據商丘市公安機關警務機制改革推進會具體部署，將縣級公安機關警務機制改革和社會管理創新付諸實施，經過半年多的積極探索與實踐，已初步取得成效。

一、“瘦身不傷身”，打造精干高效的縣級公安中樞機關

半年多來，睢縣公安局本著“精簡機關、下沉警力”的主導思想，對縣局機關進行“瘦身”“精化”，并做到“瘦身、強身、不傷身”，使精簡后的局機關成為一個精簡、干練、高效的多功能機構。

一是合并職能，一專多用，實現機關“瘦身”。警務機制改革以前，睢縣公安局共有17個局直職能機關，存在著分工過細、一崗多人的狀況。警務機制改革中，采取“細化職責、合并職能、定崗定位”的措施，先細化全部局直機關及大隊的崗位職責，然后根據崗位職責的特點確立科室。警力全部實行競爭上崗，分別流向多功能化的局機關科室和基層派出所或警務室。去年10月，一次性精簡機關警力70人，至此機關警力僅占全部警力的10%，局機關由原來的17個變為11個，實現了“瘦身”。

二是依托科技，強化技能，達到機關“強身”。警務機制改革實現“瘦身”的目的是機關“強身”，就是要借助信息化、新科技手段，使公安機關具備強有力的管理、服務、指揮、調度等技術支撐能力。睢縣公安局先是投入20萬元建立了客觀公正的網上考評系統，再是投入10余萬元會同科技部門籌建了群眾測評系統，然后投入30余萬元安裝了督察視頻監控系統，實現了督察效果的最大化和督察警力配置的最小化。“社區警務網上考評系統”、“無線、警務短信平臺、有線電話”等高科技的投入和運用，使睢縣公安機關如虎添翼，不但給警力下沉提供了重要條件，而且使基層效能大幅提升。睢縣公安局取得了2011年群眾安全感、滿意度全省領先的良好成效。

三是動之以情，曉之以理，避免機關“傷身”。警務改革和創新涉及公安內部體制、機制、職級、待遇、崗位等，關系到民警的切身利益。睢縣公安局在改革之初就確立了“快速行動、穩步推進、無痛創新”的主導思想，用活用好相關政策，一次性解決了31名民警正、副科級別問題。盡管睢縣屬于國家級貧困縣，但縣政府財力仍堅持向公安機關傾斜，致使基層民警補貼、補助標準位居全商丘市前列。并著手建立長效機制，制定了對待基層民警的一系列優惠政策，確立基層民警的激勵導向。

此外，為了達到“強身健體”的功效，睢縣公安局根據具體創新課題，專門組成了赴外學習小組，輪流派員前往山東、江蘇、江西等地考察調研，讓每個機關民警成為“基層培訓的理論教官”、“服務基層的技術專家”、“解決疑難問題的行家能手”、“突破急難險重任務的攻堅力量”，使整個公安機關成為一個強壯而富有生命力的有機整體。

二、“做壯不做胖”，建立強有力的一線作戰單元

機關警力下沉了，基層警力充實了，如何使基層警力工作效能最大化，并避免形成基層小機關，這是警務管理及體制機制改革面臨的新課題。對此，睢縣公安局曾自覺進行了有益的探索，取得了豐碩而可喜的實效。

一是建起了高效能的警務室，使服務站點前移。對全縣76個警務室進行警力充實和裝備優化。斥資300萬元為每個派出所購置警車2部，投資200余萬元為每個社區民警配備了通訊及靈便的交通工具，安接了互聯網、公安網，配置了錄音、攝影、信息采集等設備。每個警務室警力達到一名民警和兩名協警。

二是固定了基層實戰中隊，將打防觸角延伸。警務機制改革后的每個派出所形成了“四隊一室”或“三隊一室”的工作機制。全縣基層警力被有效地重組為8個交警中隊、20個派出所刑警中隊、20個治安處置中隊、20個社區警務中隊和20個勤務室。這樣，無論是在交通管理、治安防范還是在社區服務等方面，公安中心工作的觸角都真正延伸到了社會的最前沿。

三是完善了科學的考評制度，激發人人愛崗敬業。改革后的警務機關，結合各項業務工作，在制定科學的績效考評標準時，由于將嚴打、防范、維穩、信息采集、重點人員穩控等工作所占分值拔高，于是便形成了每個民警自覺地深入社區、深入群眾、滿負荷工作、全天候行動的良好局面。目前，無論是下沉基層一線的民警，還是原派出所民警都為自己能沉入一線感到充實而有價值。

三、“創新不唯心”，探索符合實戰需要的工作機制

警務機制改革是落實科學發展觀的具體體現，是做好新形勢下警務工作所必須，其目的正是用新的工作機制推進公安工作上臺階、上水平。這就務必使大家懂得，警務機制改革和管理創新不是權宜之計，不是“求鮮斗奇”，而是為了實戰需要去開拓和創新。睢縣公安局積極組織民警赴山東、江蘇、江西等地學習先進工作經驗，他山之石，擷來攻錯，吸收消化，迅速轉化為新的戰斗力。

一是完善快速反應機制，實現“扁平化”指揮調度。睢縣公安局投入460余萬元完善了指揮中心基礎建設，建成了視頻監控系統、更新了“三臺合一”指揮調度系統、“大情報”研判分析處置系統以及警車UPS定位系統和無線調度系統于一體的指揮中樞，實現了“扁平化”指揮調度的目標，全局信息化建設得到了有力拉動。

二是提升警務軟硬件建設水平，進一步拉近警民關系。睢縣公安局投入500余萬元對全縣警務室進行了全面完善與升級改造，在公路沿線、重要路段、復雜場所等增設了61個高標準現代化警務室，并為警務室民警配備了手提電腦、照相機、錄音筆等，每位民警還配備了一輛電動自行車。同時，每個派出所組裝一輛“流動警務室”，“流動警務室”信息采集系統、服務系統、宣傳系統裝備齊全。于是，群眾求助便捷了，辦事容易了，安全感提升了。

三是健全執法考評體系，推進執法規范化建設。睢縣公安局還一鼓作氣開發研制了“網上執法”、“控申問題網上研判化解”、“打防工作網上考評”和“一線執法視頻監控”等10大系統。

警務機制改革帶來了公安“三項建設”水平的明顯提升和社會治安駕馭能力的大幅增強，刑事案件發案率較去年同期下降30%以上，人民群眾的滿意率和安全感正持續上升，睢縣公安局連續三年奪取全省“平安杯”，睢縣也由此被評為河南省平安建設先進縣。當前，睢縣公安機關正在縣委、縣政府和商丘市公安局的堅強領導下，凝力聚智，同心同德，為中原經濟區建設營造一方平安環境，以更加輝煌的戰績誓奪全國“長安杯”，迎接黨的十八大勝利召開！

（作者系睢縣公安局黨委書記、局長）