以統籌城鄉為引領 加快推進新型城鎮化

李進卿 何佩佩

引言：

河南省委在制定“十二五”規劃的建議中指出，城鎮化滯后是河南省城鄉二元結構矛盾突出的癥結所在，已成為經濟社會發展各種矛盾的聚焦點。必須把城鎮化帶動“三化”協調推進作為建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的關鍵性、全局性戰略舉措，加快實施省域城鎮體系規劃，構筑以城市為主體形態，國家區域性中心城市、地區中心城市、縣域中心城市、中心鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的五級城鄉體系，走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。

美麗襄城，魅力庫莊。這是一個走在城鎮化建設前沿的鄉鎮，更是一個充滿希望、孕育商機的搖籃。作為銜接許襄一體化的節點和紐帶，庫莊鎮為了全面而又快速地推進新型城鎮化建設作出了不懈的努力。

建設屬于自己的美麗家園，這是庫莊人共同的心愿。當代庫莊人在鎮黨委書記井云峰和鎮長王榮德的帶領下及全體同志的努力下，正大力推進新型城鎮化建設，努力打造出一個綠色盈盈、處處皆風景的詩意棲居家園。

庫莊，一個以建設新型城鎮化為目標的美麗鄉鎮正在中原大地崛起。

布局——讓小鎮宜業宜居

規劃要有特色。新型城鎮化的規劃既要高水平又要有特色。彰顯特色就要堅持“開門”搞規劃，把規劃部門的專業優勢與當地的實際及群眾的意見有機結合起來，注重引入現代理念，注重融入文化元素，注重發揮生態優勢，著力打造精品和亮點。根據許昌市委、市政府“一中心，五組團”城鎮化發展布局的總體部署和襄城縣委、縣政府“以311國道為紐帶，一體兩翼、向北向心發展”的總體思路，庫莊鎮以鎮區為中心，以產業集聚區項目建設和神農有機蔬菜基地為支撐，以城中村改造、打造新型農村社區為抓手，以夯實基層組織建設為基礎，不斷加快新型城鎮化建設步伐。力爭到2015年實現“1113”的總體目標，即建成一個容納3萬人左右的中心鎮區，順利實施三環路以南11個行政村的城中村改造工程，重點打造3個新型農村社區。

全力打造一個容納3萬人左右的中心鎮區

根據庫莊鎮村鎮布局規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃及其他專項建設規劃，庫莊黨委班子在鎮區規劃建設上，將311國道以東3個行政村（李樹、東庫、單廟）以及崗高線以北2個行政村（東沈、常莊）及鎮區現有2個行政村（西庫、齊王）共7個行政村并入鎮區，使鎮區面積由原來的1平方公里擴大到2.33平方公里，遷村并點后節約土地約2000畝。依托文化河和沈宋渠（濱河）優勢，強力打造高檔住宅小區，吸引產業集聚區及城區人口約1萬人到文化河及濱河花園高檔住宅小區居住。今年，311國道改造成紅線50米的城市快速通道，按照省里總體規劃，2015年以后，311國道東側將建設許平城際軌道交通。鎮域村莊遷移后，為減少鎮區對國道交通的影響，鎮區內將建設15米寬的輔道，在總長2.3公里的鎮區內共開設四個出口，保障國道快速暢通。

進一步加快城中村改造進度

過去一代人要建幾次房，通過城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費，又能住得更好；既能節約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮化的大事、實事、好事。

好事一定要辦好。許昌市委、市政府提出在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅決制止私搭亂建，統籌解決好拆遷群眾的就業、保障等問題，讓群眾愿意拆、搬得動、能就業、有保障。

到2015年，庫莊鎮力爭把三環路以南的11個行政村36個自然村，全部納入城中村改造規劃范疇，今年已實施了對小程莊村、劉莊村、張和莊村、張先莊居委會4個城中村改造項目；2012~2015年擬規劃實施李吾莊村、徐冢村、關帝廟村、大井莊村、萬莊村等城中村改造項目；拆遷面積達到160萬平方米、安置人口2.28萬。

著力打造三個新型農村社區

三個新型農村社區即：沿105線，以田莊為中心，涉及田莊、西沈、黃莊、范窯4個行政村為一體的新型農村社區；沿106線，以宋莊為中心，涉及宋莊、中冀、后冀、周莊4個行政村為一體的新型農村社區；沿崗高線，以靈樹為中心，涉及靈樹、金劉2個行政村為一體的新型農村社區，加快推進遷村并點，目前正在制作控制性詳規。

產業——讓新鎮動力強勁

上世紀六七十年代，一些拉美國家為“城”造“城”，重城不重業，出現很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國一些地方也出現了“睡城”、“鬼城”等現象。實踐證明，忽視產業支撐，城鎮化不僅難以持續，還會引發很多社會問題。

前事不忘，后事之師。推進新型城鎮化，必須以產業為支持，才能強筋壯骨，發展壯大。要把發展工業經濟作為財源建設的突破口，重點是三環路以南地區的開發和利用，加大項目引進力度，促進工業經濟跨越式發展。經過五年的努力，襄城庫莊鎮計劃引進投資過億元的工業企業10個，超過千萬元的工業企業30個，培育稅收過百萬元的企業10～20家，爭取投資過百萬元的建設項目50個。

一是牢固樹立“工業主導發展，項目帶動發展”的理念。積極轉變觀念，樹立“無工不富”的觀點，用工業化這個龍頭帶動農業產業化和城鎮化，以項目牽引產業，實現互動效應。要把工業強鎮作為鎮域經濟發展的“一號工程”，努力形成全鎮上下齊心協力抓工業的濃厚氛圍。

二是切實創新招商引資工作方式。項目是工業經濟的新鮮血液，要充分創新招商引資方式，加大招商引資力度。全鎮上下要在招商形式上尋求新的突破；要抓好項目招商，切實加強項目庫建設，抓好項目儲備和引薦工作；進一步創新招商引資方式，堅持內外并舉的方針，充分發揮企業招商引資的主體作用；實行鎮級領導聯系分包招商引資項目和重點工程制度，認真落實重點項目聯系制度，做到全鎮動員，全民參與，人人獻計出力，使招商引資成為全鎮上下的自覺行動，真正形成全民招商機制。

三是大力優化招商引資工作環境。要大力倡導引商、穩商、親商、富商的人文理念，積極打造招商平臺，積極為企業提供優質服務，讓庫莊成為項目引得來、企業穩得住的投資寶地。要大力改善全鎮基礎設施條件和集鎮面貌，要以優質的服務態度和服務質量感召人。在項目引進中，進一步強化領導聯系項目責任制、優質服務承諾制等制度。政府機關、鎮直各部門要不遺余力地為企業發展創造寬松環境，轉變觀念，變管理為服務；要不遺余力地向上爭取項目和政策，進一步完善該鎮的政策激勵機制，實現企業效益的最大化。

農業——讓百姓穩定安康

農業是庫莊鎮的基礎產業、富民產業和穩農安農產業。為保持農業的基礎地位不動搖，庫莊鎮以推進新型城鎮化進程為抓手，以增加農民收入為核心，在財力、人力、物力上予以傾斜，努力發展壯大煙葉、無公害蔬菜和有機蔬菜等支柱產業，確保該鎮農村經濟快速發展。

一是努力實現特色農業增效。按照“基地化建設，科學化管理，規?；洜I，產業化發展”的思路，推進有機蔬菜、綠色無公害蔬菜等產業向專業化、規模化方向發展，大力發展農產品精深加工和綜合利用，進一步拉長產業鏈條，努力形成“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的經營格局。他們注重抓好“三動”：首先是典型戶帶動。著力發展一批特色農業大戶，使其在種植和養殖規模、效益上都有一個新的突破，充分發揮他們的輻射帶動作用，引導廣大農民加快特色農業發展步伐。其次是專業組織聯動。建立專業協會、專業合作經濟組織，完善其運作機制，把散戶小生產變為社會化大生產。再次是服務驅動。著力搞好農業技術服務，農業部門要大力幫助各村制定農業產業發展規劃，幫助農戶理清農業發展思路，通過深化駐村指導、農技人員聯基地聯大戶等活動，進一步完善農業服務功能，提升農業服務質量，驅動特色農業發展。同時，鞏固發展生豬養殖業，確保2015年全鎮生豬產量達到20萬頭。

二是切實加強基礎設施建設。以農業項目建設為平臺，加大農業項目建設力度，大力實施“四改五通”工程，即改水、改廁、改圈、改環境，通路、通電、通水、通沼氣、通信息。積極爭取并抓好農業綜合開發、土地整治、水系景觀整治、農村安全飲水等項目建設，培養農民養成良好的衛生習慣，幫助農民提高生活質量。繼續改善農村交通、通訊等基礎設施條件。進一步推進通村公路硬化工程，使通村公路硬化率達到100%，逐步推進通組公路硬化工程。加強集鎮基礎設施建設，完善配套功能，營造優美的集鎮環境。加快光纖通訊建設，努力實現50%的村通光纖，電話入戶率達到90%以上。

三是全面落實各項惠農政策。認真貫徹黨中央的各項精神，落實好糧食直補、良種補貼、農機補貼等惠農政策，大力推進農業扶貧開發進程，鼓勵農民致富創業奔小康。大力加強農業市場服務體系和科技服務體系建設，積極搭建農業科技、市場信息配套服務平臺。加強本級財政支農力度，加大對特色農業和優勢產業的投資，著重扶持煙葉種植，建設蔬菜專業村，鼓勵農戶向規模化方向發展，充分發揮基地示范帶動作用，加快發展綠色農業、特色產業。

繪藍圖——做新型城鎮化的推動者

“十一五”期間，面對繁重的工作任務和嚴峻的挑戰考驗，庫莊鎮黨委在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為統攬，深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以“農業立鎮、工業富鎮、招商強鎮、區位興鎮”為主線，以“創先爭優”活動為載體，狠抓農業結構調整、招商引資、項目建設、城鎮化建設、計劃生育和社會穩定等重點工作，圓滿完成了縣定各項目標任務，推動了全鎮經濟和各項社會事業的全面、穩定、健康發展，為“十二五”時期奠定了堅實的發展基礎，創造了良好的發展條件，積蓄了嶄新的發展勢能。

2011～2015年是庫莊鎮扎實推進新型城鎮化進程的關鍵時期，搞好這五年的工作，對于該鎮全面建設小康社會、實現全鎮經濟快速發展和社會事業全面進步意義重大。因此，他們堅持創新發展思路，明確目標任務，強化工作措施。

今后五年庫莊鎮各項工作會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀和十七屆五中全會精神總攬經濟社會發展全局，不斷提升鎮域經濟綜合實力；以新型城鎮化建設為主線，著力實施遷村并點，不斷改善鎮村面貌；以永葆黨的先進性為核心，不斷加強基層黨組織建設，進一步增強黨組織的凝聚力和戰斗力；以構建和諧社會為目標，大力加強民主法制建設、精神文明建設和社會治安綜合治理工作，不斷優化發展環境，全面推動庫莊各項事業快速健康跨越式發展。

今后五年該鎮將按照調整產業結構富民、興上項目強鎮、倡導文明新風、構建和諧社會的工作思路，經過五年的努力，把該鎮建設成為產業調整新鎮、產業集聚區開發強鎮、黨建先進鄉鎮，實現政治、經濟、文化協調發展。

具體來講，要實現以下經濟社會發展指標：到2015年，全鎮工農業總產值達到50億元，財政收入超過億元，農民人平純收入達到1萬元以上，主次干道硬化率達85%，農村人口自然增長率控制在5‰以內，九年義務教育普及率達到100%，新型合作醫療制度覆蓋率達到100%，農村絕對貧困人口控制在1%以下，村務公開、財務公開率均達到100%，90%的村級黨組織達到“五好”標準。“讓群眾住得比過去好，生活得比過去好！”襄城縣庫莊鎮黨委班子成員決心以實際行動履行對群眾的承諾，以科學發展觀為指導，在各級領導的關懷下，將一項項工程穩步推進。

潁汝河畔，伏牛山下，一個具有特色的新型城鎮化小鎮已嶄露頭角，展現出庫莊美好的明天。