本市經濟社會發展牢握“穩中求進”總基調

張自然

上半年，首都經濟實現轉中趨穩實屬不易。但也要看到，轉型發展進程中新動力的培育還需長期過程。因此必須堅持轉中求穩、穩中求進、以進保穩取向，將解決當前突出問題與穩增長、調結構緊密結合起來

市十三屆人大常委會第34次會議審議了市發改委主任張工代表市政府所作的《北京市2012年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

上半年主要指標符合

主動調控預期

《報告》說，今年以來，全市堅持主動調控取向，經濟運行總體平穩，主要經濟社會指標基本實現“時間過半、任務過半”，呈現出轉中趨穩、穩中求進態勢，符合主動調控預期。但穩增長形勢依然嚴峻，保穩定任務較繁重，實現全年目標還要付出更為艱苦的努力。

《報告》指出上半年本市經濟社會發展取得的成效主要包括五大方面：

一是多措促穩成效顯現，經濟運行總體平穩

上半年，全市經濟運行總體呈現轉中趨穩態勢。上半年地區生產總值增長7.2%，繼續處于合理增長空間。產業走勢趨穩。新增產能陸續釋放。需求支撐緩中趨穩。投資結構更趨優化。價格走勢穩中趨降。居民消費價格漲幅由年初的4.8%回落至3.5%，6月當月回落至2.6%。就業形勢平穩。居民收入保持平穩較快增長。

二是調整轉型不斷深入，內生增長格局加速形成

科技文化創新雙輪驅動態勢明顯。知識經濟加快發展。科技體制改革繼續深化。1-5月份企業總收入增長29.2%，企業發明專利申請量增長49%。文化融合發展趨勢顯現。1-5月文化創意產業收入增長10.2%,文化藝術類企業收入增長27%。文化與設計、旅游、商貿、信息領域加速融合。文化體制改革穩步推進。產業高端化和集約化程度提升。生產性服務業引領帶動作用增強。1—5月生產性服務業收入增長12.8%。制造業繼續向高端化方向升級。農業增速創近年新高。上半年農林牧漁業總產值增長24.7%。綠色經濟特征更加明顯。能源消耗強度進一步降低，一季度萬元GDP能耗下降4.2%。1—5月全市規模以上工業萬元增加值能耗同比下降6.6%。重點園區集約程度和勞動生產率繼續提高。1—5月，六大高端產業功能區收入增長22.2%。存量調整和增量集聚步伐加快。企業積極培育新優勢。央地合作持續深入。外資總部實體化程度明顯提高。本市合同和實際利用外資分別增長28.5%和16.1%。工商登記新設企業集團和基金類企業分別增長18.8%和36.7%。

三是重點地區加快建設，區域發展更趨均衡

產業高地加快構建。北部產業帶收入增長24%。中關村新創科技型企業2000余家。金融街17個置換項目推進。CBD核心區項目加緊建設。北京經濟技術開發區、通州商務園被認定為首批國家電子商務示范基地。臨空經濟區和奧林匹克中心區重大項目和國家級文化會展項目加快建設。通州新城核心區標志工程加緊建設。新首鋼重大項目前期和土地開發工作加緊進行。懷柔雁棲湖生態發展示范區、中科院科教產業園建設進展順利。區域發展更加均衡。城南行動三年計劃成效明顯，新三年行動計劃加快編制。跨區域大通道工程建設有序實施，南海子郊野公園二期加快推進。西部地區轉型發展態勢良好。生態涵養區后發優勢開始顯現。新農村及重點小城鎮建設深入推進，溝域經濟富民功能不斷提升。

四是重大任務加緊落實，城市功能不斷完善

重點領域建設全面推進。基礎設施投資增長39.1%。25萬畝平原地區造林春節任務超額完成，平谷、密云等新城濱河森林公園加快推進。推進能源結構優化調整。北京新機場等重大項目前期工作順利推進。軌道交通建設全面展開。南水北調配套工程全面推進。能源運行和生活必需品兩條保障線工作不斷加強，市場運行總體平穩。城市影響力不斷提升。

五是社會建設進一步加快，民生保障持續加強

供應保障房用地429公頃，實現竣工5.6萬套。全面落實學前教育三年行動計劃，公立醫院改革試點全面啟動。城鄉統一的促進就業政策進一步完善，創業帶動就業效能不斷提升。繼續加強低收入家庭救助和弱勢群體幫扶。

《報告》說，上半年，在外部環境異常復雜、市場需求放緩影響與本市轉型調整進程疊加背景下，首都經濟實現轉中趨穩實屬不易。但也要看到，經濟下行壓力有所增大，轉型發展進程中新動力的培育還需長期過程。因此必須堅持轉中求穩、穩中求進、以進保穩取向，將解決當前突出問題與穩增長、調結構緊密結合起來。

《報告》同時指出目前需關注的三個主要問題：一是經濟回穩的基礎還不穩固。二是企業經營效益有所回落。三是財政和建設資金平衡難度較大。

努力完成全年計劃的主要措施

《報告》說，下半年，全市上下要抓住發展的有利條件和積極因素。緊緊圍繞中心工作，堅持落實主動調控措施不動搖，堅持穩增長調結構不放松、堅持維護社會和諧穩定不懈怠；樹立“決戰三季度、決勝四季度”的意識和決心，按照轉中求穩、穩中求進、以進保穩的原則，全力保持首都經濟持續穩定發展，確保完成全年目標任務。

《報告》指出為努力完成全年計劃任務，要重點開展六大方面工作。

一是以穩增長為重點，確保全年計劃任務完成

《報告》說，要抓好政策機遇，在緊運行條件下，繼續加強經濟綜合調度，有步驟、有重點地推動年度重大任務和穩增長措施落實。

加快研究落實穩增長一攬子政策措施。研究出臺貫徹國務院穩增長及鼓勵民間投資細則的相關意見。積極申請中關村新試點政策并延長“1+6”政策期限，繼續提升中關村代辦轉讓市場容量，推動全國性場外交易市場落地。出臺并落實保障全市工業平穩發展的若干措施。

增強投資對經濟的支撐作用。積極優化投資結構，政府投資要向基礎設施、保障房、發展薄弱地區傾斜。引導社會資本投向高端產業及新興功能區域。發揮重大項目帶動作用。加快土地供應。保障重點工程、重點園區、在建保障性住房用地需求，適當增加商業用地、中低價位中小套型普通商品住宅用地供應。促進房地產市場健康平穩發展。堅持房地產調控政策不動搖，支持自住型、改善型住房需求，繼續遏制投資投機性需求。實施好居民家庭購買首套普通自住房信貸支持和稅收優惠政策。鼓勵產業園區和有條件的企業建設公租房。全面完成保障房建設年度任務。拓寬融資渠道。用好企業委托貸款和直接融資渠道。支持開展企業債券等直接融資業務。出臺民間投資進入重點領域實施細則，在軌道交通、給排水、能源、教育、醫療、養老等行業實施引入民間資本的試點，支持民間資本參與地方國有企業重組。

推進消費規模擴大和結構優化。吸引新型業態和高端品牌進京發展。系統研究在新形勢下推動本市商業業態升級、商家激勵、促進信用消費等政策意見。加快保障房建設入市和配租配售步伐，帶動和延伸住房相關消費。支持汽車企業開拓國內市場。研究促進二手車交易和提前報廢老舊車鼓勵政策，支持汽車租賃等企業加快舊機動車更新。繼續舉辦購物季等市場營銷活動，繁榮活躍消費市場。研究電子發票等促進政策，加快網絡消費、信用消費等新興消費業態發展。吸引社會力量在新城、重點鎮布局品牌連鎖商業設施，擴大郊區消費。完善72小時過境免簽配套政策，擴大外來消費。

二是以創新為動力，提升綜合競爭力

《報告》說，要集聚創新要素，發揮好科技創新、文化創新雙輪驅動作用，進一步增強可持續發展能力。

進一步釋放科技創新潛力。爭取一批國家重大科技專項和重大科技基礎設施落戶本市，支持具備條件的民營企業申報國家和市級企業技術中心，承擔或參與攻關任務。深入開展知識產權推進工程和標準創新試點，鼓勵風投、私募股權投資向創新技術前端轉移。安排運作好重大科技成果轉化和產業項目100億元統籌資金及電子信息等11支創投基金。鼓勵企業積極參與國家重點工程建設。加大對戰略性新興產業新品、重大技術裝備首購訂購、應用推廣力度。

加速積蓄文化創新勢能。引導文化與科技、金融、旅游、商業融合發展。推進中關村文化科技融合示范基地建設，研究將中關村優惠政策向重點文化科技企業延伸。制定鼓勵民間投資進入文化產業政策意見，加快首都核心演藝區等重大項目建設。用好100億元文化創新發展專項資金，重點支持內容供應、交易環節和傳播平臺，依托重大活動，培育效果持久的文化品牌。推進文化企事業單位改革重組。加快文化基礎設施建設。推進公共設施向城南、西部地區、城鄉結合部、重點新城及農村地區輻射，推動標志性文化項目建設。實施歷史文化名城保護和利用工程，積極推進中軸線、大運河申遺工作。

三是以高端發展為方向，加快培育新經濟增長點

《報告》說，要以提升產業素質為核心，推進重點產業向價值鏈高端延伸升級。

加快高端產業發展。繼續落實系列結構性減稅政策，確保營業稅改增值稅前后平穩過渡。加快集中簽約項目落地。豐富金融業態。提升旅游會展產業支柱作用。打造主題商務樓宇，引導商務服務業集聚發展。大力發展戰略性新興產業。鼓勵本市企業為國家重大產業項目提供技術、裝備支持和服務。加強液晶顯示等產業技術研發。著力打造地鐵裝備、通用航空、生物醫藥等優勢產業板塊。大力推進本市信息產業板塊發展。繼續推進數字電視產業園等一批重點項目建設。大力發展都市型現代農業。

推進重點產業功能區發展。充分發揮重點功能區引領帶動作用，加快成熟區域開發建設步伐。支持中關村科學城加強科研成果轉化。推動未來科技城央企研發機構入駐步伐和配套基礎設施盡早運營。加大南部高端制造業產業帶與北部研發產業帶互動力度。推進中關村自主創新示范區向更高層級發展。抓好CBD核心區重點地塊開發建設。強化金融街高端金融配套服務功能。推動臨空經濟區通關機制和文化貿易創新。加快通州商務核心區等重點功能區開發進度。提升麗澤金融商務區對新興金融機構落地承載能力。加快新首鋼高端產業綜合服務區規劃建設和產業轉型步伐。推進懷柔文化科技高端產業新區重點項目建設。

創新產業發展政策與支持方式。積極推進服務業綜合改革試點、示范，探索建立適合服務業發展的體制機制。加快中關村國家科技金融創新中心建設，支持符合條件的民營企業企業發行債券、上市融資。出臺支持小微企業發展的政策意見和實施細則。研究將跨國公司總部政策擴展至民資、僑資企業總部的相關政策。更加關注和服務好“央源”、“地源”、|“民源”、“外源”，吸引各類市場主體深度參與首都經濟發展和城市建設。

四是以綠色發展為導向，提升可持續發展能力

《報告》說，要提升經濟發展質量、居民生活質量和生態環境質量，建設生態文明。

提高能源資源集約利用水平。實施節能惠民。加大對綠色消費促進力度。鼓勵公共設施優先利用新能源、節能節水產品。加強重點領域節能。開展節能減排財政政策綜合示范試點工作。繼續實施既有居住建筑和公共建筑節能改造示范項目。鼓勵節能環保型產業發展。全力改善空氣質量。建立PM2.5和臭氧監測系統，完成2萬戶城非文保區小煤爐清潔改造和1200蒸噸過濾清潔能源改造。關停11條建筑渣土燒結磚生產線和50余家高污染企業。打造靚麗清新生態環境。完成25萬畝平原造林任務，全面完成新城濱河森林公園。啟大尺度城市森林及城市休閑公園建設，新增城市綠地1000公頃。增強垃圾處理能力。繼續開展永定河等三大流域生態治理。

五是以區域均衡發展為著眼點，拓展發展新空間

《報告》說，要繼續優化城區，提升薄弱地區，帶動郊區及周邊地區，完善合作雙贏機制，拓展發展腹地。

增強薄弱地區自主增長能力。全面完成城南行動三年計劃，加緊出臺新三年行動計劃。加快北京新機場等重大項目前期工作，建成一批重大工程。深入落實西部地區轉型發展年度計劃，推進門頭溝、新首鋼地區重大產業項目建設，建成園博湖和園博園濕地，實現永定河城市核心段系統治理。加快重大交通建設。推動城鄉一體化發展。加快新城和重點鎮功能化發展。積極落實通州新城行動計劃。鼓勵城區優質公共服務資源向新城疏解拓展。啟動通州等南水北調配套水廠建設，提升新城供水安全水平。出臺促進重點鎮發展意見，吸引社會資源參與小城鎮開發。打造一批特色品牌溝域。推進與周邊區域共贏發展。配合國家有關部門做好首都經濟圈發展規劃研究制定，謀劃具有全球影響力的經濟圈。進一步增強首都的科技、資本、人才、服務等要素的輻射能力，鼓勵中關村科技創新成果在周邊轉化。研究一體化的產業指導目錄，建立完善污染治理聯防聯控機制。

六是以和諧發展為落腳點，增強城市服務民生功能

《報告》說，要加大民生投入，滿足市民多樣化需求，提高居民幸福感。

積極做好居民增收和社會保障工作。嚴格落實城鄉“低保戶”和農村“五保戶”家庭資源價格調整后的優惠政策。繼續完善城鄉統一的就業失業管理制度和社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制。全面落實各項惠民任務。提升公共服務水平。繼續抓好醫改方案落實，扎實推進公立醫院改革試點相關工作。完成新建和改擴建公辦幼兒園目標。推動一批社會辦醫、辦學、養老項目開工建設。加強城市精細化管理。全力提升公共安全和應急管理水平。集中實施一批城市基礎設施薄弱環節改造和排險消隱工程，重點治理城市積澇點、給排水管線、老舊地下管網和道路橋梁、險庫險渠等隱患，提升重點區域防汛抗災功能，加大災區恢復重建支持力度。堅決遏制重特大安全事故發生，完善重大政策和重大項目社會風險評估機制，維護社會安全穩定。做好城市運行保障。加快能源通道建設。完善社區菜站及超市體系，保障市場供應。鞏固交通擁堵治理成效。打通一批微循環道路，繼續提高智能交通管理水平。

市人大財經委提出

三條意見和建議

市人大財經委審議認為，上半年，全市國民經濟和社會發展計劃主要指標基本實現“時間過半，任務過半”。2012年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況總體上正常平穩，符合主動調控預期。同時，市人大財經委指出，全市經濟運行和社會發展中存在一些突出矛盾和問題。市政府及其發展改革部門要切實采取措施，認真積極應對，妥善加以解決。

市人大財經委對下半年國民經濟和社會發展計劃執行，著重提出三條審議意見和建議：

一是科學判斷當前形勢，保持經濟平穩增長，努力完成全年計劃目標

要準確分析當前形勢，牢牢把握好“穩中求進”的工作總基調，把穩增長放在更加重要位置，充分調動首都經濟發展中的積極因素，認真分析首都發展基本規律，把握好新發展階段主要特征，統籌做好下半年工作，努力完成國民經濟和社會發展計劃主要指標任務，實現首都經濟平穩較快發展與社會和諧進步。

二是堅持經濟發展方式轉變，調整優化產業結構，努力提高首都經濟發展的質量和效益

要加強政府統籌協調，加快產業結構調整步伐，著力提升發展的質量效益水平。立足首都城市性質和功能定位，加快形成一批產業鏈上下游協同發展的優勢產業板塊，加速新經濟增長點的培育。利用好“1+6”先行先試政策，有效發揮科技和文化創新的引領支撐作用。進一步優化投資結構，發揮好政府投資的引導放大作用，積極鼓勵引導民間投資健康發展，優先滿足促進消費、保障民生、關系長遠戰略等領域的投資需求。重點促進文化教育、體育娛樂、旅游休閑、養老保健等領域消費。

三是大力保障和改善民生，提高城市管理服務水平，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好

要落實各項政策措施切實促進城鄉居民增收，推動合理有序的收入分配格局加快形成，繼續抓好價格調控，全力保障生活必需品市場供應和價格穩定。下大力氣構建完備的安全食品供應體系和現代化食品安全保障體系，維護群眾身體健康與生命安全。全面落實好各項大氣污染治理措施，促進首都空氣質量有效改善。持續推進中心城交通擁堵治理，有效緩解高峰時段交通擁堵狀況。要加強排水管網等基礎設施建設，提高城市運行保障和應急管理能力。要繼續完善住房等保障體系建設，抓好保障房建設。要進一步提升城鄉公共服務水平，全面提高城鄉居民生活質量，努力讓首都人民生活得更幸福美好。