遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題探析

趙維雙 肖瑤

摘 要：遼寧作為東北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)文化中心，遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)問題已成為遼寧省當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展的重大課題。文章分析了建設(shè)遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題，提出了優(yōu)化遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)策。

關(guān)鍵字：產(chǎn)學(xué)研合作 公共服務(wù)平臺(tái) 資源整合

中圖分類號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-202-02

產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)是指以資源整合和資源的合理分配為基本目標(biāo)，為產(chǎn)學(xué)研三方合作主體提供資源的互動(dòng)和資源的自主選擇的公共支撐性服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)能夠?qū)Ξa(chǎn)學(xué)研三方主體提供的資源進(jìn)行合理化分配和資源整合，開展高效的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)包括內(nèi)部環(huán)境建設(shè)和外部環(huán)境建設(shè)。內(nèi)部環(huán)境建設(shè)主要包括企業(yè)、高校和科研院所自身的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、文化環(huán)境建設(shè)，以及平臺(tái)內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源建設(shè)等。外部環(huán)境建設(shè)主要包括政策環(huán)境建設(shè)，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，法律環(huán)境建設(shè)和資金資源建設(shè)。

遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作近幾年有了很大的進(jìn)步，提升了遼寧省整體的創(chuàng)新技術(shù)水平，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2011上半年全省已通過產(chǎn)學(xué)研合作攻克40余項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術(shù)，50余項(xiàng)重大產(chǎn)品的研制取得新進(jìn)展。但遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作還存在一些的問題，資源未能充分合理利用、合作缺乏市場(chǎng)向?qū)В|寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)則能夠解決這些問題。平臺(tái)通過整合省內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研合作資源，減少資源的浪費(fèi)和不合理配置；明確了市場(chǎng)需求，減少了產(chǎn)學(xué)研合作的盲目性；降低了合作不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的建設(shè)有利于遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作走入成熟，向戰(zhàn)略層次發(fā)展，從而提高遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作整體水平。

一、遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)存在的主要問題

1.促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作政策系統(tǒng)性不強(qiáng)。遼寧省政府及相關(guān)部門頒布了《關(guān)于以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力加速老工業(yè)基地振興的若干規(guī)定》等十多個(gè)文件，目的在促進(jìn)遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展，然而這些文件也反映了遼寧省產(chǎn)學(xué)研政策體系還不夠完善，系統(tǒng)性不強(qiáng)。遼寧省推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的政策往往偏重于產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的供給方的促進(jìn)，卻忽視了對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目成果投放市場(chǎng)和項(xiàng)目需求方的激勵(lì)。市場(chǎng)需求是產(chǎn)學(xué)研合作的供給方向，只有產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目被市場(chǎng)利用和認(rèn)可才能使產(chǎn)學(xué)研合作順利的發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的意義。政策體系的建設(shè)也要從促進(jìn)合作和激勵(lì)需求兩方面制定才更完善。

2.產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目缺乏后期監(jiān)督、跟蹤。在產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中政府的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)作用具有舉足輕重的地位。然而目前遼寧省尚未建立產(chǎn)學(xué)研合作高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和頂層設(shè)計(jì)，各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，相對(duì)的政府監(jiān)管和合理引導(dǎo)力度也就被大大減弱。同時(shí)在項(xiàng)目開展后，部分項(xiàng)目處于無人監(jiān)管狀態(tài)，未能對(duì)已經(jīng)開發(fā)實(shí)施的項(xiàng)目做到有效地后期跟蹤和考評(píng)，使項(xiàng)目開展之后不久便荒廢，浪費(fèi)了資源。例如，2005年由沈陽市政府引進(jìn)的清華大學(xué)科技園項(xiàng)目，因缺少政府的合理監(jiān)管和跟蹤考評(píng)，如今項(xiàng)目早已停工荒廢。

3.資金投入渠道有待進(jìn)一步擴(kuò)展。目前遼寧省產(chǎn)學(xué)研資金主要來自企業(yè)和政府，未能充分地吸收社會(huì)投資介入產(chǎn)學(xué)研合作中，因此，遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作投資渠道需要進(jìn)一步擴(kuò)展。據(jù)調(diào)查，全省產(chǎn)學(xué)研合作大部分投資來源于企業(yè)，而其余的主要方式則是“銀行貸款”和“專項(xiàng)資金”，對(duì)于“股市籌資”和“國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資”等多種投資方式并未涉及。同時(shí)遼寧支持產(chǎn)學(xué)研合作的資金有產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟專項(xiàng)資金1500萬元和成果轉(zhuǎn)化和獎(jiǎng)勵(lì)資金合計(jì)為4500萬元，尚未建立遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作專用資金。2010年遼寧省政府投入資金為5097萬元，同比增長了5.6%。但是與外省相比有很大差距，2008年到2010年，廣東省每年投入產(chǎn)學(xué)研合作的專用資金均不少于2億元。

4.產(chǎn)學(xué)研合作處于初級(jí)階段。由于遼寧省的大多數(shù)企業(yè)被傳統(tǒng)經(jīng)營理念所束縛，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)實(shí)意義認(rèn)識(shí)不夠，使遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作還處于初級(jí)階段，未能走入成熟。通過對(duì)2010年數(shù)據(jù)分析，從合作模式上看，有71.9%的企業(yè)采取的是“委托開發(fā)”，其次是“合作開發(fā)”、“信息交流和疑難咨詢”，分別占8.6%、8.2%。這說明遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作還處于初級(jí)階段，企業(yè)只著眼于短期、資金回收快的初級(jí)項(xiàng)目，怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，未進(jìn)入戰(zhàn)略性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化階段。

5.產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)有待完善。由于遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作還處于初級(jí)階段，許多產(chǎn)學(xué)研合作都是短期的項(xiàng)目，沒有建立詳細(xì)的產(chǎn)學(xué)研合作信息數(shù)據(jù)庫，這就使搭建產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)有一定的困難。加之遼寧省開展產(chǎn)學(xué)研合作以來，有記錄的產(chǎn)學(xué)研合作不到實(shí)際項(xiàng)目的70%，許多項(xiàng)目更是有始無終，無從記錄。這就給合作主體的數(shù)據(jù)采集造成了很大的困難，同時(shí)也給建立企業(yè)和學(xué)校的信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制增添了難度。由于數(shù)據(jù)庫建立方面的難題，使產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)增加了難度。

二、優(yōu)化遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策

1.建立遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，制定地方性政策法規(guī)。

首先，要加強(qiáng)遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作高層管理，建立遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組。可以由省科技廳牽頭，聯(lián)合省教育廳、中小企業(yè)廳、省財(cái)政廳等部門組成遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)班子。抓緊制定遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略計(jì)劃，明確遼寧省的產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展思路，圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭能力和水平，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作搭建產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)，支持產(chǎn)學(xué)研合作向更深層次快速發(fā)展。

其次，要制定適合遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境，制定地方性法規(guī)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。可通過優(yōu)惠貸款、投資補(bǔ)助等方式扶植產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。制定激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的稅收、人才引進(jìn)、科技和資金等各方面的法規(guī)和政策。針對(duì)遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作存在的問題，制定針對(duì)性強(qiáng)，可操作性高的促進(jìn)政策，尤其要側(cè)重產(chǎn)學(xué)研成果使用激勵(lì)方面，從而完善遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作政策環(huán)境，為遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供政策保障。

2.設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，建立多元化的投資渠道。首先要設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金。省財(cái)政廳撥出專款建立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)如沈陽、大連，要逐步建立市級(jí)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項(xiàng)資金，對(duì)資金的使用范圍和支出方式要有明確的規(guī)定，用于支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，并逐步增加專項(xiàng)資金的投入規(guī)模，從而保證產(chǎn)學(xué)研合作的順利開展。

其次，要擴(kuò)寬產(chǎn)學(xué)研投資渠道。遼寧省政府應(yīng)出臺(tái)一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，如貸款貼息、稅收優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方主體投資產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，吸引社會(huì)各方的投資；通過建立遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作信譽(yù)評(píng)價(jià)體系和產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)庫保證產(chǎn)學(xué)研合作的順利實(shí)施，減低不確定性給資金投資方帶來的風(fēng)險(xiǎn)；建立支柱產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)基金等新型金融工具來為遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)。充足的資金投入為遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供一個(gè)強(qiáng)有力的資金支持和保障。

3.完善產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在遼寧省加大對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)模式的宣傳力度。利用各方媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)模范項(xiàng)目和成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)各企業(yè)關(guān)注產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行長期的，高級(jí)的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，更要著眼于中小企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)中小企業(yè)的參與合作的積極性，推進(jìn)戰(zhàn)略型的產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí)要建立健全科研成果評(píng)價(jià)制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高校積極參與到產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中去。通過對(duì)遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)的不斷完善，提高遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作的整體水平，促進(jìn)遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作由初級(jí)階段向戰(zhàn)略層次發(fā)展。

4.建立遼寧產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)庫和完善的產(chǎn)學(xué)研合作評(píng)價(jià)體系。首先，要求各個(gè)參與產(chǎn)學(xué)研合作的企業(yè)自身建立起產(chǎn)學(xué)研合作的數(shù)據(jù)庫，對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)做好數(shù)據(jù)記錄，對(duì)以往參與的產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)也要進(jìn)行詳細(xì)的記錄，同時(shí)要規(guī)范數(shù)據(jù)，由遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集格式，為以后的合作和產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。其次，建立評(píng)價(jià)體系，對(duì)參與產(chǎn)學(xué)研合作的各企業(yè)、高校和科研院所建立信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制，省政府應(yīng)重視對(duì)項(xiàng)目的后期跟蹤服務(wù)，降低合作的風(fēng)險(xiǎn)和提高合作的規(guī)范性，為以后建立長期的合作奠定良好的基礎(chǔ)。由產(chǎn)學(xué)研合作公共平臺(tái)的工作人員對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作三方主體提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和二次處理，建立起遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作數(shù)據(jù)庫。

三、結(jié)束語

遼寧省產(chǎn)學(xué)研合作已成為遼寧省技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑，產(chǎn)學(xué)研合作的發(fā)展也對(duì)遼寧省經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有至關(guān)重要的影響。由于產(chǎn)學(xué)研合作外部環(huán)境的不斷變化，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的措施還需要進(jìn)一步的理論研究并在實(shí)踐中不斷的探索和關(guān)注。

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（作者單位：沈陽理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧沈陽 110168）

（責(zé)編：李雪）