低碳經濟背景下山西轉型跨越發展的制約因素分析

史建軍

摘 要：當前，資源與環境問題已越來越成為我國經濟發展過程中的瓶頸，降低能耗，節能減排已成為我國經濟發展的必然選擇。山西作為我國重要的資源型省份，發展低碳經濟，實現經濟跨越發展，面臨著諸多難題。低碳經濟背景下，山西轉型跨越發展存在著諸如產業結構單一、能源需求壓力較大、產業結構重型化等諸多制約因素，消除這些制約因素是山西轉型跨越發展的關鍵，充分利用政策因素，繼續加大產業結構調整力度，發展循環經濟，實現技術創新等措施的落實是山西成功轉型的必由之路。

關鍵詞：山西 低碳經濟 制約因素 對策

中圖分類號:F207文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）08-207-03

一、低碳經濟背景下山西經濟發展情況

低碳經濟作為一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，在全球共同應對氣候變化的背景下應運而生。目前世界各國基本已經達成共識，發展低碳經濟，實現人與環境協調可持續發展已成為在經濟發展過程中的必然選擇。“十一五”（2006—2010年）時期，山西省主動順應低碳經濟發展趨勢，注重轉變經濟發展方式，經濟發展取得了顯著成就。

1.全省經濟總量持續增加，實力不斷增強。“十一五”時期，山西經濟實現了平穩較快發展，“十一五”規劃目標如期實現。2006-2010年五年間，全省實現GDP34664.87億元，比“十五”（2001—2005年）期間增加19653億元，增長1.3倍，實現了經濟總量的持續增長和翻番。從五年增速看，各年度增速分別為12.8%、15.9%、8.5%、5.4%、13.9%，五年平均增速11.2%。經濟的較快增長，使山西經濟總量持續增加，實力不斷增強。

2.繼續調整產業結構，主導產業結構優化取得實質性進展。“十一五”時期，山西繼續加大產業結構調整力度，主導產業結構優化邁出實質性步伐。五年來，全省全力推進企業兼并重組和煤炭資源整合工作，全省礦井數量由2600座減少到1053座，企業主體由2200多家減少到130家，70%的礦井規模年產達90萬噸以上，年產30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。隨著集約化程度提高和市場需求拉動，山西煤炭產能得到極大釋放，2010年，全省原煤產量達7.4億噸，同比增長20.37%。在產量提高的同時，煤礦安全保障能力明顯增強。2010年全省煤炭百萬噸死亡率為0.188，比2005年下降79.3%。煤炭工業進入了一個全新的發展階段，全省由煤炭大省向煤炭強省的跨越邁出了堅實一步。

3.堅持走新型工業化道路，工業經濟發展方式有所轉變。“十一五”期間，全省堅持走新型工業化道路，加快調整優化產業結構和轉變經濟增長方式，以實施淘汰落后產能、企業整合重組、產業優化升級、強化節能減排等戰略舉措，扎實推進工業產業結構優化升級，努力轉變工業經濟發展方式。工業發展方式逐步由粗放、低效到集約、低碳轉變，節能降耗成效明顯。全省煉焦、化工、建材、電力、鋼鐵、有色等六大高耗能行業工業增加值由2005年的850.6億元擴大到2010年的1303.37億元，占工業增加值的比重由2005年的48.4%下降到2010年的28.4%。煤炭、食品、煤化工、醫藥、裝備制造業、材料工業等優勢和新興行業增加值由2005年的900.8億元擴大到2010年的3211.4億元，占工業增加值的比重由2005年的49.6%上升到2010年的72.2%。

4.單位經濟消耗水平顯著下降。“十一五”期間，隨著國家和全省節能降耗工作力度的不斷加大，各項節能降耗政策措施逐步深入落實，節能降耗取得明顯成效。從衡量單位經濟消耗水平的主要指標看，2006-2009年全省單位GDP能耗分別下降1.97%、4.52%、7.39%、5.73%，全省單位工業增加值能耗分別下降3.36%、7.69%、9.33%、8.81%，主要耗能產品的單位產品能耗明顯下降。2009年全省單位GDP能耗水平已下降至2.364噸標煤/萬元，前四年萬元GDP能耗累計下降幅度為18.28%，完成了“十一五”全省節能降耗指標（22%）的81.27%。從2010年節能降耗目標完成情況測算，“十一五”期間全省萬元GDP能耗下降超過22%，如期完成了約束性目標。

5.主要污染物減排完成情況良好，可持續發展能力增強。五年來，全省全力推進轉型發展、清潔發展、安全發展，主要污染物排放總量逐步得到控制。據初步測算，“十一五”時期，全省二氧化硫、化學需氧量分別削減16.3%、13.5%，全部超額完成了“十一五”節能減排目標任務。完成營造林2335萬畝，“十一五”期末森林覆蓋率達到14.1%。2010年11個省轄市城區空氣質量二級以上天數平均達到347天，優良率提高33個百分點。

綜上所述，“十一五”時期山西經濟發展總體情況良好，低碳經濟理念已經在全省經濟發展中注入，轉型發展，跨越發展已經成為全省的共識，在今后的經濟發展中，山西必將繼續堅持低碳發展、綠色發展、可持續發展，推動全省經濟再上一個新臺階。

二、發展低碳經濟是山西轉型跨越發展的現實選擇

山西省是我國重要的能源基地，長期以來對我國的經濟建設和發展做出了巨大貢獻，但是，從歷史和現實的經驗來看，資源型區域在經濟發展到一定階段后，實現轉型發展是必然要求。可持續發展已成為當代各國和地區經濟發展的共識，積極、適時地向低碳經濟轉型既是山西實現可持續發展的必然要求，也是轉變經濟發展模式和推進資源型經濟轉型發展的重要途徑。

1.調整優化經濟結構要求發展低碳經濟。山西作為資源型省份，如果仍然按照傳統的高耗能、高污染經濟發展方式，這將導致資源壓力越來越大，實踐證明，這樣的發展模式不適合山西未來的發展，調整產業結構，優化升級主導產業是山西經濟發展的必由之路。要調整產業結構，就要堅決淘汰落后產能，摒棄傳統的高耗能、高污染的發展模式，發展低碳經濟。產業結構調整已成為全球新一輪經濟發展的必然，山西要順應世界經濟發展的規律，抓住全球產業結構調整的契機，發展低碳經濟，堅決繼續淘汰高耗能、高排放的落后產能，增加對節能減排和環保技術的投入，調整優化經濟結構，推動產業結構優化升級，從根本上轉變以往高消耗、高投入的落后發展模式。

2.轉型跨越發展是發展低碳經濟的重要契機。實踐證明，跨越式發展是欠發達地區趕超戰略的必由之路。近年來，山西根據自身的實際省情，提出了“轉型跨越發展”的目標。從當前國內外形勢看，實現跨越式發展的關鍵在于抓住低碳經濟的機遇。如果山西能夠在新一輪經濟增長周期中上一批新型能源項目、環境保護項目，形成和發展一批綠色節能環保產業，無疑一方面將為緩解氣候變化奠定堅實的基礎，另一方面又可創造就業崗位，推動綠色就業，有效緩解就業壓力。因此，山西應該抓住這次機遇，將依附、跟進為主的經濟發展模式轉為自主創新為主的模式，迅速實現經濟發展模式的調整和產業結構的轉型，通過核心的低碳技術研發與應用，實現經濟的轉型發展和生產力的跨越式發展。

3.發展低碳經濟是資源型經濟轉型必然要求。山西當前的“高碳排、高污染、高增長”特征不能支撐山西經濟的可持續發展。低碳經濟是一種兼顧了“低碳”和“發展”的經濟發展模式。低碳，意味著經濟發展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現能源利用轉型、產業結構轉型、資源轉型和經濟轉型；發展，意味著要在能源利用轉型的基礎上和過程中繼續保持經濟增長的穩定和可持續性。低碳經濟這種發展模式，與資源型經濟轉型密切關聯，山西作為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，要想全力推進經濟轉型，走出資源型經濟全面轉型的新路子，實現跨越發展，必須以低碳經濟作為有力的支撐。

4.發展低碳經濟是減少碳排放、促進環境友好的有效途徑。由于全省獨特的能源消費結構，能源消費總量的增加勢必引起碳排放量的增長，使山西面臨越來越大的環境壓力，經濟發展與環境容量的矛盾在未來時期將顯得更加突出。而積極發展低碳經濟有利于減少溫室氣體排放、保護環境，對于山西實現和諧發展，構建環境友好型社會具有重要意義。

三、低碳經濟背景下山西轉型跨越發展的制約因素

山西長期以來作為全國重要的能源重化工基地、煤炭大省，為全國經濟的快速發展做出了重大貢獻，但長期粗放式的煤炭開采和能源開發，導致了山西經濟發展方式粗放、產業結構過分依賴煤炭等問題，這些嚴重地制約了山西的發展。“資源詛咒”效應已在山西顯現，如何擺脫“資源詛咒”的魔咒，已經成為山西迫切解決的課題。

1.能源生產以煤炭為主，經濟增長嚴重依賴煤炭產業。由于獨特的資源稟賦，從能源生產結構看，原煤占能源生產總量的比重長期居高不下，過度依賴煤炭依然嚴重。2009年全省原煤生產量在一次能源結構中所占比重占到99.58%，而其它清潔型能源比重小到可以忽略不計的地步。過于依賴煤炭資源，使山西形成了以能源原材料為主導和支柱的產業結構，與煤炭關聯建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統產業產值約占到全省工業產值的80%。但是，由于技術、管理水平的落后，資源消耗強度大、能源利用率低、環境污染和生態破壞嚴重等問題突出，增長和發展付出了十分沉重的代價。這與山西轉型跨越發展要求不符，更與低碳背景下山西的發展不符。

2.經濟發展中能源消費需求旺盛，低碳約束壓力較大。當前，山西省工業化與城市化進程尚未完成，正處在加速發展的重要時期，實現這一進程的完成，必然要求經濟發展實現轉型，持續推進工業化和城市化進程，升級居民消費結構，會對重化工業產品產生巨大需求，這又會加強對能源消費的需求。在未來相當長的一段時期內，以煤炭為主的傳統能源依然在整個能源消費結構中占較高比重，二氧化碳的排放壓力仍然較大，全省在轉型跨越期所面臨的碳減排以及低碳約束形勢仍然十分嚴峻。

3.產業結構重型化，支柱和主導產業需加快轉型步伐。“十一五”時期以來，我國工業化、城鎮化進程加速推進，這對于基礎能源、原材料的需求加強，山西省在這一時期對于全國經濟發展的能源需求貢獻突出。全省產業結構依然不合理，第二產業特別是工業經濟在三次產業結構中比重仍然居高，再有產業層次較低，高新技術產業發展優勢不明顯，服務業發展滯后。“十一五”期間第三產業比重非但沒有上升，反而出現了一定程度的下降。2010年全省三次產業比重為6.2:56.8:37.0，經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重工業，如2010年，全省輕工業增加值僅占規模以上工業增加值的4.70％。

在支柱和主導產業方面，高耗型、污染型、粗放型問題突出，這些問題已經成為阻礙山西省轉型跨越發展的重要制約因素。煤炭、煉焦、冶金、建材、化工均屬于高耗型、污染型、粗放型產業。全省經濟發展方式未從根本上得到轉變，生態環境污染和資源、能源浪費程度突出。產品技術含量和附加值低，經濟、社會、生態效益低。雖然“十一五”以來，全省大力推進產業轉型，向著綠色化、生態化方向轉型，也取得了一定的成績，生態環境質量有了顯著改善，但是這并未從根本上消除工業對全省生態環境的污染。如果這一問題得不到根本解決，將成為影響山西經濟發展的潛力和后勁，從而阻礙山西轉型跨越發展。

四、山西在低碳經濟背景下實現轉型跨越發展的對策建議

山西作為重工業依賴的資源型省份，實現轉型跨越發展是一個艱苦的過程，也是一個必須要經歷的過程，其間必須抓住機遇向低碳經濟模式轉型，下工夫解決發展路徑單一、資源依賴過度、高碳特征突出的問題，加快實現經濟由單一結構向多元結構轉變，由低端產業向高端產業跨越，由高碳經濟向低碳發展努力，由粗放增長向綠色崛起邁進。

1.抓住“綜改區”政策機遇，結合省情推進經濟發展。從目前經濟發展形勢看，“十二五”時期我國仍將處于重要的發展戰略機遇期，在經過國際金融危機的洗禮和沖擊后，仍然會保持較高的增長速度。我國工業化、城鎮化進程仍然沒有完成，在這一發展過程中，對于能源、原材料、工業裝備和制造有大量的需求，這都給高速發展提供了基本動力和發展空間。這是非常寶貴的機遇，山西必須抓住，不可錯過。同時，要充分把握煤炭工業可持續發展政策措施試點省、循環經濟試點省，特別是國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區等機遇，盡力爭取并利用政策，全力推進經濟發展。

2.繼續進一步調整產業結構，優化資源配置，實現產業結構升級。經濟學理論認為，經濟轉型發展和跨越發展的本質和標志是實現產業結構的創新和優化升級。因此，在低碳背景下，全省的轉型跨越發展應該不斷加快產業結構的優化與升級，實現由單一支柱產業結構向新型多元穩固的現代產業體系轉變。以“十二五”規劃建議為指導，按照以煤為基、多元發展的思路，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，大力推動資源型、原材料型、粗放型、高耗型、污染型、低效型、傳統型、低端化產業結構，向深加工型、循環型、集約型、清潔型、高效型、低碳型、現代型、高端化產業結構演進和升級。

3.大力發展循環經濟，實現經濟可持續發展。循環經濟是一種最大限度地利用資源和保護環境的經濟發展模式。它主要是通過對傳統行業的技術改造，最大限度地減少資源消耗和廢物排放。發展循環經濟是推進結構調整，轉變經濟增長方式，建立資源節約型和環境友好型社會，走新型工業化道路的重要手段和途徑，是落實科學發展觀的具體實踐。發展循環經濟是山西緩解資源約束矛盾，實現可持續發展的客觀要求。發展循環經濟能夠以最小的資源代價，換取最大的經濟產出，從而使有限的資源得到最大限度的利用，是全省轉型跨越發展的必然選擇。因此，全省應按照“循環、綠色、低碳”理念，以循環經濟試點省建設為契機，使循環經濟成為基本經濟形態和產業發展模式，延長資源循環產業鏈、提高廢棄物綜合利用水平，為轉型跨越發展提供有力保障。

4.提升科技創新水平，實現轉型跨越發展中的技術領先。低碳經濟要求降低碳排放，實現經濟發展的高效清潔，這是經濟發展到一定階段后的必然要求，山西要順應這一發展潮流，緊緊圍繞產業結構優化與升級的目標，加強科技創新，加大對科技創新投入，努力提升科技創新水平，在煤炭低碳化處理、新能源、節能減排等低碳技術領域取得重大突破，并要著實解決好科技成果的轉化，使之成為現實的生產力，理順產—學—研—用機制，創造良好的科技創新氛圍，依靠科技，實現經濟發展的轉型實際，這是山西省成功實現經濟轉型跨越發展的必由之路。

參考文獻：

1.山西統計信息網,www.stats-sx.gov.cn.2011-3-17

2.山西經濟年鑒社.2010山西經濟年鑒［M］.中國統計出版社，2011

3.吳曉青.關于中國發展低碳經濟的若干建議［J］.環境保護，2008（3）

（作者單位:晉中學院經濟管理學院 山西晉中 030600）（責編:賈偉）