蒲縣生態公益林建設中存在的問題及對策

席淑榮

[摘要]?闡述蒲縣生態公益林建設的現狀和效益，分析生態公益林建設中存在的問題，并提出生態公益林建設的對策。

[關鍵詞] 生態公益林建設；問題；對策；蒲縣

森林是陸地生態系統的主體，是人類賴以生存的重要資源，保護和發展森林已成為全球環境問題的主題，越來越受到國際社會的普遍關注。生態公益林是指生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用，以提供森林生態和社會服務產品為主要目的的重點防護林和特種用途林。

生態公益林建設是國家天然林保護工程的重要內容，根據其保護程度的不同分為國家公益林和地方公益林。國家公益林指大江大河源頭、干流、一級支流及生態環境脆弱的二級支流中的第一層山脊以內的范圍，大型水庫、湖泊周圍和高山陡坡、山脈頂脊部位及破壞容易恢復難的森林劃定為重點公益林，主要包括以水源涵養林和水土保持林等為主的防護林和以國防林、母樹林、種子園和風景林為主的特種用途林。地方公益林指生態需求與持續經營利用于一體的生態公益林劃定為一般公益林，實施一般性保護。根據可采資源狀況，進行適度的經營擇伐及撫育伐，以促進林木生長及提高林分質量。蒲縣生態公益林建設屬于天然林保護工程黃河中上游體系建設。

一、基本情況

1.蒲縣概況

蒲縣位于呂梁山南端西麓，系黃河一級支流——昕水河發源地。境內地勢東高，最低海拔806m，最高海拔1946m，境內以黑龍關肖家溝為界，自然分為東西兩種不同地貌類型，東部為土石山區，西部為黃土殘垣溝壑區。氣候屬溫帶大陸性季風氣候區，溫差大，季節明顯，干旱少雨，年降水量在400-650m之間，集中在7、8、9月份，年平均氣溫8.7℃。蒲縣東部土石山區，分布有天然次生林，植被覆蓋率較高，地下資源豐富，貯藏有大量煤和其他礦產資源。近年來，由于過度開采以及相關產業洗煤廠、焦化廠等，使當地的環境污染狀況較嚴重。西部黃土殘垣溝壑區，植被覆蓋率較低，水平流失較嚴重。

2.蒲縣森林資源現狀

蒲縣國土面積?226.59萬畝，天保工程區總面積169.23萬畝（不含省直呂梁林局所轄面積），林業用地面積126.40萬畝，其中有林地30.79萬畝，林業用地占土地總面積的58.53%，有林地占林業用地面積的24.36%，全縣森林覆蓋率為42.5%。生態公益林126.4萬畝，其中國家公益林23.15萬畝，地方公益林?103.25?萬畝，主要分布在黑龍關鎮、蒲城鎮、薛關鎮、山中鄉、古縣鄉、紅道鄉六個鄉鎮。

二、蒲縣生態公益林的建設成效

蒲縣自2001年納入國家天保工程范圍，開展生態公益林區劃界定工作以來，生態公益林建設呈現良好發展趨勢，產生了良好的生態、經濟和社會效益。

1.生態效益

蒲縣是黃河一級支流昕水河的發源地，位于生態脆弱、水土流失嚴重的黃土高原呂梁山南端，是黃河中游、黃土高原生態體系中的重要組成部分。森林是人類和多種生物賴以生存和發展的基礎。天保工程一期實施的十年中，蒲縣的生態公益林建設呈現良好發展趨勢，在氣候調節、涵養水源、土壤保育、固碳釋氧、凈化空氣、防風固沙、森林游憩和維持生物多樣性等方面產生了巨大的效益。十年來，生態公益林植被恢復新增森林面積4.9萬畝，按1畝森林可截留降水和減少徑流水3000t計算，每年可涵養水源14.7億t；按水土保持的功能計算，1畝地可減少土壤流失量40t，每年可減少流入黃河的泥沙1.96億t。

天保工程二期生態公益林建設可新增森林面積29.67萬畝，森林蓄積量凈增103.25萬立方米，折合木材價值4.81億元，增加森林碳匯189.89萬t。通過中幼齡林撫育，改善林分環境，可加快促進林木生長發育，有效改善林齡、林種、樹種結構，提高林木生長率和林地生產力，增強森林生態防護功能。同時，維護森林健康，降低森林病蟲害、火災、氣候災害的危害程度，改善野生動植物棲息地環境。

2.社會效益

著力保障和改善民生是經濟發展的根本，是實現社會進步和國家長治久安的基礎。生態公益林建設將有效改善民生，有力促進林區社會的和諧穩定。一是有效增加就業。森林管護、植被恢復、政策性社會性崗位，可為當地群眾提供部分就業崗位。二是可提高職工的收入。通過提高補助標準，將提高職工工資水平，增加林農收入。天保工程二期生態公益林建設以國有林管護補助為例，由原來每年每畝補助1.75元提高到5元，管護人員的工資標準將明顯提高。三是進一步完善社會保障體系。中央財政繼續對國有林業單位負擔的在職職工基本養老、基本醫療等五項社會保險給予補助，并提高補助標準，將有效提高保障水平。四是有效改善人居環境、增強區域發展實力。森林不僅能改善和提高人居環境，還具有很強的產業功能，充分發揮林區的資源環境優勢，大力開展森林旅游、合理開發林下資源。

三、蒲縣生態公益林建設中存在的主要問題

十年來，蒲縣生態公益林建設雖然取得了一定的成效，但是仍存在許多的問題。

1.思想認識方面

生態公益林建設是以發揮生態效益、社會效益為主要目的，以中央財政投入為主由各級政府和及相關職能部門負責管理。一直以來，由于林業的周期性長，見效慢的特點，再加上蒲縣多年來的經濟發展主要依托煤炭資源，人們對林業的重視程度很不夠，對林業作為生態環境建設的主體，對林業肩負的環境與發展的雙重使命還缺乏應有的認識，思想認識才不到位，林業經營管理理念難以完全轉變。人們對林業生產經營仍保留在木材利用上，主要體現在重采輕育，重當前利益輕長遠利益，重經濟效益輕生態、社會效益等。

2.生態公益林建設的管護方面

首先，管護投入少，機構不健全??多年來，在全縣公益林建設中，“重造輕管”的問題一直十分突出，造林投入較多，管護投入較少，對森林資源的管護沒有引起足夠的重視。管護人員少，管護面積大，造成有些地塊根本管護不到。雖然個別地方有專職護林員，但由于各種原因，工作并沒有落到實處。其次，公益林建設管理機構不健全，全縣目前設有8個管護站，國有5個集體3個。其中有2個站不通電話，有2個站不通電，林道年久失修，損壞嚴重，各站管護人員主要靠徒步管護和傳達信息，一旦發生突發事件，必然貽誤戰機，給工作造成嚴重影響。

3.公益林的補償制度不健全

生態公益林補償金統一由中央財政核撥，國（下轉第301頁）家公益林10元/畝，地方公益林2.5元/畝，補償標準較低，同商品林的收益差距較大，且地方財政又沒有提供配套資金，森林生態效益補償機制不健全，林農得到的補償基金很少，因此林農對生態公益林的管護積極性不高。

4.生態公益林林分質量差，營林措施不完善

天保工程實施以后，林區全面禁伐，首先對林木分化明顯且林木老化，生態功能衰退的林分，沒能采取相應的營林措施，使林分質量不斷下降；其次，生態公益林中單層同齡純林所占比重較大，林分的抗病蟲害和自然災害的能力較差，林分的穩定性差；第三，對劣質低產林的改造步伐較慢。

四、蒲縣生態公益林建設的對策

1.以“重宣傳”為前提，強化生態公益林建設意識

要建設好生態公益林，首要任務實施廣大林農從傳統的單純從森林獲得木材等林產品的單一認識轉變到森林同時具有生態、經濟，社會效益且生態效益優先的認識上來。為此，一要采取多種形式續傳生態公益林建設的重要意義和作用，做到家喻戶曉，人人皆知，以此來增強全民生態環境保護與治理的責任感和使命感。二要樹立典型、推廣經驗，讓廣大林農認識到審核態環境建設的重要性、長期性、艱巨性。逐步形成全社會共同支持和參與生態公益林建設的局面。三要依靠法律手段和行政手段及必要的經濟手段，在生態公益林區設立永久性標志，警示人們保護好生態公益林資源。

2.以“嚴管林”為核心，加大生態公益林的管護

貫徹“嚴管林”的要求，全面落實森林管護責任，逐步探索出一套行之有效的森林管護模式：對生態區位極端重要和省他環境極端脆弱地區的森林，采取特殊保護，嚴禁一切形式的采伐；對重點區位的森林，采取重點保護，以封育、改造為主，禁止商業性質的采伐允許撫育和更新性質的采伐；對于一些重點區位的商品林采取一般保護，允許間伐或擇伐。建立起管護制度：對國有林實行建站管護、分類管護、分級管護和其他管護模式；對集體林實行分級管護、家庭托管、林農承包區域聯防等管護模式。

3.以“慎用錢”為要求，保障公益林補償資金安全運行

要積極爭取各級財政逐步增加，生態公益林補償金投入標準，盡量縮小公益林補助標準與經營商品林收入差距，調動林農積極性，健全生態公益林補償金制度，遵循“政府投入為主，林農參與為輔”的原則，嚴格按照森林生態效益資金發放的有關規定，加強補償資金的管理，有專人負責補償金的發放。同時對公益林補償資金做到專戶存儲、專款專用、單獨建帳，并加大監督檢查力度，以確保補償資金及時準確發放到位，保障林農的利益，充分調動林農參與生態公益林保護建設的積極性。

4.以“質為先”為目的，采取相應的生態生態公益林經營措施

在擴大森林總量的基礎上，通過造林、封育、撫育等措施，培育復層異齡混交林，提高林地的生產力和林木質量，是增加生態公益林防護效益的重要途徑。根據生態公益林的不同特點可分三種經營措施類型：一是封禁保護型，對特殊保護的生態公益林實行全面封禁管護，在封禁區的周邊顯眼處設立永久性碑牌，進行告知警示；二是封育補植型天保二期工程中生態公益林建設增加了中幽靈林撫育內容，對重點保護和一般保護的生態公益林中的低產林、疏林地、灌木林地，補植生態功能較強的闊葉樹種，而后封山育林，加大管護力度，提高林分質量；三是撫育間伐型，天保二期工程中生態公益林建設增加了中幼齡林撫育內容，對林木分化明顯且林木老化，生態功能衰退的林分，可采用擇伐或小面積皆伐。伐后林分郁閉度在0.5以上，擇伐強度不超過40%。

5.以“重科技”為先導，保障生態公益林的林分質量

生態公益林建設是一項難度較大的的生物工程，必須緊緊依靠科技進步。在生態公益林建設中，要組織科技人員建立科技示范園，及時推廣使用技術和科技成果，防止生態公益林臨汾質量下降，促進生態公益林建設向集約經營、科學管理的多起點、高成效和高水平發展，確保生態公益林建設順利實施。