村干部經濟責任審計需要把握和注意的幾個問題

盧奕君

積極探索開展村干部經濟責任審計工作，是縣級審計機關充分發揮審計“免疫系統”功能，不斷擴大審計覆蓋面，規范村級財務民主管理化進程，促進各項惠農政策在農村的貫徹落實的需要，也是審計人員促使村級領導干部正確履行經濟責任，增強村干部財經意識、法紀觀念和全心全意為人民服務的本領。筆者結合審計實踐，談幾點搞好村干部經濟責任審計需要把握和注意的事項，以及如何對村級主要負責人應負的責任做出客觀公正的評價。

一、村干部經濟責任審計應把握“一個原則”

村級組織是社會主義新農村的基本單位和組織基礎，村干部經濟責任審計的內容很多，涉及的面廣，村級干部能否正確履行職責，直接關系到新農村的建設，直接關系到農民的切實利益，主要包括：經濟指標完成情況、集體資產保值增值情況、財務收支情況、代政府管理的各項資金收支、劃轉、管理情況、債權債務情況等。在時間緊、任務重的情況下，客觀上要求審計人員要把握“全面審計、突出重點”的原則，在審計內容上抓主要矛盾，突出對重大事項、重大決策和社會關注的熱點、難點及人民群眾反映強烈的問題進行審計，力求審深審透，保證質量，通過經濟責任審計，增強村級干部的責任意識，帶領全村群眾發展經濟，共同致富。

二、村干部經濟責任審計應突出“二個重點”

村干部經濟責任審計要注重因地制宜，因人而異，根據被審計者所在村集體經濟和村財務收支的特點，緊緊抓住社會關注的熱點、難點及人民群眾反映強烈的確定為審計重點。

一是對于工農業生產總值、農民人均收入，經濟增長速度等宏觀經濟指標，從統計、經管等有關主管部門的匯總資料入手，按照報表的層層隸屬關系，選擇最基礎單位進行逆向延伸審查，并結合有關指標進行比較分析，以核實其真實性、合法性和客觀性；同時,對被審計對象任期內掌管的資金、實物審批權，尤其是各項惠農專項資金、業務招待費、“小金庫”及村干部任期內集體經濟資產增減狀況等為重點，確認村干部任期內投資狀況和投出、收回及收益的變動情況, 審查集體資產的完整性、效益性和財務管理方面的經濟責任。

二是以村集體經濟活動的決策權為重點進行審計評價，諸如對重大工程項目、重大經濟事項的決定和執行中，主導決策的經營效果等進行審計評價，分清決策方面的經濟責任，檢查村集體所有的土地和村辦企業的管理情況，對集體土地的發包或轉包出租是否合法，村辦企業撤并、承包、轉讓等經營合同的簽訂手續是否合規。

三、村干部經濟責任審計應注意“三個結合”

1.結合摸清村集體經濟家底，對村集體經濟的資產、負債和財務收支合法性、真實性、效益性加以審計，比如任期內為民辦實事工程情況及發包和上交收入等是否按照合同足額收取，支出是否審批手續齊全，各項福利費發放是否按規定執行，分清涉及村主要領導和分管領導的個人經濟責任。

2.結合以前年度村財務公開或審計資料，將村財務公開和經常性審計情況在離任審計時予以充分利用，這樣既能節約審計資源，又能較為全面地反映村干部任期經濟責任的全貌。

3.結合村級負責人個體履行職能所涉及到的重大經濟活動，除查賬外，結合村干部負責人工作特點、靜態資料與動態情況，進行定量分析與定性分析，比如銷售收入、產值、稅收、實得財力完成情況，做到業績講“實”，評價有“度”。

四、村干部經濟責任界定、確認，須區分“四種情形”，分清“四種責任”

客觀、公正、全面、準確地進行審計評價，是搞好經濟責任審計、發揮其作用的關鍵所在，界定、確認被審計村干部負責人的經濟責任是經濟責任審計的主題和核心，要緊扣“經濟責任”的主題，評價的范圍，只限于經濟責任；評價的依據，必須是通過審計取得的真實材料；評價的角度，必須既能體現村級負責人的經營業績、管理水平，又能反映執行財經紀律的情況及存在的問題。因此，必須區分“四種情形”，分清四種責任。

一是對直接經辦、簽署意見或批準等構成違法違規行為的，構成指使、縱容、包庇下屬人員私設小金庫的嚴重違反國家財經紀律的行為，且知情不報，對該項違紀問題，通過審計確定，應負直接責任。

二是對村集體經濟存在的違紀問題及其他問題是經村委會領導班子集體決定的，但本人是發起人或具有最終決定權的，應負主要責任。

三是對村集體經濟存在的違紀問題及其他問題是由于個人主觀原因不重視、管理不得力或放縱他人引起的，應負主管責任。

四是對村集體經濟存在的違紀問題及其他問題是經村委會班子集體決定的，但本人不是發起人或具有最終決定權的或是受上級領導的吩咐、指使的，其產生的后果應由集體承擔，應負集體領導責任。

（作者單位：寧都縣審計局）