卷煙企業的預算審計質量管理

宋小清

一、卷煙企業的預算審計管理現狀

當前，煙草行業完善了預算管理的范圍內容、組織體系和管理流程，使得預算控制效果更好，消除了無預算的現象。以江西卷煙企業為例，在取消縣、市（區）局法人資格后，全面實行了預算管理。然而，卷煙企業的預算審計受到企業自身的經濟管理模式和外界政策環境的影響，這些因素會影響預算審計的質量。例如，有的卷煙企業投資規模過大，但是在市場上的份額沒有顯著增加，這樣就使得投資回報率低，基本上是資本赤字。煙草行業雖然是壟斷性的，但不能獨行于競爭激烈的市場環境外。無論是卷煙企業的生產或銷售壓力都比較大，企業利潤處于波動的狀態。

二、卷煙企業實施預算審計的質量管理

卷煙企業在預算審計的實施過程中存在的問題是，一些卷煙企業在審計項目質量管理中存在著缺陷。這是由于煙草行業開展預算審計還剛剛開始，卷煙企業缺少足夠的經驗，在執行預算審計過程中還受到外部的政策環境、各部門職責不明確等內外部原因，特別是在卷煙企業的預算審計的組織管理中存在著預算審計質量管理推廣的局限性。在預算審計的計劃階段，卷煙企業的各部門并不特別重視，這樣就在起始階段使質量控制缺位。

首先，審計報告反映出預算審計的實施中的質量問題。比如，預算審計設計的方案缺乏現實操作性，方案的執行沒有得到應有的制度保障。卷煙企業沒有完善的預算審計框架。個別審計人員在執行中出現了隨意性的現象，審計的項目不明確，存在著審計責任的問題，出現的預算問題沒有責任人承擔。

其次，預算審計的量化指標的缺乏比較嚴重。這樣就造成了統計困難，隨意性比較明顯，不能實施科學的統計抽樣方法。卷煙企業對審計評價沒有客觀依據，對各部門的預算管理的業績與預算審計中存在的問題相互背離。最后，從審計風險角度來看，卷煙企業的預算執行屬于事后審計，這樣滯后于預算執行情況，不能對各部門的預算進行警示和整改，失去了預算審計的糾正功能。

三、完善卷煙企業預算審計質量的管理措施

首先，對卷煙企業的預算審計方案要解決審計人員的問題。卷煙企業應培養專業的審計人員，提高審計人員的綜合素質，增強卷煙企業的審計力量卷。卷煙企業還可聘請社會上的專業審計專家。有了人力資源的優勢，卷煙企業就可以解決審計項目的緊迫性和壓力，大大提高卷煙企業的審計工作效率。

其次，構建和完善卷煙企業的預算審計質量管理模式。卷煙企業應遵循項目生命周期理論所建立的審計質量管理體系，從而使其成為煙草企業的預算審計質量管理模式。審計人員就可以從審計工作的啟動、計劃到實施、結束整個過程都加強質量控制，這樣就使得卷煙企業各部門明確了審計責任，使其清楚了自身的權利與責任，使得煙草企業的預算審計更加規范，提高了預算審計的績效。卷煙企業應實行“分級負責制”與“必審原則”的結合，這樣就提高了預算審計的范圍和審計深度。審計人員應設立相關預算審計指標，對預算數據異常變動的項目進行重點審計。

再次，明確預算審計的直接責任和客觀責任。對于預算審計的問題，要檢查相關責任人是否存在著玩忽職守的直接責任。而由于外界環境的不可抗力造成的損失則應認定為客觀責任。卷煙企業審計部門還應區分預算審計的集體責任和個人責任，如果有集體決策造成了經濟損失，則不應由領導者個人承擔。

最后，卷煙企業的預算審計應處于動態跟蹤。審計部門應對被審計單位進行持續跟蹤審計，對各部門應采取的是專項審計和半年審計，及時查找預算執行中出現的不規范問題，提出整改意見，修正預算審計的偏差，為煙草企業的預算執行目標的實現創造有利條件和保障。卷煙企業的預算審計質量管理體系要不斷地進行完善，使質量管理模式適應現實的預算審計工作需要，要對預算審計工作的各個環節進行質量控制，對各部門的預算執行給予規范指導。這樣就可以解決一些卷煙企業的預算審計質量管理覆蓋范圍不完整、審計成果難應用的問題。將預算審計的責任進行明確劃分，才能做出更為客觀的審計評價。卷煙企業實施了動態的預算審計，提高了預算審計工作的時效性，就能更好的發揮內部審計監督與服務的職能。從江西煙草近年預算審計的績效來看，以南昌煙草為例，2011年預算審計為企業節約資金近百萬元。充分證明領導重視，加強預算審計質量管理是十分重要的。

四、結論

通過對卷煙企業的預算審計的現狀進行分析，得出了卷煙企業應根據項目質量管理的理論，融入卷煙企業長期的預算審計管理的工作實踐，構建和完善該企業的預算審計質量管理模型，并根據預算審計質量管理的各階段特點，明確其預算審計的質量管理流程，實現卷煙企業的預算審計的可行性和科學性，達到對預算審計質量的可控，降低預算審計的成本，提高預算審計的監督效果。因此，卷煙企業實施預算審計的質量管理具有現實的可操作性，以此提高卷煙企業的經濟效益。

（作者單位：江西省煙草公司南昌市分公司）