淺議發展糧食生產確保糧食安全

吳英

[摘要] 在市場經濟發展過程中，生產要素隨著市場經濟的發育而不斷轉移。農業，特別是糧食生產在資源配置中處于絕對不利的地位。加上世界能源的緊缺，生物能源的發展不以世人意志為轉移。糧食緊缺在相當長的一個時期為世人所關注。糧食生產對于我們這樣一個人口大國任何時候都不可放松，保證糧食安全是具有十分重要的戰略地位。

[關鍵詞] 糧食；風險；安全

我國是一個人口眾多的發展中國家，要確保十三億人口的糧食安全，具有十分重要的戰略地位。要用占世界7%的耕地，養活占世界21%的人口，任務十分艱巨。目前，社會主義市場經濟已確立，經濟快速發展，生產要素自覺不自覺地由比較效益低的一產業向二三產業轉移，農村經濟向城市經濟轉移，產品經濟向商品經濟轉移。很明顯地出現了世界性的三個不可逆轉：即人口的不斷增加不可逆轉；耕地的不斷減少不可逆轉；糧食的消費增加不可逆轉。其直接后果將是產糧大國保守主義抬頭，將進一步作為戰略物資的“硬通貨”。世界性的“糧荒”將在相當長的一個歷史時期擺在各國政府和世人面前。作為發展中的中國，人口眾多，中央政府非常關注。筆者認為：確保糧食安全生產，必須加大農業投入，提高種糧的比較效益；依靠科技大幅度提高單位面積產量；完善農業技術推廣體系，解決有人為農服務，提高家業技術的入戶率。

一、加大投入，提高種糧比效效益

近年來，中央免除農業稅，加大了農機、種糧、良種直補，減輕了農民負擔。但由于種糧生產周期較長，又受自然風險的制約，分散的小農經濟勞均占有耕地少，種糧農戶所種糧食除自食外，商品量有限。近年糧價雖有上升，但化肥、農藥價格的上升幅度遠遠大于糧價的上升，其結果是種糧的比從事其他行業的比較效益仍然低，導至農村大量青壯勞動力棄農務工，農村從事農業生產特別是從事糧食生產的勞動力缺乏。傳統的精耕細作被束之高閣，更有甚者出現大量的“拋荒”，造成有限的耕地資源，得不到充分利用。加上工業化、城市化進程的加快，有限的耕地逐年減少。筆者認為，中央政府應出臺鋼性政策保護耕地，讓中央提出的耕地警戒線18億畝得到真正的落實，同時進一步加大農業，特別是對糧食生產的投入：一是資金的投入。目前國際市場糧價遠遠高于國內糧價，試想能否將這部份差價拿出40%作為種糧農戶的直接補助，即種植面積×產量系數（高產區系數大，廣種薄收地區系數小）；20%作為規范農資市場（化肥、農藥、農機、種子）補貼，對國有大中型農藥、化肥、農機生產企業進行原材料補貼，控制價格，種子補貼到種糧農戶；40%作為商品糧補貼，40%的資金量除以國家計劃每年收購多少糧食量，即為單位商品糧量的補貼金額，這樣一來有利于耕地向種糧大戶集中，讓種糧勞動力比較效益接近從事二三產業（至少相當或接近外出務工效益），讓一部份有頭腦，會管理的農村新型農民從城市回流到種糧（油）第一線。二是政策投入。政策的入主要是在鼓勵耕地向種田能手集中，機械化耕作，嚴格控制耕地，特別是基本糧地上下功夫；三是改善生產條件的投入，要將耕地出讓金國家收取部份，全額用于基本農田改造，興修大中型水利設施上，盡快將糧田改造為旱澇保收的良田。

二、依靠科技，大幅度提高單產

“科學技術是第一生產力。”蒸汽機的發明帶來了第一次工業革命；20世紀三十年代開始，美國推廣雜交玉米，使美國玉米畝產每十年增加100斤；“綠色革命”給人口眾多的印度帶來了希望，基本解決了印度的“饑荒”；雜交水稻的培育成功，“雜交水稻之父”袁隆平為解決世界的糧食做出了巨大的貢獻。中國每年種植雜交水稻3.5億多畝，增產的稻谷達350億kg（每畝按增產稻谷100kg計），至少可供1億人口的消費，目前雜交水稻已在全世界主要稻米生產國推廣。我國的糧食安全，一靠政策、二靠科技、三靠投入，但最終要靠科學技術解決問題。我國人多耕地少，土地后備資源不足，要保證糧食的穩定增長，保證糧食安全，將取決于農業科技新的突破?！耙涣７N子可以改變世界”，“一項新技術推廣可以造福一方百姓”，目前超級稻已面世，在現有雜交稻的基礎上每畝增產100kg已成為現實，正向第二階段沖剌，即每畝超過1000kg物新品種選育。要集航天技術、組織培養，基因等高科技為一體，盡快培育出一大批更具增產潛力的新品種。同時在低耗能化肥，安全有效低殘毒農藥、除草劑、及省工培技術的研究等方面有新的突破?？梢栽O想，在上述領域誰占有先機，有所突破，誰就可以在世界上最先有發言權，誰就會在世界糧食生產上成為強者，到那里我們才能說保證了我們的糧食安全。

三、強化服務，穩定和完善農業技術推廣體系

要保證糧食生產安全，將取決家業科技的突破和實用技術在更大范圍的普及推廣。依靠科技不是權宜之計，而是確保糧食生產安全的根本戰略方針。農業技術推廣體系是科技與生產相結合的“二傳手”。筆者在基層從事農技推廣工作近二十年，目前的狀況實在是令人擔憂；本世紀初的機構改革，將鄉鎮農業服務機構下放到鄉鎮管理，上級業務部門只是業務指導，實際上上下已沒有多少聯系，有言者為“脫鉤”了，知識上難以更新，業務中無人管了。加上經費不足，“有錢養兵，無錢打仗”，使基層農技人員無所事事；再者教育制度的改革，院校畢業生不包分配，自己求職，農業，特別是分散經營比較效益低下的農業，農業院校畢業生求職難，學生不報農業院校，農業院校生源少，紛紛改行辦非農專業；農業中專紛紛停辦，這樣一來，基層農技推廣體系難以接收到新鮮血液。據不完全統計，近十年來，基本上無農業大中專院校畢業生充實到基層農業推廣單位，照此下去，再過十來年誰來推廣農業技術？只有讓農民“自學成才”！筆者認為，國家應出臺一系列政策：鼓勵學子學農；鼓勵農業院?！皠照龢I”，招收農學專業；盡快將鄉鎮農技推廣機構與上級農業技術管理部門掛鉤，讓基層農技推廣人員有人管，有事做、有經費、，做出業績的基層農技推廣人員轉為公務員得以社會的承認，享受到相應的待遇。讓農業技術真正地轉化為保證糧食安全的生產力。

發展糧食生產，保證糧食安全檢查，是一項系統工程，需要投入，政策支持，各級政論高度重視，全社會高度關注。把政策投入、資金投入落到實處，嚴懲各種違規行為和擠占挪用發展糧食生產資金。

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