西方反恐“越反越恐”怪圈成因

楊恕 朱永彪

“9·11”事件之后，世界各國普遍加大了對恐怖主義的打擊力度。但在反恐取得成績的同時，恐怖主義活動卻有增無減。2011年全球發生了近三百次恐怖襲擊，造成了近萬人傷亡。反恐似乎已陷入“越反越恐”的怪圈。導致這種結果的原因有很多，我們認為主要有以下幾種：

恐怖主義存在的長期性

應當承認，作為長期存在的一種現象，恐怖主義不會在短期內被根除。因為恐怖主義是由政治、經濟、文化、宗教和心理等多種原因造成的，而這些原因不可能在短期內得到消減。如不平等的國際秩序依然未得到改觀，各種不平等現象仍然存在，文化差異與沖突問題更未見減弱，民族、部族、宗教、教派沖突也沒有減少。

此外，由于恐怖主義攻擊成本較低，而被襲擊對象，哪怕是世界上唯一的超級大國美國，也有著致命的脆弱之處，這使得恐怖攻擊往往能夠成功，且能取得較大的影響。正因為此，對于一些恐怖勢力來說，恐怖主義永遠具有吸引力。

現有的恐怖勢力依然強大

雖然本·拉登被美國擊斃了，但10年前存在的恐怖組織現在依然存在，且增加了不少新的恐怖組織。盡管一些恐怖分子被依法處置，但還有大批恐怖分子逍遙法外。據估計，從“基地”組織成立至今，僅在“基地”接受過培訓的人已超過3萬名，被捕、被擊斃的只是一小部分。

恐怖勢力的結構也在發生變化，新的恐怖分子正在成長，尤其是無組織的恐怖分子，近年來屢屢出現。此外，恐怖組織近幾年的招募活動吸引到越來越多在西方土生土長的激進分子。顯然，招募那些有西方護照，受教育水平較高，可以方便地進出不同國家的青年骨干，對恐怖組織開展活動是更加便利的。近年來在西方發動襲擊的恐怖分子越來越本地化已證明了這一點。

所以，本·拉登雖被打死，但最多只能算是一場持久戰的階段性勝利。“基地”組織不僅早已實現了網絡化，而且更加意識形態化了。在這種情況下，殺死本·拉登不會給其組織造成致命打擊，基本不會影響組織的正常運轉。而在一定意義上，沒有首腦的組織，或領袖被神化的組織，更具破壞力。

以美國為首的西方反恐失誤

美國在反恐問題上重單邊，輕多邊，由此導致國際合作有限。盡管國際社會在合作反恐方面取得了一定的成績，但遠未達到預期目標。這其中的原因除了技術性的之外，主要還在于美國的單邊主義。如，早在阿富汗戰爭初期，塔利班就提出過和談愿望，卡爾扎伊也向塔利班高層作出了保證其安全的承諾，但美國和西方國家對此卻橫加指責，甚至威脅卡爾扎伊政權，因此錯過了和談的最佳時期。目前西方又支持卡爾扎伊政權與塔利班實行政治和解，卻很難再找到類似的機會了。

此外，過度依賴高技術不利于反恐。事實證明，科技手段對反恐有極大的幫助，但卻不是反恐的決定性因素。在一些特殊地區和場合，高技術的使用受到很大限制，如阿富汗、巴基斯坦等國家的廣袤山區，成了恐怖組織活躍的天堂。美軍的精確打擊、無人機攻擊雖然收到了一定效果，但10年來也未能利用這一手段根除“基地”等組織。雖然本·拉登幾乎是被一種網絡游戲的方式擊斃了，但美國卻沒有能力依靠同樣的手段打擊所有隱藏在山區的恐怖分子。

民主與自由不是恐怖主義的解藥

相當一部分西方國家，尤其是美國，認為“民主”與“自由”是應對極端主義思潮的靈丹妙藥，認為只要伊斯蘭地區實現了民主化，極端主義思潮就將得到化解。當前，盡管奧巴馬改變了以往美國政府的策略，降低了“自由行動”的調門，但私底下仍在不斷地接觸中東國家的“改革派人士”，向其提供秘密援助。事實上，這種想法與認為單純的軍事手段就能解決恐怖主義的思路一樣是錯誤的，甚至這種錯誤帶來的后果更嚴重。

比如，伊拉克戰爭之后，美國雖然將“美國式民主”帶給了伊拉克人，但伊拉克一直是受恐怖襲擊最嚴重的國家之一，教派、民族沖突一直未得到妥善處理。所謂的發揮了重要作用的“覺醒運動”，其實質也不過是以暴制暴，其后續影響還有待觀察。美軍從伊拉克實現了撤軍，但頻繁的恐怖活動卻留給了伊拉克人。

事實證明，美國把反恐與輸出價值觀捆綁在一起，借反恐戰爭推銷“美國式民主”，這樣目標多重的反恐戰爭，只能以失敗或“體面”的“負責任”的撤軍收場。

美國制造的敵人比它殺死的更多

盡管美國在反恐戰場上擊斃了許多恐怖分子，但美國制造的仇恨不但沒有減少，反而增加了。如美軍在阿富汗制造的虐尸、虐囚丑聞，以及隨意進入普通民眾家中搜查，甚至隨意進入女性的房間，都招致了仇恨。美軍的誤炸和誤襲更造成了大量的阿富汗平民傷亡，這一數字直到最近兩年才有所降低。如此種種行徑，導致不少阿富汗人加入塔利班等組織。所以說，美軍消滅的敵人和它制造的敵人幾乎一樣多，在這樣的情況下，取得反恐的勝利只能是奢談。

此外，美國國內對穆斯林的偏見也隨處可見，這正中恐怖分子的下懷并被他們利用。如美國牧師焚燒《古蘭經》的行為，曾在阿富汗引起了激烈的大規模抗議活動，并引發了暴力沖突。

反恐執行雙重標準問題嚴重

美國等西方國家在反恐問題上一直持雙重標準，一方面，對危害其利益的恐怖組織，甚至被懷疑從事資助恐怖活動的組織、公司使用各種手段大加打壓、制裁，并在一些地區非法設立監獄，對相關嫌犯濫用刑罰；另一方面，對其他國家的反恐活動尤其是非盟友國家的反恐活動，以“人權”等為借口動輒橫加指責，進行種種干擾，甚至對相關組織采取支持、曖昧態度，如其對“東突”勢力、“車臣”勢力等的態度就說明了這一點。

個人極端主義的危害日益嚴重

挪威槍擊案是個人極端主義危害日益嚴重的重要標志。血案發生后，西方不少人曾在第一時間認為兇手可能來自利比亞或“基地”組織，但事后卻發現這只是“一個人的恐怖主義”，而且與傳統的恐怖勢力無關。 挪威槍擊案的制造者布雷維克，除了對執政的工黨具有強烈仇恨，以及偏執地渴望引起世人關注之外，還希望將境內的移民全部驅逐出境，其心底的種族極端主義思想與屠殺行動之間存在著一定的邏輯聯系。

值得注意的是，像布雷維克這樣的極端主義者的數量在增加，有著較深厚的社會基礎。如在挪威，有超過20%的選民支持具有反移民色彩的極右翼政黨。應該指出，西歐、美國都不乏以政治極端主義為基礎的恐怖組織和活動的歷史，挪威的例子預示著什么，還需要認真研究。在經濟不景氣的刺激下，個人極端主義、政治極端主義都有可能引發更多的恐怖活動。

恐怖主義勢力的謀略、組織能力及執行力不容低估

“9·11”事件已經告訴我們，恐怖主義勢力具有較強的戰略謀劃能力與強大的執行能力。與恐怖主義的斗爭歷史也告訴我們，低估恐怖主義勢力的謀略、組織能力及執行力，將會付出慘重的代價。

在吉爾吉斯斯坦騷亂中，有極端組織的身影，但它并沒有刻意地顯露出來。在“阿拉伯之春”中，有跡象表明，各種極端勢力也參與其中，但它也沒有刻意的表現。這樣的平靜，正是讓人擔憂之處。現在誰也不知道這些勢力在謀劃些什么，但歷史經驗告訴我們，混亂的秩序、大量流散的武器、失控的地下資金、極端的政治訴求，一定會導致更多的暴力、恐怖活動。

總之，恐怖主義短期內不會消失，其活動的頻度和強度也不會有明顯變化，從這一點說，“越反越恐”這一說法是有道理的。但同時應該看到，9·11那樣的恐怖事件和“基地”那樣的恐怖組織沒有再出現，這說明，國際反恐斗爭取得了一定的勝利，是有效果的，必須堅持下去，但需要適應新的形勢，加以改變。

(作者單位：蘭州大學中亞研究所)

責編/馬靜美編/石玉