社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老福利的理論分析

徐小霞 鐘漲寶

摘要：從社會(huì)工作視角對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)行回應(yīng)與行動(dòng)，認(rèn)為產(chǎn)生于西方價(jià)值背景下的社會(huì)工作與中國情境下的農(nóng)村養(yǎng)老福利之間必然存在一定“不適”：價(jià)值理念與傳統(tǒng)養(yǎng)老性情傾向的張力、專業(yè)方法與農(nóng)民行為特征的不契合、專業(yè)力量與本土勢(shì)力的較量。雙方“調(diào)適”策略在于：價(jià)值觀念上必須以發(fā)展人文主義社會(huì)工作模式為主：介入主體堅(jiān)持行政力量主導(dǎo)，注重行政與專業(yè)的深入對(duì)話；介入方式以宏觀層面為主，輔以微觀服務(wù)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；農(nóng)村養(yǎng)老福利；不適；調(diào)適

中圖分類號(hào)：C916.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2012)07-0166-04

中國農(nóng)村正處于由生存型向發(fā)展型社會(huì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，Ⅲ農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸由單純性以生存意義為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)需求演變?yōu)榘?jīng)濟(jì)、情感、娛樂等發(fā)展型層面的多元需求，原有解決養(yǎng)老問題的路徑方法正在抑或已經(jīng)發(fā)生不同程度的功能失效，在此背景下，以助人自助為原則的專業(yè)社會(huì)工作為研究農(nóng)村養(yǎng)老福利提供了一個(gè)全新視角。社會(huì)工作的價(jià)值理念和交互作用策略，非常適合提供養(yǎng)老的專業(yè)性服務(wù)，但是，產(chǎn)生于西方社會(huì)背景下的社會(huì)工作理論體系必然與中國社會(huì)情境下的社會(huì)工作實(shí)踐存在邏輯差異。關(guān)鍵問題在于洞察兩者之間的不適，探尋兩者之間的調(diào)適策略，為多元化應(yīng)對(duì)農(nóng)村領(lǐng)域老齡化現(xiàn)象建構(gòu)一個(gè)可能的行動(dòng)框架。

一、社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)福利體系的戰(zhàn)略意義

(一)社會(huì)工作與國家的策略轉(zhuǎn)向

從政策導(dǎo)向分析。現(xiàn)階段國家政策的社會(huì)發(fā)展取向?yàn)樯鐣?huì)工作的介入奠定宏觀政策背景。現(xiàn)階段我國總體社會(huì)政策由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)導(dǎo)向，國家“三農(nóng)”政策也不斷發(fā)展、嬋變，主要體現(xiàn)為三個(gè)轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)向社會(huì)關(guān)注轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)向農(nóng)民關(guān)注轉(zhuǎn)變，從發(fā)展型投入向提升發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。國家“三農(nóng)”政策的社會(huì)發(fā)展取向與社會(huì)工作價(jià)值理念發(fā)生耦合，兩者均以人本身的發(fā)展為軸心，以人與環(huán)境的和諧互動(dòng)為半徑，從而達(dá)至整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

從福利傳送方式來看，由管理為本策略向服務(wù)為本策略的過渡性演進(jìn)為社會(huì)工作的介入打開了缺口。原有行政性助人體系偏重管理功能，助人者與受助者之間表現(xiàn)為一種自上而下的非對(duì)稱性互動(dòng)，實(shí)質(zhì)上削弱了社會(huì)福利的積極效果。在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型過程中，政府逐漸意識(shí)到原有福利傳輸方式中存在的強(qiáng)政治弱專業(yè)、偏管理輕服務(wù)等結(jié)構(gòu)性缺陷，開始尋求一種專業(yè)性的福利實(shí)施手段，社會(huì)工作的工具性價(jià)值逐步得到政府的認(rèn)可與接納。

(二)社會(huì)工作與養(yǎng)老支撐點(diǎn)的“增權(quán)賦能”

傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老體系主要依賴于個(gè)體、家庭、社區(qū)和國家的合力支持，社會(huì)工作介入發(fā)展的行動(dòng)目標(biāo)是養(yǎng)老質(zhì)量提升，具體行動(dòng)指向是四個(gè)支撐點(diǎn)的“增權(quán)賦能”。

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與發(fā)展使得老年人自我養(yǎng)老的主體能力不斷萎縮，個(gè)體養(yǎng)老支撐點(diǎn)顯得力不從心。究其本質(zhì)，社會(huì)工作致力于個(gè)體能力增長，其目標(biāo)是最大限度滿足人的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，從而決定了它對(duì)老年人本體的關(guān)注，通過開展活動(dòng)增強(qiáng)其自我發(fā)展的信心與行動(dòng)力。

農(nóng)村社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)家庭養(yǎng)老造成全方位沖擊。老年人從血脈親情中體驗(yàn)到的天倫之樂逐漸消逝，家庭的意義更多體現(xiàn)為一種棲息空間。而社會(huì)工作的首要任務(wù)是鞏固家庭(中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)，1996)，社會(huì)工作可以通過介入家庭的方式宣傳養(yǎng)老知識(shí)，不斷增強(qiáng)家庭成員的養(yǎng)老意識(shí)，協(xié)助老年人獲得家庭成員的關(guān)愛，重塑尊老愛老的和諧家庭氛圍，促進(jìn)家庭福利不斷成長。

社區(qū)發(fā)展的社會(huì)工作模式強(qiáng)調(diào)運(yùn)用社區(qū)內(nèi)部資源，發(fā)揮社區(qū)自助力量，改善社區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)的養(yǎng)老承接力，建構(gòu)新環(huán)境下農(nóng)民養(yǎng)老再適應(yīng)的環(huán)境土壤。具體而言，借助社工等外部力量的注入激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力，培養(yǎng)社區(qū)團(tuán)結(jié)與社區(qū)認(rèn)同公共精神，提升農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的參與熱情；開展孝文化教育和宣傳，重塑孝文化觀念和尊老意識(shí)；清楚了解農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有資源和政府等外部可以調(diào)入資源，充分發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)所擁有的養(yǎng)老資產(chǎn)，實(shí)施現(xiàn)有資源的轉(zhuǎn)換利用。

由于老年人缺乏合法訴求的渠道。國家政策“優(yōu)”與“劣”的話語權(quán)往往掌控在農(nóng)村基層政治精英手中，社會(huì)工作者通過長期深入村莊，可以傾聽農(nóng)民的不同聲音，感知政策與需求的動(dòng)態(tài)契合，從而對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老政策的運(yùn)作和走向以及國家政策變遷的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

(三)社會(huì)工作與農(nóng)村社會(huì)秩序整合

從行動(dòng)效果看，社會(huì)工作有效開展可以加強(qiáng)群體間的合作、維護(hù)社會(huì)秩序和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，從而滿足農(nóng)村社會(huì)秩序的整合需要。

一方面，利用恢復(fù)功能解決家庭內(nèi)部沖突。農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)引發(fā)代際沖突和代際緊張，破壞了家庭內(nèi)部團(tuán)結(jié)，而平衡恢復(fù)取決于個(gè)體行動(dòng)、社會(huì)支持和應(yīng)對(duì)策略。但是，家庭養(yǎng)老沖突往往摻雜著倫理親情成分，被包裹著的“愛”、“親情”所掩蓋而變得合理化與正常化，非正式干預(yù)手段比較漠視家庭養(yǎng)老沖突，原有鄉(xiāng)村組織調(diào)解等半行政化方式由于資源的喪失而大大減弱，法制進(jìn)入空間十分受限。作為專業(yè)助人方法，社會(huì)工作可以利用恢復(fù)功能改善代際之間受損的社會(huì)功能，“積極推動(dòng)子女與老年人間的相互理解，積極倡導(dǎo)家庭成員尊老、愛老的倫理傳統(tǒng)”。

另一方面，通過預(yù)防問題功能重塑社會(huì)預(yù)期。社會(huì)預(yù)期是人們對(duì)未來生活的一種構(gòu)想，其形成往往受到當(dāng)下類似情景的影響，穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期可以在群體內(nèi)部形成一束規(guī)范性和導(dǎo)引性力量，牽引人們用現(xiàn)實(shí)行為換取將來回饋。目前，老年人是農(nóng)民中處境最糟糕的群體，不僅權(quán)益難有保障，而且生活極度貧困。老年人的生活情景觸動(dòng)了青壯年農(nóng)民，甚至將生活的無意義感傳遞給他們，使其喪失了未來的養(yǎng)老預(yù)期。在低養(yǎng)老預(yù)期的社會(huì)框架中，農(nóng)民更加注重追求現(xiàn)實(shí)的主體體驗(yàn)，養(yǎng)老意愿和投入進(jìn)一步弱化，破壞了家庭平衡，進(jìn)而可能造成村莊團(tuán)結(jié)的解體。隨著社會(huì)變遷的深刻發(fā)展，未來養(yǎng)老問題變得更加不確定，而社會(huì)工作始終堅(jiān)持治療一預(yù)防，救助——發(fā)展的基本思路，注重從預(yù)防問題的角度開展工作，不僅幫助受助者解決當(dāng)前問題，更為注意提升受助者能力發(fā)展，可以防止農(nóng)村養(yǎng)老問題對(duì)社會(huì)預(yù)期的影響由“初顯”轉(zhuǎn)向“凸顯”，從而維護(hù)社會(huì)秩序平穩(wěn)。

二、社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)福利體系的不適體現(xiàn)

由于我國仍處于社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷階段，福利制度發(fā)展明顯受制于舊體制、舊觀念等多元影響，社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老福利必然體現(xiàn)出一定不適。

(一)社會(huì)工作價(jià)值理念與傳統(tǒng)養(yǎng)老性情傾向的張力

當(dāng)人們?cè)谝环N關(guān)系結(jié)構(gòu)或社會(huì)情境中生活長久。與他人交往、互動(dòng)模式相對(duì)定型后，就形成了布迪厄所說的“性情傾向”，主要包括行為的基本價(jià)值取向和責(zé)任歸依。在農(nóng)村養(yǎng)老福利語境下，社會(huì)工作的價(jià)值理念與傳統(tǒng)養(yǎng)老性情之間存在一定張力。

關(guān)于行為價(jià)值取向，社會(huì)工作和傳統(tǒng)養(yǎng)老傾向的分歧在于養(yǎng)老的個(gè)人首位論與家庭首位論之辯。在研究中國人社會(huì)行為取向中，一直存在個(gè)人主義和集體主義二元對(duì)立范式，帕森斯(T.Parsons)劃分出西方的普遍主義和中國的特殊主義，費(fèi)孝通在“差序格局”基礎(chǔ)上推論出“自我主義”，梁漱溟將中國人行為特征概括為“倫理本位”等等。事實(shí)上，中國人的行為選擇往往依據(jù)場(chǎng)合而定。在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)中，個(gè)人行為偏重他人取向，把家庭放在價(jià)值首位。在家庭首位論的支配下，農(nóng)村中并不存在“養(yǎng)老”之說，個(gè)人可以為家庭利益而犧牲養(yǎng)老權(quán)益。社會(huì)工作基本取向則是把個(gè)人放在首位，強(qiáng)調(diào)每個(gè)個(gè)人擁有獨(dú)一無二的價(jià)值，有權(quán)獲得符合倫理的社會(huì)支持。比較兩者價(jià)值訴求，傳統(tǒng)養(yǎng)老價(jià)值訴求是個(gè)人養(yǎng)老行為不能阻礙家庭發(fā)展，社會(huì)工作的價(jià)值追求則是幫助老年人探求其自身發(fā)展的意義，提高個(gè)體生活質(zhì)量。

在責(zé)任歸依上，社會(huì)工作與傳統(tǒng)養(yǎng)老性情的爭(zhēng)論存在于社會(huì)責(zé)任論與家庭責(zé)任論的辨析。傳統(tǒng)養(yǎng)老傾向堅(jiān)持養(yǎng)老責(zé)任的家庭主體性，以家庭承包經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式為家庭養(yǎng)老奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，相關(guān)政策法規(guī)適當(dāng)強(qiáng)化了“福利家庭化”思想，社會(huì)層面也將養(yǎng)老“家庭化”看得“習(xí)以為常”。在社會(huì)工作價(jià)值觀念中，我們應(yīng)依據(jù)養(yǎng)老狀態(tài)闡述養(yǎng)老的公私性問題，當(dāng)家庭能夠完全容納養(yǎng)老需求時(shí)，社會(huì)工作無可介入的空間，養(yǎng)老即被定義為“私域”問題；當(dāng)家庭無法承接養(yǎng)老需求，養(yǎng)老逐漸成為一類社會(huì)問題時(shí)，新的需求空間產(chǎn)生了，社會(huì)工作獲得了存在必要性，養(yǎng)老逐漸發(fā)展成為“公域”問題。責(zé)任觀的不同會(huì)引起雙方不同的行為選擇，作為“案主”的老年人及其家庭缺乏尋求專業(yè)幫助的觀念支撐，社工機(jī)構(gòu)則會(huì)因?yàn)榘钢鞯牟恢鲃?dòng)而顯得被動(dòng)。

(二)社會(huì)工作專業(yè)方法與農(nóng)民行為特征的碰撞

社會(huì)工作是社會(huì)工作者與受助者之間雙向互動(dòng)過程，社會(huì)工作者必須充分思量受助者的實(shí)際行動(dòng)能力，受助者的行為特征也會(huì)投射到行動(dòng)過程中，影響專業(yè)社會(huì)工作實(shí)踐。

一是案主自愿原則與農(nóng)民面子觀的不相容。中國人講究的面子，在詞語上起源于“臉”、“顏”等詞語，其根本之意是由于行動(dòng)者表現(xiàn)出來的形象類型所導(dǎo)致的是否被他人看得起的一種心理和行為。由于中國社會(huì)中個(gè)人與家庭的特殊關(guān)系，老年人是否主動(dòng)求助正式的制度性力量，家庭是否支持社會(huì)工作介入養(yǎng)老問題，與整個(gè)家庭乃至家族的臉面息息相關(guān)。事實(shí)上，農(nóng)村養(yǎng)老求助一般局限于家庭和家族之間的自助與互助，任何借助外力解決養(yǎng)老困境的行為可能被定義為“丟臉”或“失面子”。但是，社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)求助者的自愿性原則，其觀念依據(jù)是西方社會(huì)主動(dòng)求一助關(guān)系模式，中國的面子觀可能造成農(nóng)民養(yǎng)老求助的非主動(dòng)性，影響社會(huì)工作的介入開展。

二是案主自決原則與老年農(nóng)民被動(dòng)角色認(rèn)知的不契合。在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)往往把老年人的生活定義為活動(dòng)受限性、內(nèi)心精神的喪失性和生活的依賴性，農(nóng)村老年人處境則更糟糕，不僅缺乏行動(dòng)主體性，而且對(duì)自我角色的被動(dòng)認(rèn)知更深刻。被動(dòng)角色認(rèn)知是指老年人被人為性地定義為相關(guān)福利政策的“受施者”，具有被供養(yǎng)、被決策、被贈(zèng)予等“客體”角色特征，而老年人也將外在所標(biāo)示的角色特征內(nèi)化為自身角色認(rèn)知，影響行動(dòng)理解與選擇。但是，理性主義社會(huì)工作方法非常強(qiáng)調(diào)“與案主一同工作”，問題最終解決必須依靠案主的自我決斷力。可見，案主自決原則與老年人的“客體”角色慣性構(gòu)成了一對(duì)矛盾體：社會(huì)工作要求受助者自己進(jìn)行判斷決策。而受助者缺乏行動(dòng)主體能力。

三是社會(huì)工作蘊(yùn)含的公共精神與農(nóng)民“私”性的不協(xié)調(diào)。在差序格局概念中。農(nóng)民的性格特征被概括為以“己”為中心的自我主義，“私”成為中國人社會(huì)行為的有力概括。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家逐漸拋棄了“全能主義”治理方式，減少了對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)。農(nóng)民心理結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念發(fā)生分裂、重組與嬋變。非集體化后國家的治理方式引起了私人生活空間的發(fā)展和公共空間的迅速消解，農(nóng)民的主體性發(fā)展基本被限制在私的領(lǐng)域，從而導(dǎo)致自我中心主義的泛濫，淪落為“無功德的個(gè)人”。農(nóng)民的“私”造成了他們對(duì)公共事務(wù)的弱參與特征，對(duì)關(guān)乎自身利益的事務(wù)表現(xiàn)出功利主義熱情，對(duì)他人或者集體事務(wù)則表現(xiàn)的漠不關(guān)心。社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老福利必須激活農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在力量，充分利用農(nóng)村內(nèi)部資源，發(fā)揮農(nóng)民的主體性，但是，當(dāng)內(nèi)在力量被“私”心所籠罩，內(nèi)部資源被“私”欲而擠占，社會(huì)工作運(yùn)行何其可能呢?

(三)社會(huì)工作專業(yè)力量與本土勢(shì)力的結(jié)構(gòu)互動(dòng)

長期以來，農(nóng)民遇困時(shí)習(xí)慣求助于社區(qū)性生產(chǎn)集體和非正式的自然網(wǎng)絡(luò)，這種解困機(jī)制促成了本土權(quán)威的形成，其勢(shì)力主要包括地方政府、村委會(huì)、宗族、精英團(tuán)體等。社會(huì)工作進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域可能促使部分農(nóng)民從求助本土權(quán)威轉(zhuǎn)向求助專業(yè)力量，從而導(dǎo)致雙方的資源之爭(zhēng)。

在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支配下，受二元化財(cái)政支出體制影響，本土勢(shì)力傾向于運(yùn)用自身有限的財(cái)政資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資，追逐經(jīng)濟(jì)利益。相比較經(jīng)濟(jì)投資行為而言，社會(huì)發(fā)展型投入回報(bào)具有長期性和隱形性特征，導(dǎo)致本土勢(shì)力在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的缺位，地方政府尤其是落后地方政府并沒有在農(nóng)村公共服務(wù)體系中發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。從發(fā)展屬性分析，社會(huì)工作屬于典型的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，其發(fā)展勢(shì)必?cái)D占本土勢(shì)力所掌握的本用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源。

社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老福利體系破壞了本土勢(shì)力的權(quán)威秩序，造成農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)統(tǒng)治的失序。本土勢(shì)力在農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的功能定位是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，一方面，本土勢(shì)力在解決養(yǎng)老問題時(shí)逐漸形成一套地方性知識(shí)，即將養(yǎng)老問題定性為家族事務(wù)和家庭問題，盡量避免因外力介入造成現(xiàn)存社會(huì)秩序的破壞。近年來，賀雪峰在中部農(nóng)村地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：老年農(nóng)民不僅自殺率較高，而且自殺現(xiàn)象靜悄悄。自殺現(xiàn)象沒有引發(fā)社會(huì)震撼具有多方面原因，其中一個(gè)關(guān)鍵因素即由于本土勢(shì)力倡導(dǎo)形成“養(yǎng)老問題家庭化”認(rèn)知的深刻影響；另一方面，本土勢(shì)力傾向于運(yùn)用團(tuán)體權(quán)威解決養(yǎng)老糾紛。他們希望通過道德約束解決養(yǎng)老問題，不至于造成負(fù)面政績(jī)影響，達(dá)到所謂的和諧狀態(tài)。源于西方價(jià)值觀的社會(huì)工作更加傾向于運(yùn)用法治等外部介入手段解決養(yǎng)老沖突問題，這顯然與本土勢(shì)力所構(gòu)建的地方性知識(shí)相違背，兩者之間不單單是禮治與法治沖突，更多體現(xiàn)為隱藏在其背后的權(quán)力和資源之爭(zhēng)。

三、社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)福利體系的調(diào)適策略

發(fā)端于西方的社會(huì)工作理論與方法如何與中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)福利體系相調(diào)適，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于：價(jià)值理念如何重構(gòu)、介入主體的主次關(guān)系、介入載體依托何在、行動(dòng)投入如何適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)等。

(一)從價(jià)值理念來看，發(fā)展人文主義社會(huì)工作模式，兼具理性主義方法取向

本文認(rèn)為應(yīng)發(fā)展人文主義社會(huì)工作模式。注重對(duì)西方理性主義社會(huì)工作方法論的本土化轉(zhuǎn)換。其人文主義社會(huì)工作模式的價(jià)值理念主要涵蓋以下三大原則。

一是主動(dòng)性原則。西方社會(huì)工作非常注重案主的主動(dòng)求助，反對(duì)忽視求助意愿的單方介入，但在中國農(nóng)村養(yǎng)老福利體系中，往往體現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)老年群體部分利益的主動(dòng)關(guān)注。現(xiàn)階段社會(huì)工作介入農(nóng)村養(yǎng)老同樣必須堅(jiān)持主動(dòng)性原則，該原則要求社會(huì)工作者在充分尊重老年人意愿的情境下。主動(dòng)了解老年人生活之需，與老年人建立良好的互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)，采取策略提升其生活質(zhì)量，使他們成為整個(gè)社會(huì)工作實(shí)踐過程中的行動(dòng)主體。

二是價(jià)值同感原則。西方社會(huì)工作以契約性原則為基礎(chǔ)，其實(shí)踐過程更具程序化特征，強(qiáng)調(diào)介入者的價(jià)值無涉。但中國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)福利具有強(qiáng)烈的感情介入和價(jià)值牽涉，只有建立在實(shí)質(zhì)性信任基礎(chǔ)上的幫扶關(guān)系才能真正進(jìn)入老年人的內(nèi)心世界。這里的價(jià)值同感主要是指社會(huì)工作者必須進(jìn)行投入理解，從情理角度充分感知老年人的福利需求，在求一助關(guān)系中維持深入的思想情感交流，用真情實(shí)感換取老年人的求助信任，建立良好的互助合作關(guān)系。

三是共商性原則。案主自決的哲學(xué)基礎(chǔ)源自西方社會(huì)對(duì)人性自由與權(quán)利的訴求，主要體現(xiàn)為案主的自我選擇與抉擇。在西方社會(huì)工作實(shí)踐中，社會(huì)工作者必須完全尊重當(dāng)事人的自由權(quán)利，旨在防止社會(huì)工作者的意識(shí)倒灌和越俎代庖。在中國農(nóng)村養(yǎng)老問題中，由于老年人行為主體性能力欠缺，更多應(yīng)該強(qiáng)化社會(huì)工作者與案主之間的責(zé)任共商性，它主要涵蓋“共同”和“協(xié)商”兩層含義，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者在進(jìn)入農(nóng)村老年人的生活世界時(shí)，應(yīng)該主動(dòng)幫助他們理解事件意義、指導(dǎo)行動(dòng)選擇，甚至要協(xié)同老年人對(duì)事件做出理性決斷。

(二)從介入主體分析，以行政性力量為主導(dǎo)，加強(qiáng)行政勢(shì)力與專業(yè)力量的對(duì)話

中國本土社會(huì)工作主導(dǎo)代理人的政府化格局并未發(fā)生根本改變。農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，注重行政力量的專業(yè)化發(fā)展，積極引導(dǎo)專業(yè)勢(shì)力的介入性發(fā)展。

政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)在：第一，政策主導(dǎo)。整合現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老福利的政策法規(guī)，推動(dòng)規(guī)章制度由單項(xiàng)制度向制度體系發(fā)展，積極構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作體系的政策法規(guī)。第二，人員主導(dǎo)。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、管理、晉升等各個(gè)環(huán)節(jié)的政策體系，并結(jié)合行政系統(tǒng)內(nèi)部既有崗位，開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作福利系統(tǒng)崗位。第三，機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。在各級(jí)地方政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老社工福利體系的統(tǒng)籌管理。倡導(dǎo)建立民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與民間機(jī)構(gòu)的溝通與合作。

行政勢(shì)力與專業(yè)力量的對(duì)話體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是行政勢(shì)力的“引入”與“轉(zhuǎn)化。”政府在充分尊重原有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)的基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)理念、工作模式和方法技巧等；充分挖掘農(nóng)村本土性資源，注重從行政力量?jī)?nèi)部進(jìn)行“專業(yè)社工化”，將原有行政工作者的管理性格轉(zhuǎn)化為專業(yè)性格，將原有的管理取向的工作手段轉(zhuǎn)化為服務(wù)型工作方式。二是專業(yè)力量的“介入”和“適應(yīng)。”專業(yè)社會(huì)工作力量應(yīng)該積極主動(dòng)的介入到農(nóng)村養(yǎng)老福利體系中，既要發(fā)展出與政府主導(dǎo)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的合作關(guān)系，又要發(fā)出自己的聲音；另外，專業(yè)力量要適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)情境，充分了解農(nóng)村養(yǎng)老傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)變遷，有效避免專業(yè)制限。

(三)從介入方式看，以宏觀社會(huì)工作為主，輔以微觀社會(huì)服務(wù)，注重兩者的融合變通

社會(huì)工作的介入方式既有宏觀層面介入，也包含微觀層面介入，前者主要是通過調(diào)節(jié)人與環(huán)境、人與人之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)行社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境的再建構(gòu)，后者主要是社會(huì)工作者提供的針對(duì)有需要的困難老年人以及家庭的直接性物質(zhì)幫助和精神支持。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)工作福利體系應(yīng)主要從宏觀層面入手，適當(dāng)開展微觀社會(huì)服務(wù)。

從宏觀層面來看，首先，通過強(qiáng)化日常生活的認(rèn)同感將社區(qū)公民緊密聯(lián)系起來，借助社工外部力量的注入激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力，提升農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)的參與熱情；其次，清楚了解農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外部資源，廣泛發(fā)掘社區(qū)養(yǎng)老資產(chǎn)。實(shí)施現(xiàn)有資源的轉(zhuǎn)換利用，關(guān)注國家相關(guān)福利政策，引導(dǎo)社區(qū)積極爭(zhēng)取體制內(nèi)外的資源注入。再而，通過與政府積極協(xié)商，推動(dòng)建立各類農(nóng)村老年人協(xié)會(huì)組織，以項(xiàng)目運(yùn)作形式開展活動(dòng)。最后，社會(huì)工作者要發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，深入農(nóng)村實(shí)際，充分了解農(nóng)民養(yǎng)老需求，成為政策制定的積極影響者。

在微觀實(shí)務(wù)方面，著力發(fā)揮社區(qū)作用，依托基層政權(quán)組織，加大政府資金投入，在條件允許地方引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)建立農(nóng)村社區(qū)老年人服務(wù)活動(dòng)中心：利用基于血緣、親緣關(guān)系的自然助人網(wǎng)絡(luò)，開展對(duì)有特殊需求老年人及其家庭直接“面對(duì)面”的個(gè)案服務(wù)。在介入方法上，結(jié)合本土社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，采取以社會(huì)支持模式為主的多元方法體系。社會(huì)支持模式起源于20世紀(jì)60年代的美國社會(huì)網(wǎng)絡(luò)干預(yù)行動(dòng)，其模式非常強(qiáng)調(diào)人類互助的潛能發(fā)揮，主張將具體的治療者角色定位為中介與媒介。運(yùn)用社會(huì)支持模式解決農(nóng)村養(yǎng)老微觀實(shí)務(wù)問題時(shí)，要求將治療場(chǎng)域歸結(jié)到家庭和社區(qū)范圍之內(nèi)，充分利用非正式網(wǎng)絡(luò)中的社會(huì)支持。協(xié)助老年人從社區(qū)和個(gè)人網(wǎng)絡(luò)中尋找可獲取資源。

責(zé)任編輯王友海