提升戰略意識 推進農民工身份轉換

賀敬壘

摘要：農民工身份轉換，即由農民工向工人的身份轉換，這是一個龐大而復雜的社會系統工程，也是一個意義重大的戰略工程。這個工程的順利開展則必然需要黨和政府有一種正確的戰略意識為指導，否則就會陷入盲動和失敗。所謂戰略意識，則是一種立足于事物整體的帶有全局性、長遠性和宏觀性等特點并能把握事物發展趨勢的認識。而高度重視提升農民工身份轉換的戰略意識的必要性，并采取有效措施對這種戰略意識加以提升，無疑對于推進農民工身份轉換具有重要的理論和現實意義。

關鍵詞：戰略意識；必要性；措施

中圖分類號：D663.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2012)07-0170-04

所謂戰略意識，則是一種立足于事物整體的帶有全局性、長遠性和宏觀性等特點并能把握事物發展趨勢的認識。從本質上講，戰略意識就是一種認識。根據馬克思主義認識論。認識來源于實踐，同時又對實踐具有能動的反作用，而正確的認識是人們成功開展實踐的前提。農民工身份轉換，即由農民工向工人的身份轉換，不僅是一項龐大而復雜的社會系統工程，也是一個意義重大的戰略工程，既直接關涉到我國社會的長遠發展同時也涉及到農民工自身利益的維護。這就決定了推進農民工身份轉換必然要有一種正確的戰略意識為指導，否則就會陷入盲動和失敗。而高度重視提升農民工身份轉換戰略意識的必要性，并采取有效措施對這種戰略意識加以提升，無疑對于推進農民工身份轉換具有重要的理論和現實意義。

一、提升農民工身份轉換戰略意識的必要性

(一)是我國實現工業化、城市化和現代化戰略目標的必然要求

實現工業化、城市化和現代化(以下簡稱“三化”)是我國重大的歷史任務，也是我國社會發展的戰略目標。社會主義改造完成后，伴隨著社會主義制度的確立，我國開始進入了社會主義社會。與經典馬克思主義作家關于未來社會發展的設想不同，我國的社會主義不是建立在高度發達的資本主義生產水平之上的，相反則是脫胎于半殖民地半封建社會。雖然社會主義制度的建立意味著我國已經跨越了資本主義社會形態，但是社會制度的跨越，卻并不意味著生產力發展也是如此。生產力發展水平由低級到高級依次上升的規律始終是不可改變的發展趨勢。而資本主義社會條件下本應完成的“三化”仍將成為我國發展社會主義進程中所不可逾越的鴻溝。由此，我國政府提出把實現“三化”作為我國社會主義初級階段的一項戰略目標和重要國策。歷史地看，“三化”是社會生產力發展到資本主義時代尤其是機器大工業生產出現后才迅速發展起來的，工業化歷史地構成了城市化和現代化的原動力。在工業化的推動下，工人階級不斷發展壯大，而后又作為工業化迅速發展的主體力量，推動了城市化和現代化的發展。因此，無論是工業化還是城市化抑或現代化，工人階級都是不可缺少的“主體性”力量。根本上講，實現“三化”的戰略目標，沒有充分的主體力量做后盾是不可能完成的。可以說，工人階級自身力量的大小與強弱也就直接決定著“三化”的發展和實現狀況。所以，我國要迅速推進“三化”進程，實現“三化”的戰略目標，首要任務則必然是壯大作為其“主體性”力量的工人階級力量，這也是我國社會發展戰略的集中體現。在當前社會形勢下，壯大工人階級力量的渠道很多，但是隨著農民工力量的不斷增強，推進農民工身份轉換固然成為最不可忽視的一種，也成為當前我國社會發展中的一大戰略工程。然而，正如列寧所講，“沒有革命的理論，就不會有革命的運動”，任何革命運動的成功開展都少不了一定的科學理論做指導。同樣地，推進農民工身份轉換也是如此。其自身不僅龐大而復雜，同時又意義重大，事關整個國家長遠發展，因此這不僅要求我們在思想上要高度重視，而其成功推進則必然要求我們要有正確的戰略意識為指導，否則就會陷入盲動和失敗。從這個意義上講，提升黨和政府對農民工身份轉換的戰略意識，對于農民工身份轉換，壯大工人階級力量則具有直接的現實意義，從而也是我國實現“三化”戰略目標的必然要求。

(二)是新形勢下順應我國社會發展和農民自身變化要求的必然選擇

在計劃經濟體制下，我國推行了城鄉二元體制的社會管理模式。這種體制以城鄉兩套戶籍制度將全國人口分割開來并分別施以管理。由此，農民和工人不但是一種職業標簽而且還是一種身份象征。在這種體制下，農民被嚴重束縛在農村、以種地為生，思想散漫固然而知，同時其進入城市則被視為是一種“不務正業”的表現而遭到政府限制。十一屆三中全會以后，我國確立了改革開放的偉大決策，拉開了我國對內改革對外開放的序幕。我國的改革是以“先農村后城市”的次序推行的。在農村的改革中最具影響力的是家庭聯產承包責任制，這種制度把土地的使用權交給了農民。極大地沖擊了我國以公社為單位的生產組織形式。解放和發展了社會生產力。由此，大批的農民從農業生產中解脫出來，成為農村的剩余勞動力，開始成為我國工業化、城市化和現代化的儲備力量。而后城市的改革，一方面。由于我國推行了以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的經濟發展戰略，鼓勵多種所有制企業的發展，由此大批外資企業、中外合資企業和鄉鎮企業等多種企業在我國不斷出現，對勞動力有了較大的需求。另一方面，城市改革的拓展也使得企業生產獲得了更多的自主權，企業招工可以自行決定而不再須經國家有關行政部門的審批。這也為企業招用農民提供了條件。除此之外，隨著我國農村工業化的不斷開展和城鄉差距的日益拉大，大批的農民工往往為了獲取更多就業機會、更高的經濟收入和更好的子女受教育條件等原因，紛紛離開農村進入鄉鎮或城市。在這種社會條件作用下，農民工開始形成。可以說，農民工正是我國社會發展，尤其是改革開放的一大產物，自出現至今，已有三代歷史。在長期的工作中，農民工與傳統的農民相比，發生了新的變化：在生活來源上，他們不再僅僅依種地為生，而是開始憑自己的勞動所賺取的工資作為自己的主要生活來源：在生產方式上，他們不再像以往那樣被束縛在土地上單純從事農業生產，而是逐步融入到現代工業生產之中，與社會化大生產相聯系；在思想觀念上，他們傳統的思想觀念，尤其是小農意識也在長期的工業生產之中受到強烈的沖擊，傳統農民那種自給自足的生活作風和散漫不羈的生活態度開始被產業工人那種有組織有紀律的工作作風所消解。這些新的變化無疑證明了這樣幾點：其一。我國傳統農業文明已經遭到工業文明的強烈的碰撞，農業文明向工業文明轉變，實現工業化、城市化和現代化已成為社會不可移易的發展趨勢；其二，當代的農民已經不僅僅作為單純的傳統農民而存在，而是融入了更多的“工人性”特點。當代農民已是“潛在的工人”，農民向工人的轉變已成為社會歷史發展的必然趨勢；其三，當代農民雖然產生于農業社會，但已經開始成為超越農業社會、建設工業社會，實現向工業社會轉變的重要推動力量。

總之，在新的社會形勢下，農民在自身特點、性質以及作用等方面已經發生了劇烈的轉變，農民不僅僅是農業生產者，更是我國進行“三化”所不可忽視的力量，理應站在國家發展戰略的視角對農民加以認識。然而，我們基于計劃經濟體制下對農民的定位也日益不能適應社會發展要求和反映當前農民自身的新變化，并已成為一種障礙性因素阻礙著農民工身份轉換的推進。因此，這就要求我們提升戰略意識，以戰略視角看待農民新變化和新特點。在這個意義上，提升戰略意識也已成為新形勢下順應我國社會發展和農民身份轉換趨勢的必然選擇。

(三)是切實解決當前農民工問題的題中之義

雖然我國農民工在自身特點、性質和作用等方面都發生了很大的變化，然而一些地方政府對農民的認識仍在很大程度上拘泥于計劃經濟時代的狹小苑囿內。并未隨著經濟社會和時代的發展而得以相應的突破。在某種意義上講，盡管我國有關文件認可農民進城務工這一現象，贊揚農民工為我國工業化現代化做出的巨大貢獻，但是在大多數人思想上仍舊很難把農民工與傳統社會的農業生產者區分開來，農民工在相當程度上仍被視為農民而非產業工人的一部分，這就要求政府對農民工戰略意識的提升。在他們看來，農民工和產業工人之間仍存在著根本性的差別。農民工不但自身素質低下，文化水平落后，而且自身小農意識濃厚、懶散無羈的工作態度仍舊深刻，其進城務工更多地是受眼前利益的驅動，而非出于自身的社會責任感，由此認為農民工仍屬于農民的一部分。然而，這種計劃經濟體制下形成的對農民工的落后性認識卻仍在很大程度上影響著政府在新形勢下對農民工的認識，致使其難以真正地站在我國社會發展戰略角度對農民工加以客觀而準確的定位。對農民工認識的不準確以及定位的不明晰，則必然影響到黨和政府對農民工戰略意識的有效性，從而導致政府在處理農民工問題時因所制定的方針政策治標不治本而陷于被動，既無法有效解決各種農民工問題，也無法使農民工的積極性、主動性和創造性得以充分發揮。而在這種不正確戰略意識的影響下，城鄉二元體制改革也就無法切實推進，傳統戶籍制度仍是農民工問題產生的根源。并在很大程度上制約著農民工身份轉換工程的順利推進。雖然我國推進戶籍制度改革并取得了一定成效，但是當前農民工問題仍然很嚴重，農民工合法權益仍遭受到嚴重侵害，主要體現為三個方面。

其一，在社會領域中，農民工不僅遭受到嚴重的社會排斥和社會歧視，而且還面臨著社會權利喪失的問題。一方面，在社會地位上，農民工遭受社會排斥和社會歧視。不僅自身常被視為“二等公民”或者“特殊人群”，而且其進城務工現象也被視為一種“不務正業”，從而在心理和現實兩個層面遭受市民的排擠；另一方面，在社會權利上，農民工既無法享受與市民一樣的工傷保險、醫療保險、養老保險等各種社會保障權利，又不能行使在接受教育培訓、參加工會以及子女的受教育等多方面的權利，從而不僅造成農民工自身權益的侵害，同時也使得農民工產生對城市的“疏遠感”，阻礙著農民工身份轉換的順利推進。

其二，在經濟領域中，農民工不僅遭受“同工不同時”、“同工不同酬”、“同工不同權”的不公平對待，同時在企業管理權利等方面也遭受排斥。農民工從事著和工人一樣的工作，付出了和工人一樣甚至更多的精力，但農民工和工人相比在工作時間、工作酬勞和工作權利等方面還存在著巨大差距。農民工不僅要經受“加班加點”的超時工作，還要面臨工資低下和工資拖欠的壓力。同時，在企業的管理權上，無論是企業領導者選舉還是領導崗位的推薦，農民工都被排斥在外。嚴重侵蝕到農民工自身權益。

其三，在政治領域中，農民工政治權利丟失尤為嚴重。由于農民工身兼農民和工人的“雙重性”身份，便使農民工在享受政治權利時往往處在尷尬的境地。一方面，其既無法充分享受作為傳統農民的政治權利；同時另一方面，戶籍制度又限制了其在城市享有此種權利，最終導致農民工政治權利丟失現象十分嚴重的現象。以選舉權和被選舉權為例，農民工往往鑒于自身“雙重”身份特點而無法行使。這就限制了農民工這一群體通過正常的政治參與途徑表達自身群體利益需求和維護自身利益的渠道，從而造成對自身利益的侵害。

由此可見，城鄉戶籍制度的存在已經不能滿足社會發展的需要在當前也已成為產生農民工問題的根本性原因。然而從根源上講，戶籍制度的制定和實施與我國地方政府在計劃經濟時代所形成的對農民的認識是分不開的，可以說，正是由于地方政府沒有隨著社會發展的需要逐步提升自己的戰略意識，才造成當前戶籍制度改革不到位而產生農民工問題，從而嚴重影響到農民工身份轉換的順利推進。因此，轉變傳統觀念，樹立農民工必定轉變為工人的戰略意識，從宏觀的角度把握農民工身份轉換才能真正推進戶籍制度改革。解決農民工問題。由此，提升農民工身份轉換的戰略意識也成為當前我們處理農民工問題的題中之義。

(四)是共產黨擴大階級基礎和執政基礎的戰略要義

中國共產黨作為我國的執政黨是中國特色社會主義事業的領導核心，不僅是工人階級根本利益的集中代表，同時也是中國人民和中華民族根本利益的表達者和捍衛者。新世紀新階段，世情、國情、黨情都發生了深刻的變化。從外部來講，經濟全球化和世界多極化不斷發展以及綜合國力競爭日趨加劇，我國面臨著更加嚴峻的社會挑戰；從內部來講，當前我國正處在改革攻堅期和發展關鍵期，社會結構深刻變化。利益格局不斷調整等方面都對我黨執政能力提出了更高的要求。提高黨的執政能力和執政水平以及拒腐防變抵御風險的能力已成為當前黨面臨“兩大歷史任務”。黨要戰勝各種挑戰和風險就要擴大自身階級基礎和執政基礎。因而，吸收一切有利因素，團結一切可團結的力量，擴大階級基礎和執政基礎也是當前黨謀求發展的必由之路。由此，推進農民工身份轉換，使更多地農民工真正加入到工人階級隊伍中來，無疑是增強工人階級力量的重要渠道，必然也是共產黨擴大自身階級基礎和執政基礎的重要來源。而提升農民工身份轉換的戰略意識，即從戰略層面高度認識到農民工向工人階級轉變的歷史必然性，無疑有利于我們增強對農民工身份轉換的自覺性，必將對于推進農民工向工人階級轉變，壯大工人階級力量發揮重要推動作用。因此，從這個意義上講，提升農民工身份轉換的戰略意識也是共產黨擴大階級基礎和執政基礎的戰略要義。

二、提升農民工身份轉換戰略意識的途徑

農民工是我國在計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的產物，也是我國由傳統的農業社會向現代工業社會過渡中所特有的社會現象。使農民工由“亦工亦農”或“非工非農”的“雙重性”角色向“單一性”的工人角色轉換，實現農民工身份的“一元化”，是社會歷史發展的必然趨勢。同時還要看到，農民工身份轉換是一個復雜而意義重大的社會系統工程，不僅關系到農民工切身利益及命運同時也直接關系到我國的改革、發展、穩定與社會的長遠發展。正如溫總理所言，“如何對待農民工，不是一件小事，而是關系全局和長遠的大事。”因此，提升黨和政府農民工身份轉換的戰略意識，實現農民工身份轉換便成為我國黨和政府的重要使命。

(一)堅持以經濟建設為中心，提高我國工業化水平

歷史唯物主義認為，社會存在決定社會意識，社會意識是社會存在的反映。當前社會存在層面，我國工業化水平低下，經濟不發達的現實。也就在社會意識層面決定了我國黨和政府對農民工的認識的局限性，從而阻礙了我國對農民工身份轉換戰略意識的提升。這在歷史上也有深刻的體現。在建國初期的計劃經濟條件下，由于我國生產力和工業化水平低下，我國城市規模狹小以及工業化所提供工作崗位的有限性的社會現實，解決了黨和政府要從當時城市無法容納大量的農民的現實出發，制定城鄉戶籍制度將城市和鄉村分割開來以限制農民向城市的盲目流動。可以說，在當時的社會條件下，把農民限制在農村專門從事農業生產有著一定的合理性，不僅緩解了城市壓力而且有效地加強了社會管理，同時也保障了我國經濟的快速恢復與發展。但是，我國黨和政府當時并未意識到農民工身份轉換的必然性，而把農民工身份轉換納入我國社會整體發展戰略之中。隨著改革開放的不斷推進，我國經濟不斷增長，工業化、城市化和現代化水平的不斷提升，大量的就業崗位被創造出來，由此也帶來了傳統城鄉戶籍制度的松動，農民工開始不斷出現并在我國社會主義現代化建設中發揮了舉足輕重的作用。當前，推進農民工的身份轉換不但被政府所認可同時也開始成為黨和國家發展戰略中的有機部分。可以發現，政府對農民的認識由傳統觀念轉變為一種戰略意識。最根本的一點就是我國生產力和工業化發展水平的提高。可以說，物質的不斷豐富正是農民工身份轉換以及黨和政府戰略意識提升的根本原因。當前，我國最大的國情是現在處于并將長期處在社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍是我國的主要矛盾，而社會生產力和工業化從整體上還處在低水平狀態仍是當前社會現實。而社會生產力和工業化水平低下的社會現實，既不能提供足夠的就業崗位和技術條件等保障農民工身份轉換，同時也無法在思想意識上充分把握農民工身份轉換路徑和趨勢。在客觀上就會造成農民工身份轉換的物質條件的不成熟，而在主觀上則會導致黨和政府對農民工身份轉換認識上的局限性，從根本上制約著農民工身份轉換戰略意識的成功提升。因此，只有堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，不斷提高我國社會主義初級階段的工業化水平，才能為農民工提供充足的就業崗位，從根本上保障農民工身份轉換的戰略意識順利提升。

(二)加強對農民工自身特點的研究，轉變傳統觀念

對農民工自身特點的認識如何直接影響到我國黨和政府對農民工身份轉換的戰略意識能否提升以及提升的狀況。雖然農民工在計劃經濟時代和市場經濟時代其自身的性質、特點和作用都發生了很大變化，我國政府也把農民工視為產業工人的一部分，但是一些地方政府對農民工的認識卻仍未得到徹底性的轉變。在計劃經濟時代，由于受特殊的國內外環境的影響，我國采取了與西方發達國家截然相反的工業化發展道路，把優先發展重工業作為我國工業化的起點和重心。鑒于重工業對勞動力需求的有限性，這就意味著我國城市人口的有限性。同時，我國城市發展規模不大，基礎設施有限的社會現實。在當時的黨和政府意識當中，農民就是居住在農村從事農業生產，以務農為生的人們，農民進入城市就是一種“不務正業”的體現。在這種客觀社會條件和政府主觀認識影響下，我國政府為了加強社會管理，限制城鄉之間人口的盲目流動、緩解城市壓力而制定了城鄉分離的戶籍制度。這種制度將全國人口按從事農業生產與否，分為農業戶口和非農業戶口對農村和城市分別施以管理。這樣就把農民嚴格限制在了農村。歷史的講，這種戶籍制度是我國計劃經濟體制的產物，其設立在當時社會環境下的必要的，也具有一定的社會合理性。但是，隨著國內外環境的改變。尤其是改革開放以來我國社會改革以及市場經濟的廣泛推行，傳統的計劃經濟體制下形成的對農民的觀念和意識已經表現出對新的社會形勢的強烈欠適應性，傳統的農民也發生了極大變化，一部分人已經成為農民工。他們不再僅以務農為生，而是逐漸從原來農村中從事農業生產的苑囿中走了出來，主動地參與到我國工業化、城市化和現代化進程中來，不僅開始以工資為主要收入來源，同時也逐漸與社會化大生產相聯系，并在長期的工作中逐漸養成了較高的紀律性、自覺的組織性等特點。同時。與此相對立的傳統社會那種小農意識、放蕩不羈的思想散漫狀態在很大程度上開始發生巨大變化。農民自身的新變化就要求我們打破傳統觀念束縛，用新的視角加以認識。而隨著社會的不斷發展，農民工自身特點必將會發生新的變化，農民工向工人階級轉換已成為一種趨勢。那么，推進農民工身份轉換就要立足長遠，從戰略高度出發對農民工進行認識和考察。但是，無論何種戰略意識，都是立足于一定現實基礎之上的。農民工的戰略意識也是如此。加強對農民工的研究和認識是制定戰略意識的現實基礎和前提，不僅關涉到我們對農民工的準確定位。同時也直接影響到農民工身份轉換戰略意識的現實出發點和導向，并在直接意義上決定著我國農民工身份轉換戰略意識的提升狀況。因此，從這個意義上講，提升農民工身份轉換戰略意識就要加強對農民工自身特點的研究。

(三)積極吸收和借鑒世界其他國家尤其是西方國家關于農民向工人階級轉化的有益經驗

對我國而言，推進農民工身份轉換是一項全新的探索，而這項探索的順利開展，則離不開對人類文明成果的汲取。正如鄧小平同志所講，“社會主義要贏得與資本主義相比較的優勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果，吸收和借鑒當代世界各國包括資本主義發達國家的一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式、管理方法”。西方發達國家較早的進行了工業化進程，在工業化規律探索中走在了我們的前列，一定意義上也為我們提供了寶貴的探索財富，是我們學習借鑒的良好教材。毫無疑問，雖然在西方發達國家，農民轉變為工人是一個充滿暴力和強制的急速轉變過程，從嚴格意義上講。并沒有出現過農民工現象，但是農民向工人的轉換則是一個不可移易發展趨勢，這對于我們國家黨和政府在認識農民工問題上也是一個啟迪。同時，雖然西方發達國家實現農民轉換為工人的措施不值得我們照仿，但是其積極研究社會歷史發展規律，主動采取措施推進農民向工人的轉換的構想以及農民轉變為工人以后，所采取的融合農民到工人階級的做法則是值得我們思考的。除此之外，西方發達國家在促進農民在城市就業、實施各項社會保障制度、加強教育培訓以及推行的各種確保農民在職業和身份上向工人轉換的法律政策的思想來源和法理依據等方面無疑也可以為我國農民工身份轉換戰略意識的提升提供經驗參考。所以，我們國家在正確的分析我國農民工自身特點之后，積極吸收世界其他國家尤其是西方發達國家的一些有益經驗對于我們提升農民工身份轉換的戰略意識必然具有重要的參考價值。

責任編輯王友海