緩解我國居民貧富懸殊的稅收政策研究

王浩軍 胡德印

【摘 要】 我國居民貧富過于懸殊，對構(gòu)建社會主義和諧社會極為不利。縮小居民貧富懸殊，保證經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧同步運行已成為社會各階層的共同愿望。

【關(guān)鍵詞】 居民； 貧富懸殊； 稅收； 政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已由一個收入平均度較高的國家轉(zhuǎn)變?yōu)樨毟粦沂廨^大的國家，并且這一現(xiàn)象正逐步擴(kuò)大，日漸成為困擾中國經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的熱點問題。居民貧富過于懸殊極不利于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且很容易引起社會成員的心理失衡甚至利益沖突。因此，居民貧富過于懸殊業(yè)已成為我國構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容增長時亟待解決的問題。

一、我國居民貧富過于懸殊現(xiàn)狀

基尼系數(shù)是衡量貧富懸殊的指標(biāo)。基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對合理；0.4—0.5表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”。我國基尼系數(shù)自從2000年超過0.4以來正以逐年上升的趨勢發(fā)展，這表明在我國經(jīng)濟(jì)增長的同時，居民貧富懸殊也在逐步拉大。2010年我國基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.48，社會的貧富懸殊已經(jīng)進(jìn)入不合理的限度。

（一）城市和農(nóng)村居民間的貧富過于懸殊

我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比的變化可分四部分：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化時期該比例從1978年的2.75：1降低到1984年的1.71：1，年均下降5.6%；1985年到1994年由于企業(yè)承包責(zé)任制的實施使得城鄉(xiāng)人均可支配收入比從1.86：1上升到2.86：1；隨后由于1994年和1996年兩次農(nóng)副產(chǎn)品價格的提升，該比例從1995年的2.71：1下降到1997年的2.47：1；2010年相比2009年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比有所回落，但變化幅度不大，2009年和2010年該比例分別是3.33：1和3.23：1。從上組數(shù)據(jù)中可以看出改革開放至今，各時期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比的變化雖然中途呈現(xiàn)曲折回落，但總體趨勢是該比例增大，即城鄉(xiāng)居民之間收入差距增大。目前急需采取措施縮小城市和農(nóng)村居民之間的收入差距。

（二）不同職業(yè)居民間貧富懸殊過大

近年，各行業(yè)的收入水平都有了很大提高，但是各行業(yè)之間收入提高的速度和幅度有著很大差異，這使得從事不同行業(yè)的職工的收入差距很大。從事壟斷行業(yè)、新興行業(yè)及高科技行業(yè)職工與從事傳統(tǒng)行業(yè)的職工間收入上存在極大差異。縱觀近30年我國職工平均工資的變化，我國高低收入的行業(yè)出現(xiàn)了一系列變動。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1978年改革之初，在不同職業(yè)中，高低收入者的收入差距不大，其中前者人均工資是后者人均工資的1.8倍左右，2000年前者人均工資是后者人均工資的2.63倍。根據(jù)人力資源和社會保障部勞動工資研究所公布的數(shù)字顯示，2009年我國平均工資最高的是從事金融業(yè)工作的人，最低收入是農(nóng)民牧民，前者平均收入是后者的4.7倍，若加上工資外的收入及福利待遇，差距可達(dá)5到10倍。據(jù)調(diào)查92.7%的公眾希望“十二五”期間能縮小不同職業(yè)職工的收入差距。

（三）不同收入階層的居民間貧富懸殊明顯

據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，近年，我國城鎮(zhèn)各收入階層居民的收入差距在加大，1999年20%的城鎮(zhèn)最高收入者收入占全年城鎮(zhèn)居民總收入的42.4%，到2009年20%的最高收入者收入占總收入的56%，而10%最高收入者收入占總收入的45%，10%最低收入者收入占總收入的1.4%。目前，我國不同收入階層呈“金字塔型”分布，高低收入階層收入差距懸殊。近年來，由于物價的上漲速度遠(yuǎn)高于中等及中等以下收入者的收入增加速度，導(dǎo)致大部分中等收入階層實際下降為低收入階層。

二、我國居民貧富過于懸殊成因

我國居民貧富過于懸殊成因主要表現(xiàn)在社會因素和法律因素兩方面。

（一）社會因素主要表現(xiàn)

1.生產(chǎn)要素的占有量不同及生產(chǎn)要素的單位報酬率不同導(dǎo)致居民收入不同。在生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)多維的經(jīng)濟(jì)時代，個人對資金、知識、信息、科技、經(jīng)驗、門路、人脈關(guān)系等要素的占有量是不同的。個人對要素的占有量不同也導(dǎo)致收入的不同。比如一個生產(chǎn)玩具的職工比一個做軟件的職工工資就要低；再如開網(wǎng)吧，10年前網(wǎng)吧上網(wǎng)是1到2塊錢一個小時，一些有經(jīng)驗有資金的居民開網(wǎng)吧利潤很好，也致了富，而一些資金和經(jīng)驗積累得較晚的居民再做同一工作，利潤就不怎么理想（如現(xiàn)在網(wǎng)吧仍然是2塊錢一小時左右）。要素的單位報酬率的不同也影響著人們的貧富程度。同樣一個人在單位時間內(nèi)做同樣一件事情，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)獲得的報酬要多。

2.機(jī)會不均等加大了居民的貧富懸殊程度。機(jī)會不均等表現(xiàn)在很多方面，比如人們生存的起點就可能影響其一生的機(jī)會。試想，生活在貧困家庭的孩子和生活在富裕家庭的孩子，其生活環(huán)境、教育環(huán)境等都存在差異，長大后獲得的機(jī)會也就不同。再如，同樣一個人，在城市獲得的機(jī)會總比在農(nóng)村多，在發(fā)達(dá)地區(qū)比在落后地區(qū)獲得的機(jī)會也要多，因此生活在不同環(huán)境下的人獲得的機(jī)會就不同，這也使他們會有貧富差距的出現(xiàn)。再有，機(jī)會不均等還表現(xiàn)在人們的“幫親”行為上，比如有兩個綜合素質(zhì)不相上下的人競爭同一職位，若其中有一人在該職位的相關(guān)領(lǐng)域中有親戚或朋友，那他獲得該職位的機(jī)會就大。

3.腐敗行為及隱性收入的增加使得不同居民貧富懸殊拉大。腐敗現(xiàn)象在很多地方都存在，少數(shù)干部利用權(quán)力受賄、尋租等謀取私利。腐敗現(xiàn)象使得再分配領(lǐng)域形成“逆向分配”，讓本該用于低收入群體的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到了權(quán)利相關(guān)者手中。另外，隱性收入成為我國居民貧富懸殊的主要原因之一，隱性收入主要出現(xiàn)在城市居民收入中，且主要集中于城市高收入階層的居民，這使得居民貧富更加懸殊。

（二）法律因素主要指稅制的不完善

稅制不完善對我國居民貧富懸殊的影響主要表現(xiàn)在：

1.增值稅的影響。對一些生活必需品征收增值稅會增加其成本，從而增加其銷售價格，不利于提高中低收入者的生活水平。對出口貨物實行零稅率可能使產(chǎn)品大量出口，從而導(dǎo)致國內(nèi)市場產(chǎn)品供給相對短缺，使價格過高而增加國民的負(fù)擔(dān)。

2.消費稅的影響。根據(jù)居民消費習(xí)慣的改變，奢侈品及特殊消費行為作為消費稅課征對象，其所包括的范圍亟待加大。

3.財產(chǎn)稅不完善。對農(nóng)用運輸車（三輪、四輪農(nóng)用運輸車）及各類豪華小汽車按統(tǒng)一稅率征收車輛購置稅不利于縮小貧富懸殊，對農(nóng)用運輸車征收車輛購置稅增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的成本，不利于農(nóng)民收入的提高；對摩托、拖拉機(jī)等征收車船稅不利于弱勢群體；房產(chǎn)稅中“個人所有的非營業(yè)用房，主要指居民住房，不分面積多少，一律免房產(chǎn)稅”之規(guī)定對于調(diào)節(jié)當(dāng)前居民貧富懸殊問題效果已不明顯；遺產(chǎn)稅和贈與稅缺失。

4.社會保障稅亟待開征。中國的養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障，主要是以收取社會保險費的形式構(gòu)成社保基金，且大多是各省各自進(jìn)行，不利于全國統(tǒng)籌。

5.個人所得稅有待完善。個人所得稅法中附加減除費用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)今居民貧富較為懸殊的情況下是否仍然適用有待商榷；我國現(xiàn)行個人所得稅制分別按不同稅目確定稅率、優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和扣除數(shù)量，使部分收入來源多的高收入者利用分解所得、多次扣除費用等方法避稅，這不利于體現(xiàn)“多得多繳稅”的稅法公平原則。

6.稅收征收管理存在局限。如一些基層稅務(wù)部門執(zhí)法不規(guī)范，稅務(wù)人員專業(yè)知識不過硬，稅收成本較高。

7.居民納稅意識薄弱，偷逃稅嚴(yán)重，使我國稅款大量流失。據(jù)統(tǒng)計，在我國個人所得稅中，中低收入階層的納稅額占稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額只占稅收總額的30%左右，一些高收入者往往成為逃稅的大戶。另外，從每年的個人資產(chǎn)排名及其個人所得稅繳納排名的不對應(yīng)亦反映出，稅收偷逃現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、緩解我國居民貧富過于懸殊的稅收政策

（一）建立稅收刑偵部門和稅收信息管理系統(tǒng)

1.建立稅收刑偵部門，賦予稅警擁有和一般警察在執(zhí)勤中同樣的權(quán)利（如逮捕權(quán)），對稅收中的偷逃漏稅行為進(jìn)行立案偵查，依法打擊稅收中違法行為。

2.建立稅收信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)稅務(wù)部門和銀行部門以及稅務(wù)部門和其他部門的聯(lián)系。該系統(tǒng)運作下，各部門可聯(lián)合在全社會推行信用卡消費，實行一人一卡終身制，限制現(xiàn)金的大量使用（如規(guī)定消費100元以上必須刷卡結(jié)賬），這樣有利于監(jiān)控個人所得稅稅源，另外對部分居民的大筆隱性收入也進(jìn)行了有效監(jiān)控和管理，合法收入可依法收稅，不合法收入更是可依法沒收，對當(dāng)事人依法懲辦；使個人財產(chǎn)透明化，對個人的稅收不良行為進(jìn)行記錄并作為終身檔案，讓其與個人前程發(fā)展及個人在社會的立足相聯(lián)，這樣能更好地制止非法暴富及遏制腐敗行為，有利于社會和諧及縮小居民貧富懸殊。

（二）完善稅制

1.調(diào)整增值稅。鼓勵農(nóng)用拖拉機(jī)及化肥、飼料、種子等農(nóng)業(yè)原料的生產(chǎn)，適當(dāng)減免其增值稅，降低農(nóng)業(yè)成本，從而增加農(nóng)民的收入。對生活必需品可以實施減免增值稅，降低生產(chǎn)成本；另外對生活必需品可通過稅收關(guān)系鼓勵進(jìn)口適當(dāng)限制出口（如適當(dāng)調(diào)整“零稅率”政策），以改善國內(nèi)市場供求關(guān)系。生活必需品價格的降低將增加中低收入者的福利。

2.完善消費稅。根據(jù)消費結(jié)構(gòu)和人們消費習(xí)慣的改變，對消費稅進(jìn)一步深化和完善極為重要，在原有的消費稅制基礎(chǔ)上做一些利于縮小高低收入者差距的調(diào)整。除了對奢侈品征稅，對一些奢侈的消費行為也可征稅，如桑拿、高爾夫球運動及一些高級俱樂部的“貴族運動”等。另外，如高級別墅、私人飛機(jī)、古玩、名貴寵物等也可征稅。

3.完善財產(chǎn)稅。對農(nóng)用車和其他車輛（如高檔小汽車）實行不同的車輛購置稅率，降低農(nóng)用車稅率或適當(dāng)提高非農(nóng)用車稅率，或二者同時進(jìn)行；減小農(nóng)用車、摩托車等車船稅稅額，對高檔大功率小汽車、跑車、豪華游艇等可開征較重車船稅；對居民二套及二套以上住房征收房產(chǎn)稅（或?qū)W習(xí)和推廣上海重慶兩地房產(chǎn)稅改革做法）；開征遺產(chǎn)稅、贈與稅。遺產(chǎn)稅和贈與稅主要是針對富人的。遺產(chǎn)稅可以平均社會財富，把贈與稅作為遺產(chǎn)稅的補充。目前我國高收入群體財富已經(jīng)積累到比較可觀的程度，因此，我國有必要建立遺產(chǎn)稅和贈與稅的征收制度，對財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和贈與進(jìn)行調(diào)節(jié)。

4.征收社會保障稅。完善城市和農(nóng)村低保、失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，能有效地解決收入分配不公的問題，在全國建立統(tǒng)一的社會保障稅制，能為社會保障資金提供強(qiáng)有力的后盾。

5.改革個人所得稅。建議取消個人所得稅法《附加減除費用適用范圍》的第一條（在中國境內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)中工作取得工資、薪金所得的外籍人員）和第三條（在中國境內(nèi)有住所而在中國境外任職或者受雇取得工資、薪金所得的個人）；減小《附加減除費用適用范圍》內(nèi)人員每月扣除標(biāo)準(zhǔn)；簡化目前實施的分類個人所得稅制，減小類別數(shù)量，對個人應(yīng)稅所得實施按年計算，分期預(yù)繳個人所得稅，年終清算，多退少補。

6.嚴(yán)格選拔稅務(wù)人員，提高對稅務(wù)人員專業(yè)知識的要求；稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)人員廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督并定期檢查；簡化征稅程序，提高稅收效率。

7.宣傳稅收法律，普及納稅知識，增強(qiáng)居民納稅意識。把增強(qiáng)居民納稅意識教育和九年義務(wù)教育放在同等位置，并同時進(jìn)行，從小培養(yǎng)居民納稅意識，讓良好的納稅意識在居民腦中扎根。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 王浩軍.對我國個人所得稅改革問題的思考［J］.開發(fā)研究，2006（8）.

［2］ 中國注冊會計師協(xié)會.稅法［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.