內蒙古服務行業“用工荒”剖析

楊云 楊梓萱

從2011年春節后開始，連續兩年我區也出現了南方發達地區所特有的“用工荒”現象，尤其是一些知識含量低的服務業崗位，如飯店、賓館、物業、家政、零售等行業的服務員、售貨員、保潔、保安等崗位。盡管用人單位提出的條件相對前些年要優厚很多，但相當多的單位依然招不到合適的人。服務行業出現的“用工荒”現象并不意味著當前就業形勢已經出現明顯好轉，相反企業招工難與求職者就業難并存,凸顯了深層次的就業結構矛盾。 如何破解這一難題，對于推動我區服務業又好又快發展意義重大。

一、原因探析

從整體上看，目前我區勞動力供大于求的基本格局并未改變，出現的“用工荒”并不是絕對的勞動力供應不足，而是勞動力的結構性、技術性短缺。許多地方還存在大量應該轉移也可以轉移的農村牧區勞動力，城市中還存在大量的就業困難群體，只是由于勞動力年齡結構矛盾、產業結構性矛盾、地區性結構矛盾、文化程度結構矛盾等引發了“用工荒”。導致以上這些現象主要有以下幾方面的原因：

一是工資待遇偏低、勞動強度大、工作時間長。飯店、家政、餐飲等行業，對從業人員的文化水平要求相對較低，用工單位提供的工資也較技術工人低。從調查情況來看，目前這些職工平均月薪為1500元左右，僅夠維持基本生活。從今年的工資水平看，雖然部分用人單位的工資比去年有所上漲，但是上漲的工資無法抵消因為房屋租金上漲，以及生活日常消費增加的部分。這些行業普遍缺少規范的用人制度，勞動強度大，工作超時現象極為普遍，有的工作時間超過8小時甚至在10小時以上，且沒有節假日。

二是員工的合法權益難以得到保障。有的用工單位不與員工簽訂正規的“勞動合同”，對法律規定的各種福利、社會保險等不予以落實，克扣和拖欠工資現象也時有發生，有的企業招工時所承諾的工資待遇與實際發放的工資待遇有較大的出入。有法不依、制度欠缺問題比較突出。

三是招工宣傳力度不夠。很多用工單位招工僅局限于本地甚至城區，招工手段也僅是采取發傳單、在廣播和報紙上發布招工信息。由于農村牧區信息相對閉塞，從而導致大量的農村富余勞動力與用工單位不能有效對接。

四是新生代農民工擇業觀念發生變化。統計資料顯示，目前外出農民工主要以青壯年為主，其中16—30歲的占到61.6%。這一代人也就是我們所說的新生代農民工，他們是目前服務行業的主力軍。相比第一代農民工，新生代農民工支撐家庭的壓力相對要小，接受教育的程度相對較高，因此他們的擇業觀念發生很大變化。他們不太愿意從事工作環境差、勞動強度高的苦活、臟活和累活，更加向往融入城市。

造成“招工難”的另一個重要原因是新生代農民工就業的“短工化”。據中國社科院調查顯示，在被訪新生代農民工中，38.2%的人在最近單位工作時間少于1年，25.8%的人為1－2年，僅有17.4%的人超過4年；清華大學“農民工就業趨勢研究”課題組的最新研究結果也顯示，1980年后出生的新生代農民工，其上一份工作的時間、每份工作的平均時間等均明顯短于上一代農民工，其職業“高流動性”、“高脆弱性”十分明顯，更看重發展機遇，希望從事一些有一定技術含量并且有發展機會的工作。而服務員、保安等工作屬于無技能工種，普遍缺乏人才培養機制，發展前途有限，因此，他們不愿意從事這個行業。

五是外出打工的機會成本增加。近年來，國家出臺了一系列惠農惠牧政策，加大了對中西部地區的扶持,從事農牧業的收入有了明顯提高，并且農牧民在家生活的成本較外出打工的生活成本低得多，因此外出打工的凈收入可能還不及在家務農收入，于是很多農民工便選擇了在家鄉務農或創業。如來自烏蘭察布市的小陳夫妻倆，在呼和浩特市一個月收入雖然有3000多元，但每月除去租房、吃飯、交通等的花費，就所剩無幾，還不及在老家附近做點事情劃算，雖然掙得少點，但開銷也少。

六是傳統思想觀念的影響。目前，社會上的一些下崗工人，受傳統觀念的影響，總覺得服務行業是侍候人的行業，沒有面子，注重“面子”阻擋了就業步伐。

七是用工單位的限制條件。賓館餐廳等服務行業比較注意服務人員的形象，一般愿意招年輕、有活力的年輕人。因此對應聘者的年齡、文化程度、技能甚至性別規定較多。過于強調年輕化，使一些求職者尤其是國有企業下崗工人和農村牧區中年勞力被拒之門外。

八是傳統節日的影響。在服務行業“年末辭職”是一種通病，春節前進城務工人員返鄉過年，而很多大型酒店春節期間照常營業，而農村一直流行過了農歷正月十五或者二月初二才算是過完年，所以很多農村應聘者也是依照民俗，到了正月十六以后才離家外出找工作，造成春節前后這段時間服務行業人力資源極為匱乏的現象。

二、破解對策

（一）開展就業援助行動

建議自治區職業中介中心推出系列援助措施。一是推出針對進城務工農村牧區勞動者特色援助招聘活動，如推出新生代進城務工農村牧區勞動者專場招聘、專業技能型進城務工農村牧區勞動者專場招聘等活動；二是設立“進城務工農村牧區勞動者”服務窗口，建立“進城務工農村勞動者就業跟蹤服務冊”，摸清每一位幫扶對象的求職意愿、掌握的技能情況， 為求職者量身定制援助方案，提高幫扶對象的擇業成功率；三是與吸納大量進城務工農村牧區勞動者的用工規范誠信企業建立長效合作機制，及時采集飯店服務員、物業管理、保潔、協管員等合適的就業崗位信息，拓寬崗位開發渠道；四是以社區平臺為依托，建立勞動關系協調工作基層組織體系，加快推進就業服務實名制，對勞動用工實行實名動態管理。

（二）切實保護勞動者的合法權益

通過健全法律制度和社會保障體系，為服務行業從業者提供社會保障，保護他們的合法權益，使他們的生活條件不斷改善，是破解“用工荒”難題的關鍵。首先，政府在發布地方最低工資標準的同時，發布最低生活成本參考指標，引導用工企業提高工資水平；其次，政府應督促用工單位提供醫療社保等保障服務。同時，要采取人性化管理模式，充分考慮勞務工在生活、工作中的需求，切實解決關系勞務工切身利益的食、住、行、醫、子女教育等問題，降低勞務工生活成本，提高其生活條件；第三，聯合工會、共青團、教育、勞動培訓等組織，為勞務工進行無償或有償的職業培訓、在職教育、技能考評等，為他們的職業發展提供“綠色”通道；第四，鼓勵協會、社團、基金會、慈善信托等社會組織為勞務工提供社會幫助。

（三）通過再就業優惠政策促進“4050”人員就業

對于飯店服務員、物業公司的保潔、秩序維護等專業技術要求不高的服務性崗位，可以通過下崗失業人員再就業的優惠政策，促進“4050”人員就業。借鑒其他省區市的經驗，對于招用持有《再就業優惠證》的下崗失業人員，每使用1人每年在國家規定范圍內減免營業稅8000元的基礎上，再給予1000—2000的營業稅減免。如果招用下崗失業人員的人數達到企業總人數的30%，3年之內免征所得稅，3年之后所得稅減半征收2年。同時，對于愿意到服務行業就業的下崗失業人員，勞動部門將對其提供“131”服務，即根據社會需要和個人意愿，對其進行1次崗前的培訓、3次推薦就業的機會、1次免費的職業指導。通過優惠政策的實施，既可以解決招工難的問題，也可以促進“4050”人員就業。

（四）引導用人單位和求職者轉變觀念

服務行業“招工難”的背后，凸顯出觀念的影響。欲緩解這種局面，需引導供求雙方轉變觀念。一方面，在招聘過程中，通過對求職者的宣傳使他們認識到，在服務行業工作同樣能鍛煉人，積累社會經驗，可以為將來自主創業積累經驗； 另一方面，就業管理中心也可以通過宣傳，促使用人單位轉變觀念，比如這些行業可以適當放寬對應聘者的身高年齡等方面的要求。同時要營造良好的企業文化，做到“以情留人”。除了考慮員工的工資福利和勞動保障之外，最好還能給他們提供培訓發展的機會，為他們創造一個愉快的工作環境。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區人力資源和社會保障局）