香港“三趟快車”的奇跡能否復制

李志起

在瘦肉精食品安全事件中，被公眾與媒體批評為“九部門管不好一頭豬”的這九個部門，卻在這過去的長達半個世紀的時間里，經他們手供應港澳的食品合格率達到99％以上

6月21日，香港食物及衛生局局長周一岳在接受采訪時表示，在供港食物方面，國家質檢總局、廣東省都做了很多工作，現在供港食品的安全率達到了99.999%，這在全世界都是很難得的。如果這方面能應用到國家的內銷方面，也可以對內地的食品安全問題有所幫助。

這其中香港食物及衛生局局長周一岳所說到的供港食品，就是“三趟快車”創下的奇跡。1959年，港澳在出現鮮活商品短缺的情況下向中央求援，中央決定支援，并在周恩來總理親自部署下，安排了三趟列車從內地往香港運輸食品。在上世紀80年代，珠三角的高速公路網并不發達，口岸也偏少；加之當時物質資源并不豐富，因此，供港貨物需要從全國各地抽調，通過鐵路網運至深圳，再轉運香港。這是“三趟快車”的歷史背景。

統計數字顯示，上世紀80年代是“三趟快車”的輝煌時期。那時，通過“三趟快車”運往香港的鮮活冷凍商品在港澳市場上占據了舉足輕重的地位，其中活畜、活禽占香港市場份額近90％，“三趟快車”也被公眾譽為保證港澳供應的“生命線”。

這條“生命線”卻一直在刺痛著內地公眾的神經。試想一下，在內地人們多年來幾乎成為食品安全頭痛不已的情況下，供港食品卻成為國內食品安全監管的一個奇跡，叫人驚嘆之余亦不能不思其所以然。筆者認為原因有三，一是不計成本的國家補貼和前期投入，尤其是行政資源的大量投入。二是供港食品利潤較高讓供應商仍然有利可圖的市場因素。三是監管方式有所不同。

在以往，每每有食品安全事件爆發的時候，監管部門首先成為了公眾口誅筆伐的對象，而實際的過程當中，監管的不力卻甚至不作為，無疑是助長了這種不良之風。當違法利潤遠遠大于違法成本的時候，當即使違法了那些處罰變得無關痛癢的時候，不法商家們不約而同地選擇了鋌而走險。

在瘦肉精食品安全事件中，被公眾與媒體批評為“九部門管不好一頭豬”的這九個部門，卻在這過去的長達半個世紀的時間里，經他們手供應港澳的食品合格率達到99％以上。原因就在于“三趟快車”的監管模式與內地的食品安全由N個部門分段管理明顯不同。他們采用的是相對獨立由一個監管部門獨力監督全食物鏈安全的一管到底的模式：一個產品從生產到運輸、出口，由出入境檢驗檢疫部門全程監管，商務部系統則負責生產基地的資質審查，形成一個相對獨立的、由一個監管部門獨立監督、供應的全食物鏈。于是，不僅活豬，其他牲畜、禽類、蔬菜等食品，保持著自建立至今無安全事故的奇跡。

這一由我們自己實踐中得來的成功監管經驗，能否復制到內地？何時我們才能在食品安全率上達到99.99%？這個問題，或許只有有關部門才能夠來給我們做回答了。不管如何，我們都希望有如此的一天，而且這樣的一天不會讓咱們等得太久。

（作者：北京志起未來營銷咨詢集團董事長）