城鎮化進程中城鎮排水行業存在的問題及發展建議

馬學貴

隨著城鎮化進程的加快，我國城鎮排水行業有了較快的發展，但是有些問題還比較突出。

立法工作滯后，法制不夠健全。目前城鎮排水方面還沒有一個全國性的法規，地方法規也不多，使城鎮排水和污水處理的管理和改革難以依法進行；排水管理體制和運營機制還不適應市場經濟發展要求。排水行業產權不清、事企不分、政事不分、機制不順等問題還比較普遍；排水設施建設欠賬較多，污水處理能力不高，處理率低。一些重點流域地區近幾年建成的污水處理設施不能正常運營和充分發揮效益，污水排放收費制度和投資償還機制沒有完全建立起來。目前相當一部分城鎮還沒有開征污水處理費，污水處理的企業化程度還比較低，不利于吸引社會資本和推進產業化的發展。

要進一步推動城鎮排水行業的改革發展應主要做以下工作：

要制定相關法規，明確社會資本準人的條件和實施程序，依法確立特許經營制度，并通過制定相關法規和標準，明確、規范市場和市場監管行為。要研究新形勢下的城鎮排水管理法規體系，加快城鎮排水包括污水處理方面的立法步伐，以盡快適應不斷發展的城鎮化建設需要。同時要加大各項法規、標準的執行力度，加強依法行政和執法監督。

要進一步理清思路、明確目標，深人推進城鎮排水行業的改革。城鎮排水行業在利用社會資本時，要以改革和推進企業化進程及產業化發展為主線，注意引資與行業的總體改革目標和長遠利益相結合。

結合城鎮體系規劃和城市總體規劃，研究制定城鎮排水行業的中長期發展戰略和規劃。在經濟比較發達及有條件的地區，應當在規劃的指導下，有計劃的建設區域供水和污水處理設施，以促進城鎮化發展。各地應對城鎮污水處理及污水再生利用設施的建設進行統籌規劃，合理布局，因地制宜地進行各項建設，積極推進污水的資源化，特別要重視排水管網的規劃和配套建設，保證污水處理及污水再生利用設施能力的有效發揮。

要進一步推進城鎮水價改革，建立符合市場經濟要求，有利于促進企業加強成本控制和改善經營的水價形成機制。要盡快征收城鎮污水處理費，逐步提高污水處理收費標準，以促進污水減量排放和節約用水及加快水污染的治理，同時吸引社會資本參與污水處理設施的建設和運營。