機(jī)場建設(shè)費(fèi)的“新馬甲”

周宇峰

從今年“兩會”起就成為熱議話題的機(jī)場建設(shè)費(fèi)，總算在各方壓力下結(jié)束了20年的強(qiáng)行收取，但沒想到，轉(zhuǎn)身換了身“馬甲”，又以“民航發(fā)展基金”出現(xiàn)在賬單上。

那么，“機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)”和“民航發(fā)展基金”究竟有什么不同呢?要說明這些問題，就要把“機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)”的前生今世詳細(xì)道來：

機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的官方說法，最早出現(xiàn)在國閱(1991)144號《關(guān)于聽取民航考察團(tuán)出國考察情況及對民航和機(jī)場管理體制深化改革若干意見匯報(bào)的會議紀(jì)要》上，為貫徹其精神，1992年3月1日，航空局、財(cái)政部、物價(jià)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于征收民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的通知》，機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)正式誕生，這個(gè)“舊馬甲”一穿20年，歷經(jīng)風(fēng)雨、矢志不移。

估計(jì)很多人都記不起來了，但最開始，機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)只有每人15元，票價(jià)低于70元免收。當(dāng)時(shí)，機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)專款用于民用機(jī)場的圍欄、消防、安檢設(shè)備以及其他安全設(shè)施的建設(shè)。

此后，各地為收回投資，除了機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)外，地方政府還委托當(dāng)?shù)貦C(jī)場向旅客收取“機(jī)場建設(shè)基金”或“交通建設(shè)基金”、“機(jī)場新設(shè)施建設(shè)費(fèi)”等。所收費(fèi)用各不相同，一大批“假馬甲”粉墨登場。

為了打擊“假馬甲”，1995年lO月7日，《關(guān)于整頓民航機(jī)場代收各種機(jī)場建設(shè)基金的意見》出臺，重申：各地不得再另行制定任何機(jī)場建設(shè)附加費(fèi)，也不準(zhǔn)擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

但“意見”也先把官方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提上來了：乘坐國內(nèi)航班的每人50元；乘坐國際和地區(qū)航班出境的每人70元。1995年“意見”中，該費(fèi)用專項(xiàng)用于：機(jī)場飛行區(qū)、航站區(qū)、機(jī)場圍界、安全和消防設(shè)施及設(shè)備、空中交通管制系統(tǒng)的建設(shè)。

雖然飽受爭議和質(zhì)疑，但機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)從此一收就是十多年。直到2007年11月15日，財(cái)政部印發(fā)財(cái)綜(2007)78號《民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)征收使用管理辦法》，該辦法重新界定了機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的使用范圍，在1995年“意見”的基礎(chǔ)上，新增加了：“民航科教、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及上述建設(shè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用；歸還外國政府貸款和空管基本建設(shè)貸款本息，以及民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款貼息支出；對支線航空、特殊政策性航線、中小型民用運(yùn)輸機(jī)場(含軍民合用機(jī)場)進(jìn)行補(bǔ)貼；代征基金手續(xù)費(fèi)以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他支出。”直到此時(shí)，機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)才可以用來支付前期費(fèi)用、償還貸款本息。

此時(shí)，機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：國內(nèi)支線每人次10元，除支線航班以外的國內(nèi)航班每人次50元；國際及地區(qū)航班的每人次70元。另外，持外交護(hù)照乘坐國際及地區(qū)航班出境的旅客、年齡在12周歲以下的乘機(jī)兒童免繳。該費(fèi)用由實(shí)際承運(yùn)的航空運(yùn)輸企業(yè)代收，上繳民航總局專戶，再由民航總局將收入全額繳入中央國庫。

至此，大家已經(jīng)很清楚了：機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收，專項(xiàng)用于民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民航事業(yè)發(fā)展的政府性基金。它是一項(xiàng)政府行政性收費(fèi)，無論是否合情、合理，它都是合法、合規(guī)的。那么，2012年，財(cái)政部為什么要出臺這部《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》呢?

首先，以前專門針對航空運(yùn)輸公司收取的“民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，現(xiàn)在和“機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)”合二為一，統(tǒng)一稱作“民航發(fā)展基金”，這就是“新馬甲”。

其次，為了扶持支線航班，取消每人次10元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三，在使用范圍上，主要增加了幾個(gè)項(xiàng)目：民航節(jié)能減排，通用航空發(fā)展，民航科教、信息等重大科技項(xiàng)目研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)持續(xù)安全能力和適航審定能力建設(shè)等。這其中，將通用航空納入補(bǔ)貼范圍特別引人注目，公務(wù)飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓(xùn)、應(yīng)急能力提升等都需要通用航空的大力支持。這些范圍的增加，有利于民航發(fā)展基金的有效使用。

援引民航局領(lǐng)導(dǎo)的講話：2010年全國正式運(yùn)營的175個(gè)機(jī)場中，有120個(gè)虧損，合計(jì)虧損額達(dá)16.8億元。在如此嚴(yán)重局勢面前，取消民航發(fā)展基金的可能性是不大的。根據(jù)《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》第36條的規(guī)定：本辦法執(zhí)行至2015年12月31日，至少在此之前，不管你喜不喜歡，“新馬甲”還會一直陪伴在我們的身邊，不離不棄。