三種統(tǒng)治模式下的社會治理

燕繼榮

政治學(xué)一般理論認為，一個國家社會對抗的激烈程度，從根本上取決于這個國家將一般社會矛盾制度化的能力。依據(jù)這個理論不難做出判斷，社會治理模式不能適應(yīng)民眾權(quán)利需求，是當下中國社會麻煩的總根源

近年來，中國社會一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是：一方面，政府協(xié)調(diào)利益沖突，維護穩(wěn)定的投入不斷加大，花在公共安全方面的財政支出急劇增長；另一方面，社會矛盾和利益沖突不僅沒有減少，反而呈現(xiàn)數(shù)量增長和性質(zhì)暴烈的趨勢。兩方面的事實比照，在一定程度上印證了“維穩(wěn)怪圈”的存在，表明既有的中國社會治理方式面臨挑戰(zhàn)，需要進行大幅調(diào)整。

誠如有人所言，“社會管理”并不是“社會問題管理”或“社會危機管理”，因此，不能簡單將“加強社會管理”理解為“加強社會控制”。善治出于良政，可謂是政治學(xué)的一條公理。而“良政”的構(gòu)建涉及三個層面的問題：底層為公共治理最基本的制度安排，如憲法制度、產(chǎn)權(quán)制度等；中層為公共治理的一般規(guī)則和程序，如政黨政治、責任政治等；上層為公共治理的具體政策和行為，如社會政策、就業(yè)政策、維穩(wěn)措施等。“社會管理創(chuàng)新”對于中國社會而言，實際上意味著政府治理模式的變革。那么，如何理解中國政府治理模式的變革？

先比較一下現(xiàn)實存在過的不同治理模式。就治理理念和治理方式而言，世界上形形色色的統(tǒng)治模式可以分為以下三種：

第一種為“霸道”：強調(diào)基于強力、命令、行政手段和軍事霸權(quán)來構(gòu)建統(tǒng)治秩序；中國法家韓非子的主張算是典型表述。“霸道”的重點不在于公民參與，而在于政府依靠強力對社會實施管控，所以，它所建立的是統(tǒng)治者為中心的治理模式。它把管理理解為“我命令，你服從”，因此，如果政府需要改革的話，它很容易把政府改革引向強化社會管控的方向。

第二種為“王道”：強調(diào)基于權(quán)威、說服和道義合法性來構(gòu)建統(tǒng)治秩序；中國儒家孔子的學(xué)說算是典型代表。“王道”的重點在于通過法統(tǒng)、文化認同和統(tǒng)治者的道德自律來構(gòu)建讓人民自愿服從的統(tǒng)治秩序。它所建立的也是統(tǒng)治者為中心的治理模式，只不過，與“霸道”模式所不同的是它強調(diào)統(tǒng)治者仁政禮治、“內(nèi)圣外王”，率先垂范，因此，它一般會把政府改革引向道德自律建設(shè)方向。

第三種為“民道”：強調(diào)基于公民同意、合法性、憲法制度來構(gòu)建統(tǒng)治秩序；現(xiàn)代民主政治理論和實踐算是典型體現(xiàn)。“民道”的重點在于保證統(tǒng)治者要受人民委托并受到憲法和法律制度而不是道德自律的約束。它所建立的是以公民為中心的治理模式，它往往把政府改革引向法治和制度建設(shè)的方向。

當今中國，無論是政府管理，還是社會治理，都面臨諸多問題。有人將之解釋為轉(zhuǎn)型社會的必然特征，有人將之概括為“中等收入陷阱”。不管怎么解釋，這些問題最終都可以歸結(jié)或體現(xiàn)為治理模式的困境。今天，隨著社會利益結(jié)構(gòu)日益分化，公民權(quán)利意識日漸增強，信息溝通日益頻繁，王者風范日見式微，社會動員日益強烈，大眾對知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的渴望和期待，以及為了切身利益而展開的維權(quán)行動或社會抗議運動，遭遇了某些地方政府固有體制的粗放式治理和粗暴式對待，這使得政府管理的形勢日益嚴峻。

政治學(xué)研究的一般理論認為，一個國家社會對抗的程度，從根本上取決于這個國家將一般社會矛盾制度化的能力。依據(jù)這個理論不難做出判斷，社會治理模式不能適應(yīng)民眾的權(quán)利需求，是當下中國社會麻煩的總根源。

制度化解決社會矛盾才是正道，要走上這一正道，關(guān)鍵在于實現(xiàn)治理模式從“霸道”和“王道”向“民道”的轉(zhuǎn)變。要求社會組織和管理方式的變革，這種變革意味著：由政府管控轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓危挥烧疀Q策轉(zhuǎn)變?yōu)楣矝Q策；由命令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商式管理；由政府主導(dǎo)優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣灾鲀?yōu)先；由政府維穩(wěn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)楣窬S權(quán)為中心；由政府替民做主轉(zhuǎn)變?yōu)楣褡晕易鲋鳎挥烧優(yōu)閷?dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖姖M意為導(dǎo)向；由“警察抓小偷”式的官民關(guān)系模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏斨鞴图叶　笔降墓倜耜P(guān)系模式。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)教授）