基層干部如何去田間地頭學本領

曹偉志

大力推行鄉鎮干部與農戶“產業合作收益風險共擔”模式，這樣就把鄉鎮干部“一人學一技”成效與鄉鎮產業發展，與農民群眾利益捆綁起來，大大調動了鄉鎮干部圍繞當地主導產業學技能，幫民致富的積極性

當前，加強和創新基層社會管理的關鍵在于不斷探索群眾工作的新理念、新舉措和新路徑。為此，近年來洪江市把深入開展鄉鎮干部“一人學一技”活動作為加快鄉鎮職能轉變，改進干部作風，密切黨群干群關系，增強干部服務群眾能力和本領的重要抓手，取得了實實在在的效果，也獲得了一些有益的啟示。

要增強活動的針對性，學什么是前提

開展這項活動必須要接好“地氣”，做到因地制宜、分類指導，從鄉情出發、從工作出發、從群眾關切的熱點出發，著力解決好鄉鎮干部“一人學一技”到底“學什么”的問題，從而增強活動的針對性。

近年來洪江市“一人學一技”活動的生動實踐，重在把握好兩個結合。首先，要結合好鄉鎮特色產業發展規劃，圍繞為民致富這個主題學技術。發展農村經濟，幫助農民致富奔小康需要依托地區資源優勢，大力發展符合鄉情、市場和農戶意愿的農村特色產業項目。在每次下鄉蹲點調研中，農民群眾反映最多的就是現在農戶致富不缺項目缺技術，不缺產品缺市場。誠然，以前我們在農村產業引導與扶持上做了不少工作，但對后期的技術跟蹤指導與產品市場拓展這部分還沒形成一個完整的、長期的幫扶機制，導致農村產業發展的規模效應、示范效應和持續效應不明顯，農民群眾囿于自身知識、技術和信息的缺乏，亟需政府的幫扶與引導。鄉鎮干部“一人學一技”活動的開展正好搭建了一個與這一現實需求對接的平臺。因此，開展“一人學一技”活動就是要把鄉鎮干部推向農村產業發展的主戰場，緊緊圍繞鄉鎮產業發展規劃和市場、農戶的需求，科學確定“一人學一技”的學習方向和內容，從而把鄉鎮干部培養成農村產業發展的技術帶頭人和市場經濟引領人。

按照這個思路，我們在“一人學一技”活動之初，通過開展問鄉情、問市場、問群眾的“三問”活動，共召開群眾商討會150余場次，走訪群眾2800多人次，發放調查問卷1.5萬余份，找準了鄉鎮干部技能學習的放矢點，即結合已有的糧食、工業原料林、柑橘、茶業、油茶、中藥材、生豬等七大產業的改造提升，要求每名鄉鎮干部根據當地主導產業發展所需技能開展技能選學，受到了群眾的廣泛歡迎。

另外，要結合好鄉鎮日常工作任務和要求，圍繞為民服務這個主題學技術。鄉鎮干部不僅要注重農業生產技術等硬技能的學習，更要注重涉農政策、民情民風和農村工作方法等軟技能的學習。自開展鄉鎮干部“一人學一技”活動以來，格外注意拓展鄉鎮干部技能學習的內涵，做到虛實結合，虛實相彰，引導鄉鎮干部在圍繞農村產業學好技術的同時，結合本市當前農村工作的主要任務和自身崗位職能，把涉農工作政策、處理農村矛盾糾紛、移民搬遷安置等作為鄉鎮干部技能學習的重要內容，旨在通過立足本職學技能，最大限度地激發鄉鎮干部為民服務的熱情，提升鄉鎮干部的服務水平，進一步密切黨群干群關系。

要增強活動的實效性，怎么學是關鍵

每個鄉鎮的經濟社會發展環境和總體水平各不相同，群眾對干部技能學習的門類和方向的要求也各有所異，如何統籌設計好學習的方式方法，也是問題的關鍵。

在學習的方式方法上，要入鄉隨俗，把握好靈活性。注重搞好集中學習這個“主課堂”、實踐學習這個“大課堂”、自我學習這個“小課堂”，采取多形式、多途徑、多層次的復合式學習方式，以田間地頭為軸心，把干部學習的課堂搬到群眾生產生活的第一線。

在學習的管理上，則要順應學習的方式方法，體現可操作性。受鄉鎮工作任務繁重，鄉鎮干部崗位、年齡、素質各不相同等因素的影響，“一人學一技”活動的學習開展過程很難統籌管理、同步跟進，一旦管理考核機制跟不上，就很容易使學習流于形式。因此，在學習的管理考核上，不能“一個模子往下灌”，要注重分類指導，必須順應這種多形式、多途徑、多層次的復合式學習方式，采取同樣的機動靈活的管理考核辦法。為此，我們建立了一套分層式的“一人學一技”學習督導考評辦法，即上級點評、同級互評、群眾測評。

上級點評主要包括市級領導每半年對鄉鎮“一人學一技”活動開展情況進行一次專題調研點評、市委“一人學一技”活動督導組不定期深入鄉鎮進行檢查點評、專家咨詢組到鄉鎮流動授課后進行現場點評，點評材料交市創先爭優辦備案，對學習抓不到位的鄉鎮，及時下達整改意見。同級互評就是要求每個鄉鎮每月底召開一次 “一人學一技”活動述學會，每個干部對自己該月學習情況進行一次總結回顧，并相互點評，肯定成績，指出不足，提出意見。群眾測評就是每年年底鄉鎮“一人學一技”活動領導小組深入農戶對駐村干部一年來技能學習和服務情況進行一次集中測評，測評情況作為干部評先評優的重要依據。通過完善這一系列的學習制度，真正使“一人學一技”活動的學習過程做到“踏石留印，抓鐵有痕”。

要增強活動的長效性，如何用是根本

如何增強活動的長效性，做到學以致用，拉長“一人學一技”活動成效的鏈條，提高鄉鎮干部學習成果的現實轉化率？

答案體現在兩個方面：一是要對接產業，把“一人學一技”的學習成果轉化為推動農村經濟發展的強大動力。這就要建立健全激勵機制，引導鄉鎮干部解放思想、放開手腳，全身心地參與到農村產業發展的主戰場上來，與群眾共同演繹經濟發展的“地方戲”。

洪江市是一個傳統農業大市，但受思想觀念、發展環境、歷史基礎等各種因素的影響，農業產業發展基礎薄弱。2009年11月，市委三屆四次全會提出了“農業穩市”的戰略，確定在繼續鞏固提升已有的糧食、工業原料林、柑橘、茶業、油茶、中藥材、生豬等七大產業的基礎上，大力發展農村特色種養殖項目，全力打造“一鄉一品”工程。基于這個前提，在開展鄉鎮干部“一人學一技”活動中，我們要求鄉鎮干部圍繞本鄉產業發展項目學技能，同時，通過政策引導，大力推行鄉鎮干部與農戶“產業合作收益風險共擔”模式，積極鼓勵有技能、有市場、有資金、有志向的鄉鎮干部采取單干、入股、與種養殖大戶聯營等方式參與產業開發，這樣就把鄉鎮干部“一人學一技”成效與鄉鎮產業發展，與農民群眾利益捆綁起來，大大調動了鄉鎮干部圍繞當地主導產業學技能，幫民致富的積極性。

二是要對接群眾，把“一人學一技”的學習成果轉化為促進農村和諧的重要保障。對此，我們建立一套聯系群眾、為民服務的長效機制。為加強與群眾的直接聯系，推行聯村結對制度。活動中，要求每名鄉鎮干部聯系1個村，每月進村入戶不少于10天，開展與產業發展大戶、困難群眾交友結對活動，積極為交友對象辦實事辦好事，下村入戶后要及時撰寫“一人學一技”日志。

另外，為強化為民服務行動，我們著力推行了服務承諾制度。鄉鎮干部重點圍繞技術服務、生產指導、幫民致富等方面進行公開承諾，并以發放聯系卡、公示欄公布等形式將干部姓名、承諾事項、掌握技能、聯系方式等向群眾公示，做到“全天候”響應，及時回應群眾的關切和期待。同時，各個鄉鎮還通過組建義務服務隊，在趕集日上街“擺攤設點”，集中免費為農民群眾提供技術咨詢和指導。活動開展至今，全市鄉鎮干部共向群眾承諾事項6400余件，兌現承諾4542件，為群眾辦實事好事775件，其中涌現出了許多為民服務的典型。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。通過開展“一人學一技”活動，我市鄉鎮干部的服務意識和服務能力得到顯著增強，初步形成了鄉鎮干部“學一技、聯一戶、幫一批、帶一片、富一方”的喜人局面。但這項活動作為創先爭優活動的一個重要載體，是一個只有起點沒有終點的長遠征程，也是一個只有逗號沒有句號的永恒課題，還有待繼續充分挖掘其內涵，從而真正達到“讓干部經常受教育，讓群眾經常得實惠”的目的。

(作者為中共洪江市委常委、組織部長、統戰部長)

責編/李逸浩美編/石玉