訴訟誠信的思考與實踐

鄭鄂

誠信是立身之本，立邦之柱。人民法院作為國家審判機關(guān)，既是訴訟誠信建設(shè)的主導(dǎo)者、維護者，也是社會誠信建設(shè)的參與者、保障者，必須通過訴訟誠信，促進司法公信，保障社會誠信。

開展訴訟誠信建設(shè)的理論依據(jù)

訴訟誠信是司法公信的基礎(chǔ)，在當(dāng)前我國大力推進社會誠信的背景下，開展訴訟誠信建設(shè)的意義重大，不但有充足的理論依據(jù)和法律依據(jù)，而且是時代的要求，司法的方向。

首先，開展訴訟誠信建設(shè)，是人民法院的天職所在。人民法院必須加強訴訟誠信建設(shè)，率先實現(xiàn)司法公信。其次，開展訴訟誠信建設(shè)，是司法本身的內(nèi)在要求。“一誠足以消萬偽”，只有當(dāng)事人誠信地進行訴訟，法官依法誠信地進行審判，才能及時查明事實真相，準(zhǔn)確認定是非，正確做出裁判，促成糾紛的公平公正解決。第三，開展訴訟誠信建設(shè)，是推進社會誠信的突破口。建設(shè)誠信社會，首先要建設(shè)誠信政府。第四，開展訴訟誠信建設(shè)，符合立法規(guī)定。誠實信用不僅是民法的“帝王條款”，而且已經(jīng)超越實體法，成為訴訟的基本理念。

訴訟誠信建設(shè)的基本架構(gòu)

在我國現(xiàn)有的訴訟模式背景中，訴訟參與人是誠信訴訟活動的參與者，法官是誠信司法的主導(dǎo)者，法院是誠信社會建設(shè)的引領(lǐng)者，從訴訟主體的視角來研究訴訟誠信，關(guān)注不同訴訟主體間的誠信標(biāo)準(zhǔn)和職能要求，不僅符合“以人為本”的訴訟理念和訴訟的內(nèi)在規(guī)律。而且能引領(lǐng)和規(guī)范我國社會誠信構(gòu)建的法律途徑，為社會提供誠信范本。

因此訴訟誠信的建設(shè)至少應(yīng)包括三個方面內(nèi)容：誠信訴訟，即當(dāng)事人和其他訴訟參與人必須誠信參與訴訟，依法遵守訴訟秩序，行使訴訟權(quán)利；誠信司法，即法官必須言行公道，嚴(yán)格依法審判和執(zhí)行，合理進行自由裁量，裁判公正；促進社會誠信，即人民法院充分發(fā)揮司法職能，依法制裁失信行為，積極參與和促進誠信社會建設(shè)。

訴訟誠信建設(shè)在廣東的實踐

廣東高院積極推動訴訟誠信實踐，針對工作中誠信缺失的突出問題，專門研究部署，著力打擊虛假訴訟，構(gòu)建執(zhí)行誠信體系，并指定云浮市郁南法院訴訟誠信建設(shè)試點，取得了積極成效。

打擊虛假訴訟。虛假訴訟是誠信缺失和道德失范的極端典型，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2010年，廣東三級法院共識別虛假訴訟案件756件。為加大打擊力度，廣東高院于2009年將“防范和打擊虛假訴訟”作為黨組重點調(diào)研課題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《關(guān)于強化審判管理，防范和打擊虛假民事訴訟的通知》，針對實踐中虛假訴訟案件的類型、特征及成因，提出了新的防范打擊工作思路；就立案、審判、執(zhí)行階段如何審查、識別虛假訴訟，均作了詳細規(guī)定；建立虛假訴訟案件的層報通報、虛假訴訟嫌疑案件案外人通報、防范打擊虛假訴訟聯(lián)動等制度；充分利用民事制裁、司法建議、行政處罰、刑事打擊等多種方式，嚴(yán)格追究虛假訴訟參與人的法律責(zé)任。下一步，省法院將積極推動建立政法機關(guān)聯(lián)動打擊虛假訴訟工作機制，堅決遏制虛假訴訟上升勢頭。

構(gòu)建執(zhí)行誠信。執(zhí)行領(lǐng)域是訴訟失信的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響司法公信。廣東高院在構(gòu)建執(zhí)行誠信體系、破解執(zhí)行難上率先發(fā)力，于2010年創(chuàng)設(shè)執(zhí)行指揮中心，作為法院建設(shè)和利用社會信用體系的平臺，積極參與社會信用體系建設(shè)，充分利用社會信用體系推進解決執(zhí)行難。建立被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)了快速查詢被執(zhí)行人及其財產(chǎn)下落的目標(biāo)。建立被執(zhí)行人聯(lián)動制約懲戒機制，利用信息發(fā)布系統(tǒng)，將不履行債務(wù)的被執(zhí)行人名單通過媒體曝光，并由人民銀行錄入征信系統(tǒng)，限制其貸款、融資等金融活動；同時向其他執(zhí)行聯(lián)動單位通報被執(zhí)行人不履行債務(wù)信息，限制其生產(chǎn)經(jīng)營和生活。利用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，將全省法院執(zhí)行案件信息提供給省政務(wù)信息資源共享平臺，主動打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。下一步，廣東高院將擴大聯(lián)網(wǎng)范圍，不斷完善被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)；加快建立中級法院和基層法院執(zhí)行指揮中心，并實現(xiàn)執(zhí)行指揮三級聯(lián)網(wǎng)，徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作被動局面。

開展訴訟誠信試點。在廣東高院的支持和指導(dǎo)下，云浮市郁南法院以開展社會信用體系建設(shè)為契機，以建立“誠信訴訟、和諧司法”為目標(biāo)，結(jié)合審判職能積極開展研究探索，初步建立起對內(nèi)監(jiān)督法官誠信司法，對外約束當(dāng)事人及其他訴訟參與人誠信訴訟的訴訟誠信體系。一是實現(xiàn)雙向監(jiān)督制約。一方面由法院辦案人員監(jiān)督記錄訴訟參與人的訴訟失信行為，另一方面由訴訟參與人對法院辦案人員誠信司法進行監(jiān)督。二是覆蓋主體較為完備。信用信息記錄覆蓋了法院辦案人員、訴訟主體、執(zhí)行主體、代理人（辯護人）、協(xié)助義務(wù)單位、中介機構(gòu)六類主體。三是信用信息較為豐富。包括但不限于訴前調(diào)解、訴訟執(zhí)行、涉訴信訪等過程中的六類主體39種失信行為。四是注重當(dāng)事人權(quán)利保護。充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)和救濟性權(quán)利，通過“誠信訴訟及信用風(fēng)險提示書”等載體事先告知要采集的39種失信行為，為被采集了失信信息的當(dāng)事人提供申辯、復(fù)議等救濟渠道。五是信息形成程序比較規(guī)范。通過誠信承諾、信息采集、匯總甄別、報送運用四個步驟將當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法院辦案人員在訴訟過程中的失信行為客觀記錄。目前，郁南法院基本實現(xiàn)對六類主體在訴訟中可能出現(xiàn)的失信行為的警醒、監(jiān)督和記錄。下一步，廣東高院將加大對郁南法院的指導(dǎo)力度，大膽穩(wěn)妥推進，為全國訴訟誠信建設(shè)提供實踐樣本。

進一步推動社會誠信建設(shè)的建議

實踐證明，訴訟誠信體系建設(shè)不能孤軍奮進，必須依賴社會誠信建設(shè)的整體推進。從長遠看，國家應(yīng)更加注重社會誠信，建立完備的社會誠信體系。唯有如此，訴訟誠信建設(shè)才能向縱深發(fā)展。

制定完備的社會誠信法律體系。全國人大應(yīng)對加強誠信體系建設(shè)急需的法律法規(guī)抓緊研究，盡快出臺與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法，對信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架，以促進現(xiàn)代信用市場規(guī)范健康發(fā)展。應(yīng)盡快建立和完善失信懲罰制度，明確在市場經(jīng)濟中失信的法律邊界，具體失信行為將受到何種程度和形式的制裁。

加強誠信教育和倫理建設(shè)。政府應(yīng)在全社會廣泛開展社會職業(yè)道德教育，建立行業(yè)行為規(guī)范，實行行業(yè)公約，使各行各業(yè)樹立誠信為本、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范。大力向社會普及建立信用制度、加強信用管理、防范信用風(fēng)險和完善失信懲戒機制等方面的知識。在重視傳統(tǒng)的信義倫理，將熟人社會之間的誠信理念發(fā)揚光大的同時，創(chuàng)新觀念，在全社會樹立契約誠信理念。

建立健全信用體系的基本框架。由專門部門牽頭，整合各類掌握的企業(yè)和個人信用的數(shù)據(jù)資料的有關(guān)方面，建立國家征信數(shù)據(jù)庫，向社會有序、有償開放。培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的獨立、公正、市場化運作的信用服務(wù)機構(gòu)。建立信用等級分類管理制度和信息公開制度，由專門部門監(jiān)督信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，加強對信用活動相關(guān)的注冊會計師、審計師、律師等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。推動信用行業(yè)協(xié)會自律管理。

建立對失信行為的懲戒體系。由政府綜合管理部門做出警示性懲戒。如公布“黑名單”、“不良記錄”等。由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出監(jiān)管性懲戒。采取警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)的失信行為。由金融、商業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)做出市場性懲戒。通過信用信息廣泛傳播形成社會性懲戒。使對交易對方的失信轉(zhuǎn)化為對全社會的失信，讓失信者一處失信，處處受制。由司法部門做出司法性懲戒。加強對虛假訴訟的識別和打擊，依法追究失信者的民事及刑事責(zé)任，加大裁判文書執(zhí)行力度，捍衛(wèi)守信者的正當(dāng)權(quán)益。建立與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系，如社區(qū)義務(wù)勞動、社區(qū)矯正、罰款、短期刑罰等。

責(zé)編/肖楠美編/李祥峰