中國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新指向

張曉山

通過(guò)深化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，改善農(nóng)村的民生狀況，將建立起一個(gè)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從而為宏觀調(diào)控任務(wù)的順利完成作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

“強(qiáng)科技”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐

2011年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到52％，但農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步還有很大的發(fā)展空間。國(guó)家需要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展教育，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效益的農(nóng)業(yè)。可以說(shuō)，科技創(chuàng)新已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須綜合配套，要以政策扶持和制度創(chuàng)新為依托。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)技推廣。當(dāng)前，農(nóng)技推廣的人員、編制和經(jīng)費(fèi)三權(quán)的權(quán)限界定問(wèn)題，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的區(qū)分問(wèn)題，農(nóng)技推廣人員的待遇問(wèn)題等都需要在政策上進(jìn)一步明確，最終通過(guò)修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》成為有約束性的制度安排。要著力解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，建立健全政府有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)院校、科研單位以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制。

誰(shuí)能控制種子，誰(shuí)就能控制農(nóng)作物生產(chǎn)和食物的供給。在種子產(chǎn)業(yè)的生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究領(lǐng)域，目前還是大型的跨國(guó)公司占據(jù)主導(dǎo)地位。需要制定明確具體的促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和種業(yè)發(fā)展的政策措施，著力培養(yǎng)我國(guó)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作物品種（包括非轉(zhuǎn)基因的作物品種和轉(zhuǎn)基因的作物品種），構(gòu)建我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作物品種的技術(shù)體系，與大型跨國(guó)公司抗衡，避免出現(xiàn)外資控制中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的局面。

實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)生產(chǎn)”的目標(biāo)難度依然很大

2011年我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到11424億斤，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”。但農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的目標(biāo)難度仍很大。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，欠債較多，需要進(jìn)一步加大投入。2011年，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入在前兩年大幅增加的基礎(chǔ)上首次超過(guò)1萬(wàn)億元。 2010年預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占49%的比重指標(biāo)就為以后年份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建投資強(qiáng)度設(shè)立了一個(gè)標(biāo)桿。政府對(duì)“三農(nóng)”投入的政策措施從定性到量化，指標(biāo)越來(lái)越具體，越來(lái)越實(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了有力的物質(zhì)保障。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收要在提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上著力于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“超過(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”，只有更少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能使用更多的農(nóng)業(yè)資源，他們生產(chǎn)的剩余才能更多，收入才能增加，社會(huì)才能發(fā)展。中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須立足于國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，在提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著力于提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)耕地資源，這樣才能確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者收入的提高。

在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)模式如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，小規(guī)模農(nóng)戶如何走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)程中所面臨的問(wèn)題。現(xiàn)實(shí)是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，在各地看到的往往是一種混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，走的是一條兼容性較強(qiáng)的道路。但從全國(guó)來(lái)講，以農(nóng)戶為基本經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度仍然有旺盛的生命力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。所以，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。在鼓勵(lì)土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，要防止損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的事件發(fā)生。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收還要著力培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的制度環(huán)境和一個(gè)有效的社會(huì)化服務(wù)體系，激勵(lì)一部分年富力強(qiáng)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富，使他們成為真正的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)他們之間的聯(lián)合與合作，使他們成為從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。

“強(qiáng)民生”是“保穩(wěn)定”的必要之舉

為農(nóng)民提供基本公共服務(wù)和社會(huì)保障是國(guó)家不可推卸的責(zé)任，這不是慈善或恩賜的政策舉措，而是把農(nóng)民應(yīng)該享有的權(quán)利賦予農(nóng)民。近年來(lái)，各級(jí)政府更加關(guān)注改善廣大農(nóng)民的民生狀況，加快了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域和范圍，不斷促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，民生狀況有了較大的改善。改善民生的政策措施的實(shí)施使廣大農(nóng)民群眾的基本權(quán)利得到保障，老百姓得到實(shí)惠，社會(huì)利益格局失衡的狀況得到改觀，必將有助于社會(huì)的穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)的和諧程度。同時(shí)，這些都需要把公共財(cái)政資金投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到農(nóng)村，但關(guān)鍵是這些投入能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否提高經(jīng)濟(jì)效率。

公共財(cái)政投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是將投資用于邊際效率最高的地方。未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍將起著巨大推動(dòng)作用。關(guān)鍵問(wèn)題是投資的方向和目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府投資多用于城市建設(shè)，很少用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。轉(zhuǎn)變投資的重點(diǎn)和方向，更多地關(guān)注農(nóng)村的民生工程，無(wú)疑是雪中送炭，必將提高資金的使用效率。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的國(guó)內(nèi)需求不足和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的突出矛盾尚未從根本上消除。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車仍偏重于投資和出口，而忽視消費(fèi)，這個(gè)趨勢(shì)在農(nóng)村更為明顯。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求最大的潛力在農(nóng)村。中國(guó)廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求不足是現(xiàn)有分配關(guān)系的產(chǎn)物，在我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的約束條件下，市場(chǎng)力量無(wú)法自發(fā)地改變分配關(guān)系，通過(guò)政府干預(yù)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)需求的增長(zhǎng)就成為必然的選擇。這種干預(yù)應(yīng)著眼于促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、免除其擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂兩個(gè)方面。廣大農(nóng)民群眾生活水平較低，他們有較高的邊際消費(fèi)傾向，但缺乏現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力，他們最擔(dān)心的是看病難、看病貴，教育費(fèi)用高，弱勢(shì)群體衣食無(wú)著，老年農(nóng)民生活失怙，這些擔(dān)心又進(jìn)一步抑制了他們的消費(fèi)需求。通過(guò)擴(kuò)大公共財(cái)政支出來(lái)改善農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障等方面的服務(wù)，使不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給得到保障，當(dāng)下即可減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)、免除農(nóng)民消費(fèi)的后顧之憂，財(cái)政支出也可以迅即變成一部分農(nóng)村低收入群體的直接消費(fèi)，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)注民生可提升廣大農(nóng)民群眾的人力資本，改變他們能力被剝奪的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的收入再分配體制在很大程度上忽視了農(nóng)民及其子女的能力建設(shè)，沒(méi)有為他們提供與社會(huì)其他人士公平競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)平等的起點(diǎn)，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的人力資本的質(zhì)量難以提升，就業(yè)機(jī)會(huì)難以獲得，農(nóng)民收入難以增加。在農(nóng)村的民生工程中，發(fā)展農(nóng)村的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)以及加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)，實(shí)際上也就是注重農(nóng)民的能力建設(shè)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。這樣將促使農(nóng)村龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為素質(zhì)較高的人力資本，培養(yǎng)出數(shù)以億計(jì)的體魄健全、思想和文化素質(zhì)高的新型農(nóng)民，而他們將成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表；他們中的一部分人走出農(nóng)村，也將適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代對(duì)勞動(dòng)力的需求，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中發(fā)揮重要作用。

通過(guò)深化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，改善農(nóng)村的民生狀況，將建立起一個(gè)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從而為宏觀調(diào)控任務(wù)的順利完成作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所學(xué)部委員、研究員）

責(zé)編/肖楠美編/石玉