加入世界貿易組織的六大關鍵步驟

萬怡挺　王振維

5月10日，薩摩亞剛剛成為了世界貿易組織的第155個成員。之后，還將有俄羅斯、瓦努阿圖等均已完成加入談判的國家，陸續成為世界貿易組織的正式成員。雖然世貿組織多哈回合談判舉步維艱，但2012年仍將因為這些國家的加入成為世界貿易組織大家庭蓬勃發展的豐收年。隨著這新一波密集加入潮的掀起，加入世界貿易組織的資格與程序，也成為不少人關注的背景知識。本文將就此介紹加入世貿組織的關鍵步驟。

1995年1月1日，世界貿易組織(World TradeOrganization，簡稱WTO)正式誕生，全面代替了其前身(《關稅與貿易總協定》(The General Agreement On Tariffand Trade，簡稱GATT)。WTO作為獨立的當今世界國際貿易領域最重要的國際經濟組織，有效地涵蓋了與貿易相關的幾乎所有領域，其主要職能是負責實施、管理與運作組織成員之間的雙邊或多邊貿易協議，促進公平貿易；解決組織成員之間的貿易爭端與摩擦；審議各成員的貿易政策是否符合世貿組織的規則以及該成員的承諾。世貿組織的存在，推動了國際貿易能夠公平、合理、透明地展開。

要獲得WTO成員資格，主要有兩個途徑。第一種途徑，是作為世貿組織的創始成員成為WT0的成員，這主要針對世貿組織的前身——原《關稅與貿易總協定》締約方的情況。要想成為WTO創始成員，就需要在《馬拉喀什關于建立世界貿易組織的協定》生效之日(1995年1月1日)前已經成為GATT締約方，接受該協定，并且已經在貨物貿易和服務貿易方面做出被所有GATT締約方所接受的減讓承諾。例如，美國、西歐各國、日本、澳大利亞、巴西和印度等均是通過這種方式成為了世貿組織的創始成員。

第二種途徑，是通過申請加入世貿組織，例如，中國就是通過這種方式于2001年12月正式加入了世貿組織。首先，申請加入世貿組織的主體必須是任何國家或在對外貿易關系以及本協議和多邊貿易協議所規定的各方面享有充分自治的“單獨關稅區”。例如，在目前的世界貿易組織成員中，歐盟、中國臺北、中國香港和中國澳門都是“單獨關稅區”。任何國家和地區，在符合該要求之后，就可以申請加入世貿組織。本文將著重介紹的主要介紹這種情況下加入世貿組織的步驟。

申請加入世貿組織，主要包括六個階段的工作：

一、提交官方的入世申請

申請加入世貿組織的國家或地區，首先需要由該國或地區的政府正式向世貿組織提交書面申請，世貿組織總理事會將相應成立一個工作組，該工作組的職責是調查申請方的加入請求，最終向總理事會提交工作組報告，以供總理事會判斷是否批準該國的加入申請。該工作組成員的資格對世貿組織全體成員開放，即所有世貿組織成員都可以自主決定是否作為該工作組的成員。

二、提交該國(地區)外貿制度的備忘錄

申請方政府向總理事會提交涵蓋該國(地區)全部貿易及法律制度的備忘錄，工作組對申請方政策和規章的審議就是基于申請方提供的備忘錄進行的。工作組審議備忘錄之后，請各成員提出疑難問題并匯總，由申請方對這些問題作出口頭或書面的答復。這一環節應該說是申請方加入世貿組織談判前的一個熱身過程，以便于所有對該成員加入世貿組織感興趣的成員全面了解該申請方的國內政治經濟和貿易情況以及相關法律制度，從而為下一步雙方提出出要價奠定一個良好的基礎。

三、進入多邊和雙邊談判階段

在充分調查了申請方全部現行貿易及法律制度之后，工作組將進入實質性的多邊談判階段。這一談判將起草申請方加入世貿組織的全部相關法律條款，包括加入法律修改條件、關稅和服務總體減讓表等。

與此同時，申請方將與有興趣的工作組成員進行雙邊談判，談判的內容主要為兩國間產品及服務的市場準入特別承諾。這些雙邊談判結果最終將整合成為一攬子的最終“人世文件”，并根據世貿組織的最惠國待遇原則，將所有雙邊談判結果適用于所有世貿組織成員(除其他成員認可的例外條款以外)。

四、提交最終入世文件

申請方整合的最終入世文件，將包括前一階段中申請方與WTO成員之間的雙邊及多邊協議，具體包括了三個主要文件：一份工作組提交的包括申請方加入世貿組織的議定書，一份申請方的加入工作組的報告以及一份申請方與WTO成員達成的貨物和服務市場準入承諾減讓表。

五、最終入世文件批準程序

當加入工作組報告草案、申請方加入議定書、申請方與WTO成員達成的貨物和服務市場準入承諾減讓表達到工作組成員的要求，包含上述文件的最終人世文件將遞交給工作組在最終正式會議上進行討論。

當工作組正式會議通過后，這份最終入世文件就將遞交給世貿組織總理事會，或部長級會議進行表決。如果在部長級會議或總理事會上得到世貿組織全體成員的三分之二多數通過，該申請方將可以成為WTO的正式成員，申請方須在加入議定書上簽字。

最終文件主要包括以下兩份文件：一是世貿組織部長級會議或總理事會決議；二是新加入成員加入工作組的報告，該報告中需包括該成員加入世貿組織的減讓表以及該成員的加入議定書等。

六、成為世貿組織正式成員

當申請方的入世申請獲得部長級會議或總理事會通過后，申請方須將部長級會議或總理事會決議交該國(地區)議會批準。通常，這一國內核批過程需要三個月以上。一旦申請方國內批準程序結束，該國(地區)即可向WTO秘書處發去正式通知，在通知發出后30天，申請國正式獲得WTO成員資格。

(作者萬怡挺為商務部世貿司辦公室主任、王振維為上海對外貿易學院WTO學院碩士生)