汨羅權責下放三法

張京賢 高賽 袁亮

規范運作、公開透明、優質高效，汨羅初步實現權力和責任放下去、服務和監管抓起來的目標。

2011年7月15日，喜訊從長沙傳來，汨羅市國土資源局（以下簡稱“汨羅市局”）被湖南省依法治省領導小組評為“2011-2012年全省依法辦事示范窗口單位”。這是汨羅市局繼2009年4月后，再一次獲得此項殊榮。

汨羅市局這一成績的取得絕非偶然。從汨羅市局黨組書記、局長葉光輝的一席話中，我們不難找到答案：“作為領導帶著、群眾看著的權力部門，國土資源部門一定要依法行政。”

近年來，汨羅法治國土鏗鏘前行，唱響“規范運作、公開透明、優質高效”三步曲，初步實現了權力和責任放下去、服務和監管抓起來的目標。

讓權力套上“緊箍咒”

走進汨羅市局辦公室，映入眼前的是一塊車輛去向板牌，上面公示著當日該局4輛公務用車的號碼、起止時間、地點和乘車人員。辦公室副主任毛利君說，該局自實行公務用車“一趟一報”去向、“一車一卡”加油制度以來，用車者和司機都能按制度辦事，一改過去用車存在的費用較高、效率低下、公車私用等弊端。

用車問題只是各種工作不規范的冰山一角。過去，一些工作人員隨意執法，辦事拖拉推諉，以及不作為、慢作為、亂作為等現象都不同程度地存在，規范行政權力勢在必行。

去年以來，汨羅市局以“規范化建設年”為載體，扎實開展行政審批規范化、執法監管規范化、隊伍建設規范化、內部管理規范化活動，切實規范權力運行，使依法依規成為該局工作人員作決策、辦事情的一種行為規范、一種工作習慣。

行政審批更規范。各個股室、二級機構、站所究竟有多少權、多大權，過去以來并沒有形成一個清晰的“清單”。2011年，該局組織編印《行政權力運行目錄》，清查并公布了包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認在內的117項權力，對每項權力均編制了運行流程，明晰了職責分工。比如，違法用地行為的處罰方面，按規定每平方米違法用地要按照30元以下的標準處罰，但由于占用耕地情形不同，危害程度有別，處罰起來就可能因人而異。該局制訂了《規范行使行政處罰自由裁量權規定》，統一了違法用地執法的標準，最大限度地做到“一碗水端平”，減少了人情執法，執法者可以大膽工作，違法者也口服心服。

執法監管更規范。該局爭取市委、市政府重視，將耕地保護和控建拆違納入到全市創建“三個文明”先進單位考核范圍，對考核不達標的實行“一票否決”。實行土地巡查“1米法則”。即以鄉鎮為單位，明確鄉鎮國土資源所的巡查責任，所長是本轄區的動態巡查工作第一責任人，凡是發現違法建筑已超過1米而鄉鎮國土資源所又未巡查報告的，追究所長和包片責任人的責任。2011年，3名鄉鎮書記和2名國土資源所長因執法監管不力受到了紀律追究。

隊伍建設更規范。建立干部學習制度、輪訓制度，每月舉行一次“國土資源大課堂”，對獲得自學學歷、從業資格證書、通訊報道上稿的同志給予獎勵。僅2011年，就有49名干部職工報考土地估價師、注冊會計師、律師等執業資格或職稱，獲各類獎金近20萬元。大力推動人事制度改革，推行中層干部競聘上崗，8名優秀青年干部脫穎而出。創辦《和諧人地》月刊，全局干職工有了自己的精神家園。

內部管理更規范。狠抓“小事”，考勤方面，啟用指紋機實行電子打卡，結果每月公布，作為評先評優的資格；接待方面，所有來客實行“一餐一單”、“一人一券”，定點、定標準接待，下鄉村的同志到農戶家就餐，給予定額補助。

讓權力曬在“陽光下”

“到我局辦理各類審批服務手續的，由職能股室一次性告知辦事程序、所需材料和辦結時間，做到當事人最多往返兩次即可辦結，歡迎群眾監督。”這是汨羅市局政務公開欄里向群眾作出的公開承諾，也是該局開展“四亮三評兩創”活動的一個縮影。

開展此項活動緣于在2011年初的一次工作座談會，某企業老板給國土資源局“挑刺”：辦理一宗用地手續花了整整8個月時間。會后，葉光輝跑到老板辦公室，和老板扳著指頭算時間，發現原因主要是該宗地因資料不齊，所有資料交齊后在國土資源局僅用34天即完成了審批。“老板計算的時間是從申報用地開始的，而我們計算的時間是從報批資料齊備后開始的。”

葉光輝深有感觸地說，“陽光是最好的‘防腐劑。解決問題的根本是要不斷創新政務公開機制，推進行政權力公開透明運行，多接受群眾監督，才能讓群眾滿意。”

去年3月份以來，汨羅局以“四亮、三評、兩創”活動為載體，常態化推進政務公開。活動開展以來，該局收集各類建議意見900多條，通過梳理歸納，將審批事項程序較復雜、工作效率不高、服務欠熱情等11條群眾反映突出的問題，交辦給相關科室、鄉鎮所，責令限期整改。2011年以來，該局共受理審批服務事項5200余件，辦結率為98%；解決群眾實際問題538個，滿意率為100%。在市人大、市紀委組織的工作測評和行風評議中滿意度名列前茅。

讓服務走上“快車道”

“法治國土一個重要方面就是要破除‘官本位意識，培養我們的服務意識和公仆意識；就是要變‘坐等上門為主動服務，變事后介入為提前介入，提高服務的質量和水平。”葉光輝深有感觸地說。

“四三六”重點工程是2012年岳陽市的頭號工程。為保證汨羅市“四三六”項目用地的合理需求，汨羅市局成立用地服務小分隊，赴招商局、工業園區及重點項目現場上門服務。

屈子文化園是中央和湖南省委省政府領導明確指示要支持建設的重點文化工程。汨羅市局派出原用地股長胡燦到項目所在地屈子祠鎮任所長，全程負責并解決了項目用地報批難題。全市沒有一個項目因用地問題影響落地。

政務窗口是汨羅市局服務群眾的重要平臺。舒適的環境，溫和的笑臉，文明的語言……在汨羅市政務服務中心國土窗口，前來辦證的“海鑫新材料”老板肖總樂呵呵地說：“我們公司能快速投產，搭幫國土資源局的干部！”

為提高審批效率，方便群眾辦事，汨羅市局將所有行政審批事項全部集中到“窗口辦理”，實行“一次性告知、一會制審批、一票制收費、一個時限辦結、一條龍服務”服務模式，盡量讓群眾和投資者只進一家門、少跑一趟路。

2011年，窗口共受理業務5000多件，件件辦得漂亮，做到了服務質量零差錯，服務對象零投訴，服務時間零誤點。窗口先后10次被政務中心評為“紅旗窗口”，5次被市政府評為先進單位，去年還被岳陽市巾幗建功活動領導小組授予“巾幗文明崗”稱號。