青春汨羅入畫來

萬波

專 題

編者按：2011年國土資源部在全國開展了首屆國土資源節約集約模范縣（市）評選，經過嚴格篩選，最終確定了101個首屆國土資源節約集約模范縣（市）。其中湖南省邵陽武岡市、岳陽汨羅市、常德臨澧市、長沙望城區四個縣（市）榜上有名，被國土資源部授予“節約集約模范縣（市）”榮譽稱號。本刊將對這4個模范縣（市）進行專題報道，集中展示湖南省國家級節約集約模范縣（市）風采，推廣節約集約用地的典型經驗。

這是閃爍在洞庭湖畔的一塊珍奇瑰寶，這是鑲嵌在汨羅江、湘江下游的一顆璀璨明珠。這里歷史悠久，人文薈萃。秦置縣，南北朝設州，唐并入湘陰，1966年建縣，1987年撤縣建市。這里既是世界文化名人屈原吟詩求索之處，又是開國元勛任弼時誕生成長之地；湖湘文化的心憂天下、上下求索品格在這里千載衍遞，龍舟文化的百舸競渡、創先爭優精神在這里萬代薪傳。

這就是汨羅，一個悠遠古老卻又青春煥發的地方。

近年來，在新一輪科學發展大潮中，汨羅巧借政治、經濟、文化、交通獨厚之利，充分發揮再生資源產業優勢，堅持把節約集約利用國土資源作為緩解資源供需矛盾、保障經濟社會可持續發展的重要途徑，走出了一條具有汨羅特色的可持續經濟發展之路，書寫了富民強市科學發展的壯麗篇章。2012年2月，汨羅被國土資源部評為礦產資源主導型“全國首屆國土資源節約集約利用模范縣（市）”。

節約集約，理念先行

2010年6月24日，全國節約集約國土資源模范縣（市）創建活動動員會召開。會上，汨羅正式被國土資源部確定為國土資源節約集約模范縣（市）創建活動試點單位，由此吹響了汨羅國土資源人向全國國土資源節約集約利用模范縣（市）進軍的集結號。這是汨羅的一次歷史選擇。從此，歷史以入椽巨筆，書寫了汨羅科學發展的新篇章。

或許，只有站在歷史的高度，才能更全面、深刻地理解歷史的抉擇。汨羅位于湖南東北部，汨羅江下游。近年來，汨羅市委、市政府堅持依托兩市（長沙市、岳陽市）三路（京廣鐵路，京港澳高速、國道107線、省道308線等公路和汨羅江水路）大力調整結構，大力推進農業產業化、工業化、城鎮化，科學發展成效顯著。2011年全市實現財政總收入14.3億元, 全社會固定資產投資完成114.4億元，全市GDP、工業增加值、財政總收入、城鄉居民可支配性收入等幾項主要經濟指標增幅均高居岳陽六縣（市）第一。

然而，隨著經濟社會的快速發展，也為國土資源保障服務地方經濟帶來極大壓力。從用地保障看，“十二五”期間，汨羅將堅持“以汨羅江為軸心，以湘楚文化為底蘊，東靠北上”的發展戰略，以建設“創業汨羅、平安汨羅、文明汨羅、宜居汨羅”為目標，扎實推進“產業旺城、特色強城、提質擴城、交通融城”四大工程，用地需求剛性增長，用地規模在今后一段時期內將持續擴大，保障壓力有增無減；從礦產資源保障看，汨羅原生礦產資源極度匱乏，礦產資源利用收益在地方經濟收入中占有比例微乎甚微，礦產資源供給形勢日趨嚴峻。

2010年，站在眾多歷史節點之年的汨羅國土資源人，找到應對之道——節約集約利用國土資源。

全國節約集約國土資源模范縣（市）創建活動動員會甫一結束，汨羅立即召開市委常委（擴大）會議和市長辦公會議，研究部署創建活動。相繼成立了高規格的創建工作領導小組，創建了專門工作班子，召開了全市動員大會，明確了各級各部門責任，并充分利用當地報刊、電視臺、網站和農村支部書記培訓、黨政干部輪訓、環境日、土地日等開展多途徑多形式宣傳，通過設立高空宣傳平臺、發送手機短信、制作宣傳短片等形式進一步增強全社會節約集約利用國土資源意識，在全市上下形成了濃厚的創建活動氛圍。

滄海橫流安足慮。2010年8月11日，在汨羅市創建全國國土資源節約集約模范縣（市）活動動員會上，汨羅市國土資源局局長葉光輝的表態發言擲地有聲：“敢于加壓，在內部管理上絕不放松；敢于擔責，在活動牽頭上絕不含糊；敢于碰硬，在嚴格執法上絕不手軟。”三“敢于”三“絕不”，表明了汨羅人誓言創建國土資源節約集約模范縣（市）的信心和決心。

科學定位，激流勇進

在汨羅，年紀稍長的人都記得這首民謠：“一根扁擔，兩只籮筐，串鄉走戶，收舊拾荒。”這首民謠不僅是明末清初以來當地人謀生的真實寫照，歷史也從中窺見了未來的行程。

自上世紀80年代以來，隨著農村勞動力轉移，汨羅數千“破爛王”便開始走南闖北，廢品收購業迅速崛起，進而形成廢品收購、集散、交易和加工一條龍的格局。新世紀以來，這個產業卻因為組織松散、結構不合理而沒有得到應有發展和壯大。做大做強再生資源產業，節約集約利用隨處可見的城市礦產，不斷豐富和發展城市礦產，打造有地方特色的縣域經濟，便成為了汨羅人謀求市域經濟快速發展重大突破口。

創建工作中，汨羅始終堅持高標準、高要求推進各項創建工作。堅持高起點做好產業發展規劃，高標準建設產業發展平臺，高效益培育產業市場。邀請國家發改委、國家開發銀行和北京大學、湖南大學等單位專家組成顧問團和課題組，先后編制了再生資源產業的中長期發展規劃和“城市礦產”示范基地建設實施方案，對再生資源產業和“城市礦產”的發展進行了更科學的規劃和更高層次的戰略定位；累計投資21.6億余元，建成面積達8平方公里，集廢料回收、綜合利用、原料批發、現代物流、電子商務、科研開發等功能于一體的國家級“城市礦產”基地；重點抓好了再生資源回收網、再生資源物流網、再生資源電子交易網和再生資源交易市場、再生原料交易市場、再生產品交易市場的“三網”、“三場”建設。

目前，該市已發展城市礦產專業回收公司180家、經營戶4000余家，在全國發展收購網點5100多個，再生銅年產量達25萬噸，成為中南地區最大優質銅材加工基地，中南再生資源網成為全國首個縣（市）級再生資源綜合信息平臺。2011年4月，中央政治局委員、中組部部長李源潮深入汨羅工業園區考察，對汨羅做大做強再生資源產業、引領再生資源產業發展給予了充分肯定。

砥礪創造，成效突出

歷史有時候是最無趣的，他只專注于記錄結果，卻往往忽略了過程。歷史的書寫從來就不是一時的激情噴發，而是一個持續而漫長的蝶變過程。專注于這個過程，才能真正走近歷史的核心。

在汨羅國土資源系統，我們發現，節約集約并不是一句空洞的口號，而是化為全局系統實實在在的行動。他們不斷加強用地管理，注重從源頭上控制用地規模，建立健全用地管理機制，在節約集約利用國土資源的科學實踐中，砥礪創造，成效突出。

加強企業用地管理。促進工業用地二次利用、閑置土地盡快利用。針對工業園區部分企業土地及廠房被閑置的問題，該局及時調整招商引資政策，鼓勵關停企業“騰籠換鳥”，鼓勵新入園企業租賃或者收購關停企業閑置土地，既幫助關停企業渡過難關，又有效盤活了土地資源。對閑置工業用地，他們一方面認真做好清理與處置工作，力爭做到清理一處、整改一處；另一方面，對因為地理位置差、地勢低洼、投入成本高或者存在歷史遺留問題等原因而導致批而未供、一直在閑置的工業用地，則由財政出資統一搞好“三通一平”并切實解決好遺留問題，然后以“凈地”提供給入園企業。2008年以來，該局通過促進工業用地二次利用或盤活閑置工業用地，節約用地面積多達1340多畝。同時，還以財政激勵的辦法鼓勵園區企業建設多層廠房，按照投資強度核減入園企業的用地規模，實行“瘦身減肥”，僅此兩項就節約用地887.5畝。

加強農民建房規劃控制。為了改變村民單門獨院建房的傳統做法，從2009年開始，他們選擇在桃林寺鎮一居委、白水鎮白水村、高家坊鎮船山村等地進行村民住宅集中聯建試點，鼓勵村民聯建公寓式住宅，節約利用住宅建設用地40多畝，得到了廣大農民群眾的普遍認可，目前有不少鄉鎮都在規劃建設公寓式住宅小區。與此同時，該市還相繼出臺《汨羅市城市規劃區集體土地上房屋拆遷安置辦法》和《汨羅市村居民住宅建設管理辦法》，改過去集體土地上房屋拆遷的還建安置為公寓安置，改城區村民獨立式住宅建設為公寓式住宅建設，既增大了城市的發展空間，又提高了村（居）民的生活質量。

嚴打違法用地。針對近幾年違法用地與建設日益突出的問題，他們組織開展了一場聲勢浩大的國土規劃整治行動，對全市違法用地、非法買賣土地等行為進行了全面清理和嚴厲打擊。一名茶場黨委書記因濫用職權非法出售土地被逮捕，一位村民小組長因非法買賣土地被刑事拘留， 10多起違法用地的行為人被行政拘留，還有多起非法買賣土地案正在立案調查、偵查之中。去年以來，市委、市政府先后出臺了《汨羅市控建拆違管理辦法》、《汨羅市控建拆違工作責任追究若干規定》、《汨羅市國土規劃整治集中處罰辦法》等7個規范性文件，組建了強大的控建拆違領導班子，并由全體市級領導親自包鄉聯村抓拆違，共拆除違法建筑面積3萬多平方米。同時，還利用衛片執法檢查契機，大力規范用地秩序，效果十分明顯。

“創建國家級節約集約模范縣市，打造文明汨羅、和諧汨羅、魅力汨羅、宜居汨羅……”這是汨羅市國土資源局辦公電話的彩鈴。如今，雖然創建工作已經宣告一個段落，但任意撥打該局任何一個辦公室電話，這樣的口號仍將回響在人們的耳畔——它是汨羅國土資源人不懈追求的行動宣言。

春風無限瀟湘意。汨羅，這個浪漫詩人屈原曾經行吟放歌的千年文化圣地，再次煥發青春風采，走進人與自然、人與社會、人與資源和諧相守、永恒的春天。