古代中國的“兩會”:朝會和議會

倪方六

古代“兩會”是什么樣的會議

從制度層面來說，現代“兩會”制度為共和國首創，中國古代是沒有的。但從議事形式來講，中國古代也有類似的形式。當然，古代中國的國家議事體系與現代有著本質的區別。

古代是皇帝一個人說了算的“家天下”，皇帝雖自稱天子，其實他是真正的明白人，知道“一個人拍腦袋”的局限性，于是有了“朝參”和“集議”。“朝參”又叫“朝會”，集議也稱“議會”——這便是中國古代的“兩會”制度。

“朝參”由皇帝親自主持，是小范圍的。是百官進入皇帝的辦公大廳(朝廷)參拜皇帝的一種形式，古裝戲中常見的君臣在朝廷上問答的場景，其實就是“朝會”。

進行重要的人事任免和重大的工作安排、典章頒布時，皇帝都會開“朝會”。有資格參加“朝會”的，都是相當于今天國務院總理、副總理，各部委辦主官，所謂“三公”“九卿”，最低也得是副廳級的正五品官員。

“朝參”實是一種御前會議或內閣會議，有點類似解放后的最高國務會議、中央工作會議。時間不長，但相對頻繁。到唐代，“朝參”變成了“常參”，每日或隔日舉行，成了制度化。

“集議”則由“三公”或地位相當于“三公”的大臣主持，皇帝一般不參加。“集議”實際上是應皇帝的要求或同意才開的，規模可大可小，參會者的范圍比“朝參”復雜。“集議”通過的議案都是要認真執行的。

古代“兩會”代表都是些什么人

“集議”也分中央和地方，與全國人大和地方人大相似。但與今天“人大”代表都是選舉出來的不同，參加“集議”的人員都是由官方決定和領導推舉，代表中沒有普通群眾。

那么，古代的“人大”代表都是些什么人?從史料上來看，主要有四類：

一是相當于今天省部級高官的“二千石”以上大臣才有資格，實為官僚和利益集團的代表；

二是“地方代表”，以分封在外、待遇達到一定級別的列侯為主。列侯都是功臣名胄或其后裔，實為貴族和特殊階層的代表，這部分代表是不能參加“朝參”的；

三是“專業代表”，主要是列大夫、博士、議郎這些專職諫官。這類代表參政議政能力強，因為都是領俸祿的，也屬“公務員”群體的代表；

另外，在需要時，還會有“基層代表”。漢昭帝時召開“鹽鐵會議”，特別召集60余名地方和基層的代表參會。這類代表以飽讀詩書、喝過墨水的“賢良”為主，表面看是來自地方和基層，但因為是相當于今天省市一把手的郡國國主和地方富豪推舉出來的，實為學術界和富人的代表。雖然這些代表并沒有代表性，但其素質要求并不低，要求必須敢說話善表達，有較強的參政議政能力，和稀泥、當會油子、只會摁表決器和鼓掌的不行。古代“兩會”議案很難一致通過

古代中國的“兩會”很注重民主氣氛，“代表們”敢直抒胸臆，有人甚至敢在“朝會”上當面指出皇帝的不是，如果“代表”總是投贊成票便是不負責任的行為，可能會遭到皇帝的訓斥和查辦。

在“集議”上，議案也很難“一致通過”，有時還會出現“經年不決”的現象。西漢末年的王莽新朝，有一次議會的議題之一是，討論并頒布官員的工資制度，結果“集議”了好幾年，也未能拿出各方都能接受的意見。由于政策遲遲不能出臺，導致上自公侯、下至小吏都拿不到工資，即所謂“皆不得俸祿”，實在罕見。

古代最著名的一次“集議”是“鹽鐵會議”。會議時間在始元六年(公元前81年)二月，會上，60余名由相當于今省市一把手的郡國國主推舉出來的地方和基層代表，與以御史大夫桑弘羊為首的駐京高級干部代表，進行面對面的激烈辯論。

董仲舒的“提案”在古代影響最大

古代共商國是，除了“朝參”和“集議”這樣的“兩會”形式外，還有一種“諫議”制度。所謂“諫”本義就是規勸君主，諫議自然就是給皇帝行為和決策提意見，專挑毛病和不足。諫議既有會議形式，也可個人約談，有時還會與“集議”混在一起，但與“集議”明顯的不同是，諫議多有“提案”。

與“集議”相比，諫議制度在古代中國影響很深，這與皇帝的重視是分不開的。實際上此制度原本就是皇帝提出來的，諫官往往也由皇帝親自挑選和委任。諫議制度要求拿出提案供皇帝和中央決策時參考，開會時的味道有點兒像今天全國政協會議。諫官也都會積極建言獻策，其所扮演的“民主監督”角色，有點像現代的“政協委員”。

據《漢書·百官公卿表》記載，諫議制度其實早在先秦時便出現了。秦中央設置了中大夫、太中大夫、諫議大夫、中常侍、給事中等權力大小不等的專職諫官，起初并無固定編制，多時達數十人。

西漢中早期皇帝都重視諫議制度的建設，漢武帝劉徹對“政協委員”十分重視，出現了不少出色的諫官。當時，最著名的一位是“新儒學”的代表人物董仲舒，他上交給漢武帝的提案《舉賢良對策三》，可以說是古代中國影響最大的提案，提案的中心觀點是“罷黜百家，獨尊儒術”，這一觀點得到了漢武帝的肯定，提案被采納，儒家地位驟升，從此開始左右古代中國人的意識。

白居易當“諫官左拾遺”最窩囊

到了唐代，諫議制度趨于成熟，諫官的地位被進一步抬升。唐太宗李世民規定，諫官可以隨宰相入朝議事。可見，諫官事實上已進入了唐代中央政權的決策層。但是，古代中國的“人大代表”和“政協委員”并不好當。

諫官的權力是皇帝給的，因而皇上想聽時會“納諫”，不想聽時便會“拒諫”。所以，遇到開明的好皇帝，諫官便很瀟灑，連皇帝都敢罵。唐太宗是個好皇帝，主政期間涌現出了魏征、王硅、姚思廉、褚遂良等一批著名人士。

魏征本是太子黨集團中的成員，為太子李建成洗馬官。唐太宗并未因此冷落他，奪得皇位后，提拔他為“諫議大夫”，后繼任“侍中”。魏征生前給唐太宗拿出了不少提案。如“明德慎罰”提案，主張加強社會道德建設，提高公民素質，慎用刑罰，因為法律并不能解決一切社會問題。魏征所交提案中，最著名的當屬“民如水”理論，他稱“民如水，君如舟；水可載舟，亦可覆舟”，規勸唐太宗要吸取隋朝亡國的教訓，善待老百姓。

相反，若遇到昏君庸主便不好當，或遭貶或丟官，搞不好自己還得主動把老命交出來，美其名曰“尸諫”。如隋煬帝楊廣就不喜歡“兩會”制度這樣的諫議，他當皇帝時竟然將諫官全部廢除。當然，聽不進“民意”的隋煬帝結局很慘。

實際上，即便皇帝很開明，也很難不被暗箭中傷。如西漢時的賈誼、晁錯遇到的都是明君，他們二人均當過“博士”諫官，提案也都很出名。前者有給漢文帝劉恒的“三農”提案《論積貯疏》，后者有給漢景帝劉啟的“擴大內需”的經濟提案《論貴粟疏》。可以說，西漢盛世“文景之治”就是在賈誼、晁錯這些“代表們”的暢所欲言中出現的。但是，他們的結局都不好，賈誼因建言有功，被漢文帝破格提為太中大夫一年后，便因遭群臣忌恨，被貶為長沙王的太傅。晁錯貴為漢景帝的“智囊”，因上交《削藩策》提案，在“七國之亂”中由漢景帝親自下詔，斬殺于長安街頭。

古代諫官中，當得最窩囊的大概是中唐時的著名詩人白居易。白居易于元和三年(公元808年)被唐憲宗李純破格提拔為諫官左拾遺，當上了從八品的“副科級干部”。白居易當時太把自己當回事了，大事小事都“建言”，李純要提拔寵臣吐突承璀，他堅決反對，結果被李純斥罵為“小臣不遜”，貶為江州司馬，逐出京城。此后白居易再也沒有為民請愿、仗義執言、上交提案的機會，只能寫寫《長恨歌》，在“同是天涯淪落人，相逢何必曾相識”中作自我安慰。

宋代以后，諫議制度變成了擺設，元代干脆取消諫院。到明清時，古代中國的“兩會”和諫議制度所散發出的民主精神幾乎不存，明世宗朱厚熄甚至把持不同政見、反對給他生父興獻王朱祐杬上尊號的朝臣當場杖斃16人，另外134人被關進監獄。

摘自《北京晚報》