探索地勘單位固定資產管理存在的問題及對策

朱麗

摘要：該文分析了地勘單位固定資產的管理及在資產使用過程中存在的一些問題，提出了相應采取的對策，只有重視和加強對固定資產的管理與規范，才能逐步完善地勘單位財務制度的建設，確保國有資產的保值增值。

關鍵詞：地勘單位 固定資產 管理 對策

現行《事業單位會計準則》規定，“固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，使用年限超過一年以上，并在使用過程中基本保持原有物資形態的資產，或單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類資產”。固定資產分為六大類：房屋和建筑物、專用設備、一般設備、標本、文物和陳列品、圖書、其他資產。

固定資產是單位的重要經濟資源，代表著單位的經濟實力，是單位開展各項事業必不可少的基本物質條件，也是單位賴以生存和發展的物質基礎。單位的發展過程，是追求經濟效益，積累財富，資產保值增值的過程，所以，加強和完善對固定資產的管理，是單位資金管理、提高經濟效益，適應現代社會經濟發展的必然要求。

目前，地勘單位固定資產的核算管理工作存在著機制不健全、管理程序混亂等諸多問題，這些現象的存在，不僅制約著單位資產管理的進一步發展，而且對國有資產的保值增值也存在著不利影響，更不利于充分貫徹節約社會資源和優化資源配置的政策理念。本文就地勘單位對固定資產管理和會計核算中存在的問題及今后的發展對策做了粗淺的探討。

一、目前地勘單位固定資產管理中存在的問題

1.對固定資產管理工作不重視、思想意識淡薄

長期以來地勘單位對固定資產管理工作沒有給予足夠的重視，因此管理人員責任心不強，思想意識不到位，造成了只重視資產的購置，忽略了固定資產在使用過程中的資源優化配置，單位沒有設立專門國有資產管理機構或專職的固定資產管理人員，沒有建立一套完整的內部規章制度和登記固定資產的記賬系統，造成了單位固定資產賬務不健全，有固定資產流失的現象存在。

2.對固定資產的購置、使用、處置管理力度不到位

單位固定資產的賬簿管理不健全，對于購置、盤盈等增加的固定資產不入賬，對于盤虧、轉讓、報廢的固定資產未經上級主管部門同意或報批就自行入賬或沖賬，使固定資產實物登記的管理和會計核算很難反映出固定資產使用的實際情況。固定資產使用效率不高，長期閑置等現象造成大量的浪費，由于科學技術的不斷更新造成報廢，有些單位對于資產的出租、出借及有償使用不履行有關手續，缺乏有效的監督管理。在固定資產的購置、使用、調撥和報廢不按規定的程序辦理上報上級主管部門審批的相關手續，有的沒有任何單位領導批準，存在隨意處置固定資產的現象，導致固定資產賬目管理混亂，有的甚至沒有嚴格按照國家政府采購預算的規定，進行固定資產的采購，也沒有按照政府采購的指定單位進行采購，隨意性很強。

3.固定資產核算不夠規范

賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。財務部門只是登記固定資產總賬，并未同時登記資產明細賬，即使登記了資產明細賬，也存在著總賬和明細賬不及時核對或長期不核對賬目，管理部門缺乏溝通與協調機制。單位機構變更、人員變動時未辦理或不及時辦理資產移交手續，也未作相應的交接變更記錄，造成賬實不符，不利于對固定資產的實物管理。如果不按規定辦理調撥手續，就會造成資產入賬單位不掌握實物的真實情況，賬面反映的資產與實際不符，給資產管理部門對其管理的資產造成失控，使該項資產游離于管理部門之外，形成賬外賬，無形之中導致“小金庫”的形成。而對于作為盤虧、報廢處理或進行改建、擴建的固定資產，為財務部門對該項資產進行增、減賬務處理時，容易造成難以準確計量原值和凈殘值的問題。

單位固定資產發生的后續支出通常應包括固定資產在使用過程中發生的日常修理費、大修理費用、更新改造支出。對于固定資產發生的更新改造支出、房屋裝修費用等，新準則規定符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產原值，同時將被替換部分的賬面價值扣除；而對于不符合固定資產確認條件的，應當在發生時應計入當期管理費用，在會計實務操作中會計人員有時很難劃分清楚哪些是計入資產原值的支出，哪些是計入日常費用的支出，從而導致國有資產賬實不符，計量不準確。

4.固定資產管理制度不健全

長期以來，地勘單位普遍存在著固定資產管理的標準、口徑、方法不統一、不規范，固定資產的登記、使用、報廢的職責不清，領用借用不及時辦理各種手續，隨意搬移固定資產的現象時有發生。這就形成了管理制度不完善，各項手續不健全，各種規章制度不完備，各個部門之間難以劃分清楚各自的工作職責，形成了各部門之間有問題就相互推脫責任，難以協調，對固定資產日常的管理工作造成影響。

5.固定資產管理信息共享程度比較低

目前雖然地勘單位已經建立了固定資產管理信息系統，實現了計算機管理，但信息資源共享利用程度較低，各單位各自為政，沒有把充分利用信息資源共享平臺的橋梁構建起來，而單位要獲得信息資源，有的單位付出的成本太高，這樣直接嚴重影響和制約了單位固定資產的使用效率和管理信息的不對稱。

二、加強地勘單位固定資產的管理及應采取的措施

1.以固定資產信息系統為支撐實現資產管理的動態化

近年來，隨著地勘單位經濟實力的不斷增強，固定資產管理規模的不斷擴大，資產管理工作日趨復雜繁重，工作量與日俱增，僅靠傳統的思維方式管理，勢必會導致信息閉塞、監管困難、使用效率低下。為扭轉這種落后被動的局面，各單位必須要加強領導重視，建立信息化管理系統，充分利用現代網絡系統，建立固定資產管理信息化網絡平臺，將本單位所有固定資產的相關信息納入管理系統平臺，實現固定資產管理的信息化、規范化和現代化。有了現代化網絡管理手段的運用，不僅實現了對固定資產常規管理，而且可以實現從對固定資產的靜態管理向實時的動態跟蹤管理、從定性管理向定量管理、從經驗管理向科學管理、從單一管理向系統管理的轉變，使單位固定資產資源達到優化組合、合理配置，實現資源共享，最大限度提高單位固定資產的使用效益，只有這樣才能較好地實現資產的配置、使用、處置和收益等全過程的信息化監控動態管理。

2.進一步規范固定資產的管理和建立健全各項規章制度

單位要嚴格按照財務制度的規定，對固定資產進行詳細的分類，建立總賬、明細賬及卡片賬，建立和健全固定資產的清產和盤點制度，做到定期定點的盤點，對于賬實不符盤盈、盤虧的現象要及時查明原因，以確保賬實相符，對固定資產的報廢要統一進行管理。建立重點抽查制度，實行重點清查與專項清查相結合。對固定資產使用重點部門或單位進行重點清查核對，做到賬賬、賬物相符，合理解決固定資產閑置的問題，防止和杜絕國有資產的流失。

建立健全各項固定資產的規章制度，要做到按章辦事，有章可循，嚴格要求。

3.規范固定資產的核算

固定資產的核算主要是對固定資產價值的取得、使用、后續支出的處理以及固定資產處置和期末計價等內容的核算。通過加強固定資產核算，加大會計監管力度，保證固定資產的正確計價、合理使用，從而實現最大化利用資源。

（1）正確界定固定資產的核算范圍

我國會計準則一直用年限和價值作為劃分固定資產的判定條件。凡不同時具備這兩條件的物品，列入低值易耗品進行賬務處理。由于新《企業會計準則》對固定資產定義取消了量化的價值判斷標準，就在很大程度上依賴會計人員的職業判斷水平。因此會計人員要重點區分低值易耗品和固定資產，避免將用于商品生產、勞務提供或經營管理方面的低值易耗品列入固定資產核算，或將本該列入固定資產核算的實物資產列為低值易耗品進行核算。由于單位低值易耗品數量多、攤銷快、管理松，形成賬外資產也較多，這樣既不利于單位實物資產的管理和核算，也影響會計信息的可比性。如果不加強管理，很容易造成國有資產流失。因此正確區分固定資產和低值易耗品十分重要。

（2）注重固定資產的財產清查

單位定期要對固定資產進行盤點，這樣有助于保證資產的安全和完整。與存貨相比，固定資產遺失的可能性較小，但相對而言，由于它們長期存在，其物質實體與賬證記錄不一致、或者物質實體已處于不正常使用狀態、或者被遺忘的可能性也較大。固定資產的盤點不僅是賬實核對，而是對固定資產的逐項檢查，通過盤點詳細了解單位固定資產的狀況，可以摸清單位的家底，做到賬實相符，賬賬相符，賬表相符。盤點結果可作為入賬的依據，及時調賬。因此定期對固定資產盤點、清查是保護單位國有資產，防止資產流失的重要手段。

（3）提高固定資產處置的規范性

隨著科學技術的進步，產業規模進一步擴大，單位因技術改造淘汰的固定資產日益增多，加強固定資產報廢的管理及監督，盡量減少損失是固定資產管理工作的重點。會計人員要對固定資產報廢、處理的全過程進行追蹤調查，一定要加強與單位領導和上級主管部門的協調溝通，及資產的處置方式等上報審核工作。對報廢固定資產應當現場查看是否屬于報廢、有無重復利用的價值，監督是否有意假借報廢、毀損、轉移固定資產之名參與固定資產廢，造成國有固定資產的流失，給國家經濟造成不必要的損失，所以各級單位領導要加強對資產處置的管理，資產管理人員也要擔負起自己的責任，嚴格履行國家的規章制度，保證國有固定資產安全有效的使用。

4.提高對固定資產管理的意識

首先要加強單位領導和資產管理人員對資產管理的認識，強化職工的參與意識、產權意識和使用效益意識，對監督檢查中發現的問題要進行及時的糾正，以保證國有資產的安全。要提高管理能力和業務水平，增強自覺自愿維護國有資產的觀念。確立管理出質量、出效率的意識，確立管理是杜絕浪費、減少損失的意識，只有提高了管理的意識，才能真正做好管理好固定資產工作。

5.做好固定資產管理的基礎工作

各單位應根據實際情況實行單位領導負責制，設立資產的專職管理人員，確定其職責范圍，一方面通過有計劃針對性的培訓人員，提高管理人員的業務素質，另一方面要建立健全對基礎管理工作的考核辦法，落實獎懲制度，對各項資產的管理進行嚴格的監督。逐步完善資產管理的內部控制制度，建立各種資產的政府采購管理制度、審批制度、驗收制度、檢查制度、管理和領用制度及手續、處置制度和資產管理責任制。有效建立起單位各部門之間分工合作管理的內部控制制度，確保各項制度的順利實施和執行，固定資產管理的各項手續完備，制度健全，是做好固定資產管理工作的基礎。

固定資產是單位各項事業發展的重要物質基礎，其安全性及完整性對單位事業的發展影響極大，做好固定資產管理工作，是單位財務管理的重中之重。固定資產管理與規范是一項重要而又細致的工作，即要堅持不懈的努力做好管理日常工作，又要確保國家財產的安全完整，實現國有資產的保值增值，為單位各項事業的蓬勃發展奠定基礎。