劉建躍:無悔國土路

劉許生

在約定的時間來到劉建躍辦公室，他正拿著手機低頭拍照，近視眼鏡不時從鼻梁上滑下，他不得不用手往上托鏡框，手機也隨之一顫，只得重拍。他一邊熱情招呼我們坐，一邊道歉說“對不起，稍等。”

湊近一看，原來是在拍一張名片。劉建躍解釋說是一張工作聯系人的名片，拍照留存，方便以后查閱、聯系。

這個在國土資源系統工作25年的資深國土局長以這樣一種時髦的方式做了簡單開場白。但生活中，他卻不是一個時髦的人，甚至是有些古板，不打牌，不抽煙，只要有時間，可以整天不出門，宅在家里學習。

下屬對他的評價是務實兩個字，他自己非常認可，因為他“無論是工作還是生活，都在時刻提醒自己要實在、誠實，從不背后說人是非，討厭虛偽和不守信用的人。”

他來自農村，曾是知青，被下放過兩次——一次隨父母，一次是自己高中畢業后。這么多年以來，心一直和普通老百姓在一起，痛恨貪腐，認為“雖然國土資源局長屬于‘高危職業，但是否清廉卻是由個人品德和修養決定”。2011年，常德市國土資源局“兩整治一改革”工作被評為全國先進。

他坦言自己頂多再過4年就要退居二線，將來絕大部分回憶都與國土資源工作有關，對此，他的評價是“有愧無悔”。

——愧對家人，因為一直以來陪伴他們的時間太少；愧對工作，因為自認為“工作業績不十分突出，卻得到了上級太多的肯定和贊揚”；但從不后悔，因為這是他所熱愛的并將繼續熱愛的人生。

鄉下的日子

即使在今天，回想起來，在鄉下的那段日子，劉建躍依然清晰如昨。

文化大革命剛開始，還是少年的他就隨父母下放農村。那時候懵懂的他對農村生活如魚得水，沒有任何不適。1974年，高中畢業后，作為知青，被再次下放，直到文革結束。

“1977年，國家恢復高考。我當時還在下放，聽到這個消息，我立馬就有考大學的想法。于是，邊勞作邊復習，最后，考入湖南農業大學農業機械化專業。”于是，泥腿子抽腿上岸，轉身成了大學生，高級知識分子。1981年底畢業后分配到常德地區農業機械化研究所，從事專業的農業機械化研究工作。

本以為會一輩子和機械打交道，但是，命運峰回路轉，他先后被調到常德地區農業區劃辦和新組建的國土管理局。在國土管理局，他又一次和鄉下、和農民在一起了。

“1992年到1995年，領導安排我到漢壽縣巖咀鄉掛職黨委書記，這段經歷讓我終生受益。以前都是在機關和學校，雖然我是在農村長大，但都沒有這次這樣真正近距離全面感受農村生活的方方面面。”這是劉建躍思考“對自己人生影響最大的經歷”問題時說的，思考了近一分鐘，聲音突然提高。

這是在近一個半小時的采訪中，健談的他思考得最久的問題。

劉建躍舉了一個例子。一天午休，他睡眠正酣，突然被一陣急促的敲門聲吵醒。他起來開門，嚇了一大跳，只見門口站著一個陌生青年，手里舉著一把菜刀，問：“你是劉書記不？”

這時，一起午休的鄉黨委副書記和人大主席也起來了，來到現場，搶著問青年：“你找劉書記做什么？”

“我就要找他，找他給我安排工作！”青年執拗地說。

“你找他安排工作，拿著刀做什么？快放下！”

“我不放下，如果他不給我安排工作，我就殺了他。”

聽到這里，劉建躍并沒有慌張，而是冷靜地對鄉黨委副書記和人大主席說：“你們把他帶到會議室再說。”

到了會議室，經過耐心詢問，劉建躍終于弄懂了原由。原來這個青年是三屆高考落榜生，神經已經錯亂，滿腦子就是找工作。他打聽到鄉里黨委書記的官最大，只有找他才能解決問題，就一根筋地要找黨委書記給他安排工作。但是又怕黨委書記拒絕，就拿了菜刀來做要挾。

得知情況后，劉建躍非常同情青年，好言安撫后，便交待家人好生開導和照料。

“從機關到鄉里，我最大的感受就是，每天都在直面問題，每次都需改進方法。”劉建躍如此總結這段經歷，并認為如今“當局長能有全盤考慮的思路、遇事不慌張的態度等，追根溯源都來源于這三年”。

機關的鍛煉

劉建躍真正的機關生活是從常德地區農業區劃辦開始的，如今的湖南省委副書記梅克保時任副主任。1987年，常德地區將農業區劃辦、建委的征地拆遷辦、農業局的土肥站部分職能合并成立了國土管理局。這以后，他就再也沒有真正意義上地離開過國土部門了。

每天，在繁重工作背后，他都會抽出時間學習最新的政策、熟悉新的業務和前沿知識。所有的努力沒有白費，1999年，湖南師范大學聘請他為兼職教授，專門講授國土資源管理課程，并參與了國家重大政策的研究。

“我主要講國土管理理論與實踐怎么相結合，這個很重要，毛澤東思想的重要來源就是把馬克思主義與中國革命實踐相結合。這是一個偉大的創舉，任何與實踐相脫節的理論都是烏托邦，靠不住。這也是大學教會我的。”說這些話的時候，劉建躍的語氣非常嚴肅，身體往椅背靠，雙手揮舞，以此表明他非常忌諱“拍腦袋決策”和華而不實的工作作風。

其實，劉建躍的大學專業知識，除了在農業機械化研究所中用到過以外，在以后的工作中都難以用上，能用上的“是大學生涯教會我的處理問題的方法和思路”。

2003年，為了推進常德市企業改制，時任常德市國土資源局副局長的劉建躍探索出將土地使用權抵押到社保部門，然后由社保部門為困難企業職工發放養老金和基本生活保障費的方法，既緩解了企業矛盾，又為政府排憂解難。

在分管地籍工作時，劉建躍參與了100多家企業的資產處理，涉及盤活土地資產4億多元，配合安置下崗職工兩萬多人。“當時矛盾復雜尖銳，工作繁重，加班加點成為家常便飯，但贏得了市委市政府領導和社會的普遍好評。”

此后，劉建躍在機關里越來越如魚得水，不斷創新思路、創新方法。

為激活土地市場，他牽頭制定了“走出去，請進來”的行動方案，積極推出四類經營性土地，使得常德市國土資源局的土地出讓價款和上繳土地收益逐年提高。

為規范常德市國土資源交易中心，他嚴格措施、狠抓工作創新，成功奪得了國家級“青年文明號”，成為全國國土資源系統中唯一獲此殊榮的單位。

所以，即使劉建躍在2010年擔任常德市國土資源局局長前發言中自謙地說“參加工作35年來，自認為工作業績并不十分突出”，但是，他卻得到了上級的諸多肯定與贊揚。如1992年被評為市級勞模，1993－1995年連續3年被評為優崗，并多次被常德市委市政府評為優秀個人。

局長的智慧

2010年5月，劉建躍正式擔任常德市國土資源局黨組書記、局長，如今整整兩年。

兩年來，他最滿意的是兩件事，簡單地說，就是印發了兩個文件：一是和常德市委組織部、市編制辦、市人力資源和社會保障局、市老干部局等部門聯合印發了《關于進一步加強全市國土資源系統干部隊伍教育使用管理的意見》的通知；二是和常德市財政局聯合印發《關于建立國土資源工作經費保障機制的通知》。

可以說，只要熟悉國土資源工作現狀的人都知道這兩個文件的含金量。

“我剛上任的時候，面對兩個突出問題，一個來自干部隊伍方面。我們國土資源系統現行的管理體制是實行省以下垂直管理，干部上升渠道較窄，有些區市縣出現了十幾二十年的國土資源局長，干部積極性很受打擊。而且，一個地方局長任職久了，接觸和得罪的人多了，很容易出問題。但是，我們的工作完全是在地方，并與地方的經濟社會發展密切相關。所以，我們的干部也應納入地方干部提拔使用范圍之內。”劉建躍坦言。

“另一個是我們工作涉及的資金運行量比較大。我們的每個崗位都存在風險。有些地方政府也有一種錯誤認識，把國土資源工程當做肥肉，都想來打主意，最后，錢是大家用了，責任卻由我們局長來承擔。所以，需要有一個機制來保障國土資源管理的運行經費和事業發展經費。國土工程要打造成陽光工程，這才能實現工程優良的目標，才能保護好我們的干部。”劉建躍對干部隊伍的出路和保護非常看重。

于是，劉建躍便開始和市委組織部及市財政局密切銜接與匯報，也終于得到了他們的支持與認可。

兩個文件在經過長達半年時間的反復修改后出臺了。

和市委組織部等4個部門的聯合文件最重要的精神就是，“國土資源系統交流到地方的干部需提拔使用，地方交流進來的干部可平級使用。退休老干部納入地方老干部局管理，享受所有地方老干部的同樣待遇”。

和財政局聯合文件的主旨就是“國土資源部門努力管好國土資源，為地方創造更多的財政收入，國土資源部門的日常運行經費和事業發展經費由地方財政給予保障”。

兩個聯合文件的效果確實非常明顯。

今年，常德市國土資源局交易中心主任，被提拔到市政務中心進了班子，這是個副處級實職。石門縣國土資源局自前任局長出問題之后，新任局長是從地方政府平級調進來的，最近，又交流了一個新的副局長進來。同時，該局有兩個股級干部提拔為副科級實職，一個到鄉鎮做黨委副書記，一個到某縣直單位進班子。

由于干部隊伍的出路得到拓寬，工作經費和事業發展經費得到保障，做起事情來自然有活力了。2011年，常德市國土資源局得到國家、省、市等部門的大小獎牌是31塊；獲得湖南省國土資源廳的綜合考評第3名，這是該局從成立以來，第一次進入全省第一方陣；在市里的作風測評中，進入前十等。

榮譽榜

個 人

2010年被市委組織部記“三等功”獎勵

2011年被市委組織部授予“嘉獎”獎勵

集體

2010年

榮獲“湖南省土地管理和耕地保護先進單位”稱號

榮獲“湖南省維護礦產資源開發秩序達標單位”稱號

榮獲“全省國土資源財務管理工作先進單位”稱號

榮獲“全省國土資源綜合調研信息工作先進單位”稱號

2011年

榮獲“全國國土資源系統‘兩整治一改革工作先進單位”

被國土資源部授予“保發展保紅線工程2011年行動成效顯著單位”

榮獲“湖南省第二次土地調查先進集體”稱號

被省國土資源廳授予“市州國土資源工作考核先進單位”稱號

被省國土資源廳授予“信訪工作先進單位”稱號

榮獲“ 湖南省維護礦產資源開發秩序先進單位”稱號

榮獲“湖南省整頓和規范礦產資源開發秩序先進單位”稱號

榮獲“湖南省土地管理和耕地保護先進單位”稱號