再談頂層設計的實踐意義

衛祥云

經濟越平等，民主化越容易實現；但導致民主轉型的動力未必一定是經濟發展。達到“中等收入水平國家”面臨民主轉型的契機，但存在兩種轉型的可能性

最近，筆者所著《改革的邏輯》一書終于出版了，很快得到了廣大讀者的關注和評論。溢美之詞就不必說了，批評甚至是批判的評論說明了讀者的用心和認真，我從心里由衷地表示感謝。

對評論的“評論”

作為拙著《改革的邏輯》的開篇文章，“頂層設計的實踐意義”（下稱《意義》，見《新經濟導刊》2012年1月號）所提問題頗受關注，肯定的很多，非議的不少。為了和讀者共同討論，擬就以下的問題提出商榷，意在拋磚引玉。

一、頂層設計是個好東西，但不是最好的東西。頂層設計不能解決所有的問題，但可以解決許多重大問題。《意義》中所列鄧公對“高考制度改革”和朱公對“政府機構改革”頂層設計的例子，是中國改革開放過程中階段性推進改革的成功實踐，其意義已被中國社會發展的事實充分證明，肯定及積極意義言不為過。

二、頂層設計的思路和由此形成的方針政策來源于社會發展和經濟建設的實踐經驗。《意義》中所言“頂層設計不可能來自民間，也不可能來自百姓”。主要是指現實社會中的制度統治構架和決策機構的作用。而決策機構在不同的體制和國家中的功能是不同的。“西方”體制的制度作用比較大，而中國目前體制的個人作用比較大，尤其是高層領導人的作用至關重要。因此，在現有體制下，強調“頂層設計”的重要性不言而喻。雖然，“頂層設計”也會有誤區，也會犯錯誤，但總比“頂層不設計、不想設計和不敢設計”要好。當然，任何體制和制度構架的自我糾錯機制都是需要的、必須的，也是頂層設計從實踐中來到實踐中去，再形成正確設計思路的一個實踐過程。《意義》中所舉的有關例子，也證明了頂層設計自我糾錯的現實選擇。

三、“頂層設計”與“基層設計”是相輔相成和互相促進的關聯。沒有各行各業和億萬群眾在改革開放中的基層工作、實踐和設計，就不會有符合中國國情的頂層設計。但基層設計的任何好的設計思路和改革實踐都需要得到頂層設計的認可；基層設計顯然無法代替頂層設計。如改革開放初期發源于安徽鳳陽小崗村的聯產承包責任制，就是從基層設計開始的，而不是頂層設計者坐在辦公室里想出來的。但是我們不能忘記的現實是，即使如此具有劃時代意義的改革大事件，也和頂層設計密切關聯。如果沒有頂層設計的許可，小崗村的基層設計不會推廣到全國，此后的一系列改革開放的政策也不會實施。所以，有學者認為，不存在頂層設計而只存在頂層許可。而我認為，頂層許可屬于頂層設計的內容之一。我們不能把頂層設計理解為一種政策設計的思想或思路。它包括了政策制定的調研，實踐、總結、設計、貫徹和施行。這才是其重要的實踐意義。

四、強調頂層設計的實踐意義，不排除對世界上各種先進的社會制度和民主制度改革的研究。有學者認為強調頂層設計的實踐意義，是呼喚領袖和明君的一廂情愿；也有學者認為頂層設計是鼓吹英雄創造歷史，而抹殺人民群眾創造歷史的作用；還有學者認為頂層設計不如公開辯論。而我認為這些觀點都有合理之處，但我要強調的是頂層設計的階段性并不排斥與民主制度改革和公開辯論改革舉措的同時進行。同時，頂層設計也不能囊括所有的制度改革。

厘清轉型的邏輯

此前，朱敏先生推出了《轉型的邏輯》一書。該書的出版絕非偶然，應與中國經濟近年來的高速發展密切關聯，也與民主轉型有著千絲萬縷的聯系。如社會的公平正義、收入的發展水平和民主化的進程等問題息息相關。

中國目前的經濟發展水平已達到中等收入國家的水平不容質疑，如果此時能厘清經濟發展與民主化之間的一些關系，可謂意義重大。稱其為“轉型理論”似有夸大之嫌，可否理解為現代化理論較為合適，也即是現代的理論、當代的理論或當今的理論而已。而該理論的核心問題就是發展會帶來相應的社會結構和意識形態的變化，而這些變化會促進民主制度的出現。這是針對“轉型國家”而言。如果推而廣之，在已經實現民主化的國家則會促進民主制度的更加穩固。

“經濟發展”會否必然導致“民主化”？回答是否定的。發達國家的經驗證明：經濟越平等，民主化越容易實現；但導致民主轉型的動力未必一定是經濟發展。達到“中等收入水平國家”面臨民主轉型的契機，但存在兩種轉型的可能性：一是由于“收入平等”引起的主動轉型，如由執政者認真做好“頂層設計”等；二是由于“收入不平等”引起的被動轉型，如通過政治抗爭而引起等。而中國目前存在“轉型”的良機，也存在轉型的問題。這是《轉型的邏輯》引起人們思考的原因。

認真對待的問題

既然“經濟發展”并不一定必然帶來民主轉型，因此在中國要建設法治國家和實現民主化發展還需要認真研究和對待以下問題：

一是收入不平等的問題。歷史經驗證明：當一個國家的經濟發展達到中等收入水平時，收入不平等也往往達到高峰。而收入不平等不僅可能引起社會動蕩，還會引發民族主義，甚至民粹主義的興風作浪，極易造成專制制度回潮并會導致民主倒退。這是當代中國尤其要注意的問題。

二是文化的啟蒙和影響。中國的傳統文化對人們的思想觀念有巨大的感化和教化作用。中庸之道的和而不同彰顯獨立卻排斥競爭，其中缺乏“民主基因”則是顯而易見的。“愛國”是世界上任何一個國家教育永恒不變的主旋律，當然不排除中國；但“包容”卻往往難以厘清主、客體之間的關系。而自由與民主人權的理念很難被大多數國人認同和接受，是由于文化對制度的影響遠大于制度對文化的影響，所以中國的民主轉型重在文化的啟蒙。因此可以說，中國文化啟蒙的擔子實在太重，也太重要了；而且文化啟蒙所經歷的時間漫長是我們難以想象的。

三是經濟發展能否導致民主制度，取決于中產階級的團結程度。而中國目前的中產階級遠未形成，如何奢談“團結”問題？是什么原因，造成了中國經濟發展進入中等收入國家水平而中產階級遠未形成的現狀？我認為是由于經濟發展不平衡、公民社會制度缺失和缺乏產權保護制度所致。由此相信，《轉型的邏輯》一書能引起人們在這方面的更多思考。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）