公共圖書館的城市文化功能與規劃

［摘要］城市公共圖書館是城市文化建設的中流砥柱，在城市文化的建設中起著資源保障、教育深化、引領城市人文精神的作用。總分館模式代表現階段我國城市圖書館的發展方向，是城市文化布局規劃和城市文化結構的堅實基礎。充分發揮圖書館的城市文化基石和服務城市文化的作用，必須克服現存體制弊端，對當今城市圖書館進行統一規劃。

［關鍵詞］圖書館；城市文化；功能；規劃

［中圖分類號］G258.2［文獻標志碼］A［文章編號］1005-6041（2012）06-0042-04

1城市圖書館的公共文化概念

圖書館是文化設施，它對于城市的作用主要通過其對城市文化的影響與功效來體現。圖書館通過其基礎文化服務和開展文化活動推進城市文化建設，建設城市經濟，提高城市形象及其綜合競爭力［1］。

城市文化是一個綜合性的概念，由諸多文化要素組成。城市文化并不是一個空泛的概念，它會通過一些具體的方式去體現。實際上，許多城市是通過構造一個公共文化空間來營造城市文化氛圍的。公共空間的規模、結構和內涵從總體上體現著一個現代都市的文化水準、文化特征、文化模式以及文化個性。毫無疑問，公共圖書館是公共文化空間的重要組成部分。現代城市文化區別于傳統城市文化的一個重要方面，就是它能為人們接受、處理、傳遞文化信息，提供較之先前遠為廣闊的多層次、多類型的公共空間［2］。城市文化對公共圖書館的發展具有巨大的推動力量。

2現代圖書館服務城市文化的作用

伴隨著經濟全球化和城市化的發展，作為文化事業的城市圖書館也正在經歷著新的變革，特別是信息網絡技術和數字多媒體技術的發展，給城市圖書館的服務與管理帶來了全新的發展機遇和寬闊平臺。在新的環境下，城市圖書館作為城市發展的時間、空間和價值觀的體現，其存在的價值正在被人們重新認識，其功能正在注入新的內容并發揮著新的作用［3］。

2.1文化資源的保障作用

城市的可持續發展，不僅體現在對城市物質資源的持續利用上，更重要的體現在城市精神文明和文化功能的持續發展上。在走向更高的物質文明和精神文明的過程中，文化資源的保存和持續開發利用，將成為城市可持續發展的重要推動力。圖書館的文化與資源積淀是網絡無法比擬的。作為文化建設基礎之一的圖書館，在現代科技、網絡技術誕生和發展之前的文化積累，仍然是現代圖書館立于現代科技文明之林的不朽基石。

2.2教育職能深化的作用

“市民終身教育的學校”“沒有圍墻的大學”是近年來圖書館在教育職能方面最響亮的口碑。學習除了在學校，還有很多的地方可以繼續學習，國內許多圖書館已成為構建學習型社會的“城市教室”。圖書館的教育職能有著深遠的歷史淵源，1975年，國際圖聯在里昂大會上也對圖書館職能進行了界定，其中屬于教育職能的論斷就占了很大篇幅。這些理論一直在引導我們深化圖書館的教育職能，糾正圖書館的“信息功能唯一論”和“教育功能否定論”的錯誤觀點。

先進的教育理念是圖書館教育創新的思想基礎。世界許多國家都將圖書館納入正規教育體系和作為學校教育的有力補充；發達國家更是把圖書館視為學校教育和科研機構的重要組成部分［4］。

我們常說，圖書館是知識的海洋，在很大程度上，它彌補了學校教育的不足和資源局限。讀者抱著不同的求知欲望來到圖書館，有著不同的專業和學科背景，有著不同的閱讀愛好，正是由于圖書館良好、廣泛的知識信息儲存，才較好滿足了社會成員的個性需要。與學校教育相比較，我們可以把圖書館的這種全面性社會化的教育稱之為“圖書館大教育”。毫無疑問，在建設學習型社會的環境中，讀者對“圖書館大教育”的利用將會越來越多。

2.3城市文化的引領作用

對于圖書館的社會職能，長期以來存在著許多不同的觀點。隨著圖書館事業的蓬勃發展，21世紀以來，現代圖書館的休閑、消遣娛樂和社會文化的功能逐漸得到人們的共識和挖掘，并越來越強化［5］。近年來，公共圖書館系統在開展社會教育活動，參加組織居民的業余文化生活，在完成其文化、教育和休閑娛樂任務外，還根據其在圖書館系統中的作用和地位賦予了一些附加職能。

事實上，圖書館作為人類貯存、傳播知識的載體，功能越來越向多元化發展，在美國、英國、德國、加拿大等國家，圖書館已經被歸納成為社區活動中心、信息咨詢研究中心、閱讀中心、學習中心、文化中心，并被賦予多種職能，扮演多種社會角色。在我國，圖書館的這種社會文化的公眾角色也正逐漸形成。

圖書館在繼承、貯存歷史文化的同時，體現著這個城市的現代文化和精神文明，是現代城市文明的標志，也是引導傳播城市文化的標簽。圖書館的日常工作內容體現城市文化的方向與潮流，倡導社會道德，塑造著城市的人文精神。

總之，隨著社會發展對現代圖書館提出的需求以及圖書館行業自身的發展，圖書館的職能也應隨著社會的要求而深化和延伸。

3總分館制與圖書館城市文化功能的拓展

3.1總分館制的圖書館城市文化服務優勢

總分館制源于西方，美國的圖書館總分館制是目前實施得比較普遍和完全的。公共圖書館、大學圖書館采用總分館形式，總館統一協調資源，形成總館—分館—圖書流動站—借閱處—圖書流動服務車的服務鏈。

總、分館間執行完全統一的管理與服務，有統一的技術管理系統、目錄系統、流通等業務系統，人、財、物統一調配。

一個地區或者說一個行政區域的圖書館總分館體制，無論它有多少個圖書館成員、多少個圖書館分館（分支）數量，從本質上講，它實質上就是一個完整的圖書館。克服單兵作戰，地區孤立服務瓶頸，這對于一個城市文化資源的調配，人、財、物的管理，實現完全意義上的總分館制有著極其重要的意義。總分館制在圖書館的服務方式、服務產品、服務效果和節約成本等諸方面較傳統的圖書館服務體現出極大的優勢，這種優勢拓寬了城市文化服務的內涵，開闊了城市文化服務的功能，為全方位的城市文化服務探索出一條全新的路徑。

3.2國內城市圖書館總分館制有待完善

目前，在很大程度上，我國的公共圖書館建設基本上仍然按照一級政府建一個圖書館、一級政府（機構）管理一個圖書館的模式，圖書館對其上級管理部門負責。這使得圖書館除了在業務上合作與互助互贏的最大獲取外，組織核心并不存在聯系。因此我國的總分館制如果要成為系統的組織體系，一定要有政府的支持。只有在總分館制結構上，依靠政府的力量，徹底解決好圖書館系統結構的人、財、物等方面的政策保障問題，才能更好地發揮圖書館資源共享的作用。

各級政府、各級財政都建一個圖書館會有不少弊端。因為各地區文化、圖書館的地方定位有差別，地方經濟與財政實力也有不同，所以會造成圖書館布局與規劃投入參差不齊的現象。具體一點說，目前圖書館的總分館建設在相對發達的長三角、珠三角地區，多以市為區域單位，市級圖書館為中心館（總館），區縣（鎮）圖書館為分館，在技術管理、業務配置平臺上容易達成一致，但在分館的人、財、物等方面的地區規劃就無法實現系統性、完整性，出現了館舍建設與人口分布的不協調、人口密度與館舍規模不匹配、服務功能和服務效果不均衡、同一總分館系統從業人員素質與服務水平差異大，甚至部分業務工作也不能夠在總分館系統內全面展開等具體問題。這在一定程度上給讀者帶來了不便。

4總分館制下的城市圖書館戰略規劃

衡量一個城市的發展程度，已從單純地追求經濟發展，轉變為追求經濟與文化建設并重［6］。人們談到倫敦，自然會想到不列顛圖書館；談到華盛頓，就會想到著名的美國國會圖書館。我國上海市在建設國際經濟、文化大都市方面傾注了大量心血。自上世紀90年代初以來，先后投入了200億元建設大劇院、東方明珠電視塔、上海博物館、科技館和圖書館等文化設施，展示了其國際大都市的風采與魅力。

文化改革，圖書館的地域規劃必須從城市文化的總體發展出發，加強公共圖書館的規劃研究。

4.1以文化體制改革促進公共圖書館體制的改革創新

城市文化持續、快速、健康發展的關鍵所在是體制保障。如果把發展公共圖書館事業融入城市文化發展的戰略之中，就會從一個新的高度來認識公共圖書館事業的意義。只要目標明確，認識到位，戰略正確，并且能夠從體制與制度方面進行建設與調整，公共圖書館必將進入一個新的發展時期，并且在自身長足發展的同時，也必將為城市的文化發展發揮更大的作用。

雖然現代城市中心圖書館建設取得了可喜成績，但現在這種中心圖書館體制還是一種自愿聯合性質的合作體制，離真正意義上的總分館制還有很大距離。

城市經濟發展與改革為文化建設提供了物質保障，很難想象在一個經濟基礎薄弱的欠發達地區去進行良好的文化發展規劃。因此，這些年，國內總分館制實施得好的地區主要分布在國內物質與經濟基礎相對發達的長三角、珠三角一帶。然而就是在這些地區，就現階段的建設規模與成果看，總分館制也極不完善。從財政投入、人力投入和行政管理機制上并未做到前面提到的總分館是“一個圖書館”的要求。在很多地方，以市級館為中心館、鎮區（縣）館為分館主體的模式并不是真正意義上的“一個館”，因為市、鎮區（縣）財政、人事、行政管理有所不同，總館除了在編目、借閱、網絡技術管理平臺上規范所謂總分館的業務范疇外，各個分館的人事、財政投入與分配、行政管理、設備與資源的投入分配都無法進行統一管理。總之，目前的總分館制尚無法進行完全的人、財、物資源的統一管理和分配。

針對上述弊端，應該打破圖書館管理的行政區劃，“直轄”管理。借鑒我國目前的海關、技術監督、工商行政的管理方式，總分館制的管理可“一統到底”，實行打破區域管理，即一級政府辦一個圖書館、一級財政投資一個圖書館的做法，從而使在一個相對獨立的行政區域內（目前以市級為中心）只有一個圖書館，這個圖書館在市級行政區域的半徑內擁有對所有分館的地區規劃，人、財、物及其行政管理等資源的規劃與分配。在市級行政與規劃隸屬上只是一個單位，從而實現市級區域內真正意義上的總分館制。在珠三角的一些地區，我們也開始看到了多級行政、財政分層劃撥資源、同一總館管理的做法，使目前總分館制建設更進一步。

4.2區域范圍內的總分館布局統籌規劃

4.2.1分館布局的半徑與密度。黃金地段應作為公共圖書館的選址。中心圖書館應建在購物中心，由當地政府出資租賃黃金地段的商業樓宇，使公共圖書館成為繁華商務樓的有機組成部分。

以美國皇后區為例，該區有1家總館和62家分館，使該區200多萬人口能夠享用3萬多人擁有1家公共圖書館的服務［7］。同時，該區還確定了20分鐘圖書館服務圈，即分館設立的原則是在每兩個相鄰館之間的距離步行時間不超過20分鐘。

又如澳大利亞，現共有1513家公共圖書館及其服務點，每個圖書館服務點的半徑為2～3千米，在澳大利亞2100萬人口中，約1.38萬人口就擁有1個圖書館。

一般來說，圖書館分布標準是按照人均冊書、區域間隔半徑、每家圖書館的人均服務人數等指標來設置的，根據地區經濟和人口分布的疏密度而略有不同。行業內公認比較好的總分館分布狀況是：人均2萬人有一個圖書館，間隔20分鐘的步行距離（服務點半徑1.6千米左右）。

4.2.2經費和人力資源得到保障。圖書館經費應由政府予以保障。發達國家的一些較為成熟的做法值得參考，圖書館常年的經費劃撥、館員的人力資源投入達到66%，法國2007年的圖書館經費中，館員的工資數占到約88%。總體上看，圖書管理員至少應該納入地區公務員待遇及地方財政的保障機制。

4.2.3統一的館藏與資源調配。現階段國內的一些地方總分館體制中，市、縣、鎮級的圖書館多存在行政和財政各自獨立的問題，在體制上造成了圖書館人員、圖書館館藏及其他“總分館”資源調配的約束，圖書館人員不屬于同一財政單位發工資，圖書的采購與所有權歸屬各個“分館”，圖書館展覽、講座、電子資源、參考咨詢等相關文獻信息很難做到全地區、全方位的系統調配，從而使完全意義上的總分館制服務大打折扣。因此只有在體制上徹底解決上述弊端，才有可能實現真正意義上的圖書館總分館制，而不是將總分館制僅僅停留在集群管理的技術平臺上。這樣才能實現統一體制下的圖書館館藏與資源調配。

4.2.4總分館制完善的物流運作系統。總、分館財政主體的不同，亦是現階段制約總分館制物流系統發展的一個瓶頸。RFID技術的廣泛應用，為圖書館物流識別系統提供了極其方便的技術支持，而總分館制下圖書館的物流系統，更需要的是較為龐大的硬、軟件交通系統的支撐，如網絡技術平臺、交通車輛與相關對應的物流設備。在總分館制下，通借、通還所造成的大量圖書流通、文獻歸位、讀者文獻預約、內部館藏文獻和資源調配問題都向圖書館的物流系統提出了很高的要求，因此，要完善總分館制運作，圖書館現代化的物流體系必須先行，做好服務。

［參考文獻］

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