以創新為動力 推動評估行業科學發展

前言：2010年8月，評估行業組織開展了“優質主題年”活動，一年多來活動取得了顯著成效。2012年3月27日，中國資產評估協會在北京召開評估行業“優質主題年”活動總結大會。會議總結了優質主題在推動市場開拓、行業發展、專業提升、協會發展和黨群建設各個領域所取得的成績。中央紀委委員、中國資產評估協會會長賀邦靖，中國資產評估協會副會長兼秘書長劉萍出席會議并講話。會議邀請了來自地方協會、評估機構的九位代表在大會作了發言，交流經驗，暢談體會，分享成果。為了使廣大讀者及評估從業人員充分了解會議內容，了解開展“優質主題年”活動評估行業所取得的成績，本刊特別設置專題，全文編發賀邦靖會長的講話、劉萍秘書長的總結報告及九位代表的交流文章。

各位代表，同志們：

今天我們召開評估行業“優質主題年”活動總結大會，目的是總結回顧，交流經驗，分享成果。評估行業“優質主題年”活動讓優質主旋律唱響在整個行業、各級協會、各個機構和廣大評估師中間，優質主題在推動市場開拓、行業發展、專業提升、協會發展和黨群建設等各個領域都卓有成效，為推動新時期評估行業科學發展提供了助力。一年多來的實踐表明，“行業優質發展、協會優質管理、機構優質服務、評估師優質執業”的目標是正確的，成效顯著。借此機會我講幾點意見。

一、進一步認清形勢，增強行業發展的信心

2012年是我國實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是評估行業實現跨越式發展的關鍵一年。從國際看，世界經濟政治格局正在發生深刻變化，和平、發展、合作仍然是時代潮流，總體上有利于我國和平發展。從國內看，我國發展仍處于重要戰略機遇期，在較長時期內繼續保持經濟平穩較快發展具備不少有利條件，加快轉變經濟發展方式、切實提高經濟發展質量和效益是我國政府下一步工作的著力點。經濟社會發展形勢為資產評估行業提供了更為廣闊的服務領域、服務方向和發展空間。

（一）經濟體制改革的深化為資產評估提供了施展才華的舞臺

2012年，我國經濟工作將按照“穩中求進”的工作總基調，加強和改善宏觀調控，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，堅持“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力加強自主創新和節能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生。經濟體制改革深化的重點領域和關鍵環節為：進一步轉變政府職能，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，加快經濟結構調整，大力推進產業結構優化升級，促進兼并重組，發展現代服務業，完善多層次資本市場，繼續深化國有企業、行政管理體制、文化體制等改革，加快落實促進非公有制經濟健康發展的政策措施，推進財稅體制改革，調整財政轉移支付結構，推進營業稅改增值稅和房產稅改革試點等。這些經濟體制改革的深化，為資產評估行業發展提供了更多的機遇。

（二）對外開放的擴大為資產評估提供了“走出去”的大好機遇

我國本著互利共贏的原則，實行更加積極主動的開放政策，加快實施“走出去”戰略，按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作，逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平，不斷拓展對外開放的領域和空間，使越來越多的企業開始“走出去”。要提高對外開放的水平，維護我國海外權益，防范各類風險，迫切需要資產評估的專業服務，幫助企業準確把握海外投資的價值，在保障我國企業利益和國家經濟安全等方面發揮重要的價值防線作用。

（三）社會管理創新為評估行業積極作為提供了有利條件

國家“十二五”規劃提出，要建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，“發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化”。資產評估為交易雙方提供客觀、公允的價值尺度，能在協調利益、化解矛盾、促進社會公平正義等方面發揮積極作用，因此，資產評估行業是社會管理的主要參與者、社會管理創新的自覺實踐者和重要推動者，在創新社會管理、提升社會管理科學化水平方面具有重要作用。

此外，特別強調的是，資產評估行業今年將有望正式迎來行業“大法”。大家期盼、眾所矚目的，經過近六年醞釀的評估法草案，終于在十一屆全國人大常委會第二十五次會議上首次審議。立法是評估行業的立業之本、興業之基。制定資產評估法，有利于促進市場公平交易，促進社會公平正義，維護國家經濟安全。對于規范資產評估行為，保護資產評估當事人合法權益和公共利益，促進資產評估行業健康發展，維護社會主義市場經濟秩序，都具有十分重要的意義。

二、進一步把握機遇，努力拓展行業發展的空間

從我國經濟社會發展形勢來看，評估行業發展前景廣闊，大有作為；從評估行業來看，二十多年的發展成果，為評估行業更好地服務經濟社會發展提供了扎實的基礎。我們必須把握好這一難得的行業發展機遇，找準評估行業新的增長點，推動評估行業跨越式發展。

（一）著力為經濟體制改革提供新服務

我國“十二五”實施各項重大經濟改革以及國家規劃的實施、中央經濟工作會議和兩會精神的貫徹落實，賦予了資產評估行業實現跨越式發展的多項機遇。評估肩負著服務經濟體制改革的重大使命，我們要在產業結構轉型升級，新興產業戰略發展，鐵路、鹽業、電力等國企改革，資本市場完善，現代文化產業體系構建，預算改革、財政資金績效管理，行政事業單位資產管理，國有金融機構改革，生態環境補償機制健全等領域發揮好價值尺度的專業服務優勢，為我國經濟體制改革深化作出積極的貢獻。

（二）著力為企業“走出去”提供高水平服務

當前，中國由原來的資本輸入國向資本輸出國轉變的格局基本形成，中國企業“走出去”的規模越來越大，范圍非常廣泛，內涵非常豐富，包括到境外投資辦廠、建設經濟合作區、到境外并購重組，承包工程等，迫切需要評估行業提供高層次的專業智力支持，包括境外市場調查、咨詢，境外財務管理等。評估行業要研究如何服務全球化下的中國經濟發展，更好地服務我國企業“走出去”，央企海外并購和境外資產巡查，為培育具有國際競爭力的世界一流企業提供更加專業的價值服務。

（三）著力推動行業自身新發展

一是進一步推動評估機構健康和科學發展。機構是評估行業發展最活躍的細胞，評估行業的活力來自機構的健康發展。目前，我們正在穩步推動大機構做優做強做大，中小機構科學發展，基本形成了發展科學、定位合理、結構優化的機構發展思路和布局。廣大評估機構要大膽探索與其發展戰略、業務特點和規模相適應的組織形式，完善內部治理結構和管理機制，健全業務、人事、財務、分配等各項管理制度，強化風險管理和質量控制，不斷主動拓寬業務領域，努力提高優質專業服務的能力和水平。

二是進一步推動評估行業國際化。我國在實施對外開放的進程中，提出要大力發展服務貿易，促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。因此，中國評估行業也面臨著“走出去”的發展使命。我們要積極與境外評估同行開展合作，積極實施國際化發展戰略，不斷提升中國評估行業的國際地位和對世界經濟的影響力。

三是進一步推動行業自律管理。評估行業要堅持把業務發展與社會管理結合起來，堅持把行業管理與黨的建設結合起來，堅持把行業自律監管與國家懲防體系建設結合起來，把提升評估代表人士參政議政能力與行業統戰工作結合起來，發揮資產評估在加強和創新社會管理中的組織和專業優勢。要在服務社會管理創新中積極作為，積極參與社會管理和公共服務，為政府決策提供服務，提高決策和管理的科學化水平，為改善民生各項政策的實施提供服務，維護人民群眾的合法權益，推動社會管理體制創新，努力為全面建設小康社會創造良好的社會條件。

三、繼續創新發展，使“優質”成為行業永恒的主題

資產評估行業的發展歷程，是不斷探索、努力創新的歷程。行業誕生之初就是新生事物、新興行業，在發展初期沒有現成的國內外經驗可循，全靠自身在市場經濟的實踐中不斷探索，積累經驗，指導實踐。創新是行業發展的永恒動力。隨著經濟社會的發展，行業發展狀況的不斷變化，對行業發展的認識越發深化，對評估行業創新的要求也更高了。為了更好地推動評估服務經濟社會發展，目前還需要在理論創新、市場創新和管理創新三個方面下功夫、做文章。

（一）加強理論創新

理論是行動的先導，理論創新是評估行業持續發展的助力。隨著社會的發展、改革的深化、對外開放領域的擴大以及科學技術的發展，新的社會形態、新的交易模式、生態環境和科學技術對評估提出了更高的要求，迫切需要評估理論創新。我們要在傳承前人理論研究成果的基礎上，研究評估從服務傳統市場到服務全部市場，從服務實體性資產到服務虛擬資產和無形資產等轉變中的新問題和新領域，不斷地總結經驗，提升認識，提煉規律，對評估理論進行吸收再創新、應用再創新、方法再創新、服務領域再創新，不斷豐富我國評估理論體系。中評協一向重視理論創新，做了大量的專題研究，出臺了完善的評估準則體系，這些都是圍繞理論創新開展的。新時期的理論創新，要按照“十二五”時期我國經濟社會發展對評估的要求，要關注經濟全球化和科學技術對評估行業的影響，開展低碳評估、海洋生態損害評估、生態資源評估、文化藝術品評估、評估服務稅收等領域的研究，賦予評估理論新的內涵。評估理論的創新將會總結、引導評估實踐的創新，大力推動評估實踐發展。此外，還要加強評估理論的引導和宣傳工作，在評估行業中形成理論探討、理論創新的良好氛圍，在廣大評估機構和評估師中間形成理論共識，發揮好理論指導實踐的作用。

（二）推動市場創新

市場是評估行業的生命樹，只有不斷加強市場創新，才能牢牢把握市場建設，才能更好地發揮專業優勢，為市場經濟發展服務。隨著我國經濟社會的不斷發展，資產評估的新領域、新需求層出不窮，要推動評估服務新的市場需求，迫切需要進行市場創新。評估要在認真分析現有市場狀況基礎上，通過市場創新，鞏固和挖掘傳統市場，積極開拓新興市場，努力培育潛在市場，促進評估行業從傳統法定業務，轉向法定業務和市場自發業務并重的整體市場，從專注傳統價值評估，轉向價值評估和咨詢業務齊頭并進，為我國經濟社會發展提供全方位的專業價值服務。中評協要認真研究黨中央、國務院和有關部委的文件政策，尋找評估新的任務和新的市場點，堅持統籌兼顧、重點突出的原則，不斷探索市場拓展的新路徑、新方法和新技術，引領評估行業實現市場創新。各地方協會也要發揚工作的主動性，推動市場創新，積極在市場開拓方面出謀劃策，身體力行，幫助機構做好協調工作。評估機構和廣大評估師也要發揮在市場創新中的積極作用，主動尋找機會，占領市場，將市場開拓實踐中遇到并解決問題的好的做法和經驗，總結升華，共享為行業成果，不斷推動評估行業市場創新。

（三）強化管理創新

管理創新是評估行業科學發展的重要保障。隨著資產評估行業在市場經濟中的地位越發重要，國家對評估行業管理提出了更高的要求。評估行業要適應形勢，積極作為，強化服務意識，探索行業管理的新思路、新制度和新方法，不斷完善管理創新，促進行業可持續發展。評估行業管理創新，要以推動行業優質發展、協會優質管理、機構優質服務、評估師優質執業為目標，不斷創新管理模式，創新發展方式，優化管理資源，形成高效運轉的管理機制，提升評估行業的整體發展實力。地方協會要結合各地實際，增強責任感和使命感，鼓足干勁，以創新的思維，完善和改進行業管理，努力做到向管理要效率，以服務求發展，以作為求地位，努力開創協會工作的新局面。評估機構要結合自身實際，創新組織形式、組織管理模式、內部治理方式和分配機制，不斷提升機構的核心競爭力。

同志們！“優質主題年”活動雖告一段落，但優質發展是評估行業發展永恒的主題。當前，評估行業處于重要的戰略機遇期，使命光榮，前景廣闊，大有可為。讓我們繼續“高舉一面旗幟、發揮兩個作用，抓住三個市場，推進四個優質，加強五項建設”，振奮精神，攜手共進，開拓創新，以更加優質的發展、管理、服務和執業，共同創造資產評估行業美好的明天，為迎接黨的“十八大”勝利召開，為建設中國特色社會主義作出新的、更大的貢獻！