城市大學科學發展區域環境淺析

儲著斌

摘要：城市經濟社會發展需要地方高等教育的強有力支持，地方經濟社會發展水平制約著城市大學的跨越發展。“十二五”期間，隨著我國各區域發展戰略上升為國家戰略，城市大學均位于國家各類發展戰略的核心地帶，區位優勢彰顯。城市大學的發展要進一步突出地方性，將區域發展作為各自主攻方向，在服務城市經濟社會發展的過程中實現自身的發展。

關鍵詞：城市大學；區域環境；科學發展

中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2012）05-0059-03

隨著世界經濟、政治、文化各方面形勢的發展，高等教育在人類社會發展中的地位和使命正發生著深刻的變革，對政治生活、文化生活和經濟社會發展發揮著日益強大的推動力、輻射力和影響力。“十二五”時期是我國應對國際經濟格局調整的嚴重挑戰、保持經濟社會平穩轉入科學發展軌道的重要時期。國家經濟發展方式的轉變、經濟社會全面協調發展以及社會轉型更加突出了高等教育的戰略作用。這不僅為高等教育事業發展提供了廣闊的空間，而且為地方高校特別是城市大學的發展提供了良好機遇。以全國十五個副省級城市綜合大學為代表的地方高校發展當前正處于既有優勢也有弊端[1]、既有發展機遇也有生存挑戰的矛盾進程。“十二五”期間，各城市綜合大學面臨著如何適應形勢發展變化、科學謀劃未來發展等一系列問題。

一、城市大學與區域城市在實現科學發展中

的相互依存

我國教育事業特別是高等教育要在2020年基本實現教育現代化，必須加大對地方高校的關注，重視地方高校的改革與發展。隨著我國高等教育改革不斷深化，截止2009年底，全國共有普通高校2305所，其中本科院校1090所，除了中央部委所屬普通高校75所之外，其余的1015所（含322所獨立學院）都屬于地方高校[2]，占普通本科院校的93.12%；從大學在校生比例來看，這些地方高校承擔普通高校90%學生的教學任務。因此，無論是從數量還是從規模上來講，地方高校都是我國高等教育的主要生力軍。地方高校中的城市大學是我國改革開放的新生事物。城市大學，原是指19世紀到20世紀初英國在各大城市建立的一些具有學位授予權的大學[3]。自十一屆三中全會以來，我國在省會、副省級城市出現了一批新的大學——職業大學。20世紀90年代開始，伴隨著省會、副省級城市成長的職業大學經過合并調整，大多先后升格為普通本科院校，成為我國高等教育體制改革的重要成果和高等教育大眾化進程的實現載體。由于這類大學建在省會、副省級城市，學校行政隸屬于城市，為區域經濟社會建設服務，專業設置與人才培養貼近城市發展實際，因此，我國高等教育學界將此類具有明顯城市屬性的高校，后經合并組建升格為本科院校的大學定位為“城市大學”。

2010年10月，全國十五個副省級城市所屬的綜合大學建立了聯系會議制度（2010年成立于武漢并召開了全國十五城市綜合大學聯系會議第一次會議，包括廣州大學、沈陽大學、青島大學、大連大學、深圳大學、濟南大學、杭州師范大學、寧波大學、成都學院、廈門理工學院、哈爾濱學院、長春大學、金陵科技學院、西安文理學院與江漢大學等；2011年12月在廣州召開了聯系會議第二次會議[4]）。該機制中涉及的15所副省級城市綜合大學，占我國普通本科高校的1.95%，具有一定的代表性。這些副省級城市綜合大學與所在城市相互依存。一方面，這些城市綜合大學都是應城市發展而生，一般都辦在省會和副省級城市，大多數實行的都是“省市共建、以市為主”的管理體制（青島大學實行“以省為主”的體制為例外），同時它的發展離不開城市的繁榮；另一方面，城市的發展在很大程度上有賴于城市所屬綜合大學支持與服務的力度和水平，這些大學招生以本地生源為主（且錄取存在省市分數線的差異），大多數都是在以前多所市屬小型高校的基礎上按照政府的要求合并而成（廈門理工學院除外），畢業生就業也主要在大學所在城市。

地方經濟社會的快速發展需要地方高等教育強有力的支持。城市綜合大學不僅有力地推動了高等教育的大眾化，提高勞動人口的文化科學技術素質，為城市產業結構高級化和職業結構高技術化提供人才和智力支持，而且推進城市文化的發展，進而促進城市及區域經濟社會的全面發展。一直以來，在地方政府的領導下，地方綜合大學為我國及各個省市地方經濟建設和社會發展培養了數以萬計的社會主義建設者和接班人，提供了有力的科技支撐和智力支持，盡管在這些副省級城市里國家重點高校林立，但地方城市綜合大學為我國高等教育事業發展作出的突出貢獻、在地方經濟社會發展中發揮的作用是不可替代的。一方面，地方大學是我國高等教育實現由精英教育向大眾化教育轉變的主要承擔者，重點大學研究生的生源越來越多地依賴地方大學所培養的本科畢業生。近年來，在各級政府及社會各界的支持幫助和地方大學自身的不懈努力下，地方大學普遍實現了較為迅速的發展，為高等教育體制改革和教學改革提供了許多創新性經驗，已日益成為我國高等教育發展進程中的重要力量。另一方面，由于高等教育大眾化進程的快速推進，我國大學與政府、社會的關系以及大學內部管理模式、組織形態、隊伍建設、師生關系等問題日益凸顯。副省級城市綜合大學作為地方高等教育的生力軍，在從數量增長到質量提高的過程中，同樣面臨許多需要解決的問題，諸如定位不明、同質化傾向的問題；發展方向不明，為地方服務意識不強、力度不夠的問題；應用性不足、特色不夠鮮明的問題。

地方經濟社會發展水平制約著城市大學的快速發展。第一，城市經濟發展水平落后，影響城市大學辦學經費的籌集。目前，高校辦學經費來源中除政府投入外，社會資助和學費收入占有相當大的比重。同時，很多城市的高校學生欠費率普遍較高，一般在15%左右，學生欠費成為困擾城市綜合大學發展的難題。如長春大學在分析“十二五”期間的挑戰時明確指出，“資金不足，負債較多，影響學校的正常運行和可持續發展”。第二，城市經濟發展水平落后，影響城市大學的就業。受經濟發展水平的影響，經濟落后地區對人才總量的需求不旺盛，這嚴重影響高校畢業生在本地區的就業。第三，城市經濟發展水平落后，影響城市大學專業結構的調整。受經濟發展規模和效益的限制，欠發達地區的高校在專業結構調整方面既無法增加更多的投入，又缺少外部環境的配合，專業結構調整處于滯后狀態。第四，城市經濟發展水平的落后，影響城市大學師資隊伍的建設。欠發達地區在人才大量流失的同時，在人才的引進上甚至要以超過自身承受能力為代價，這既加大辦學成本,又影響著發展速度。

二、在區域發展的國家戰略中彰顯城市大學

的區位優勢

參加全國十五城市綜合大學聯系會議的15所城市大學，在我國地方高校中占的比例雖然不大，但在我國經濟社會發展各區域性戰略中具有很強的代表性。所在城市均是區域發展政策的中心城市與核心地帶，囊括了我國經濟發展的所有龍頭地帶，如長三角、珠三角、閩南三角洲（海西開發區）等，以及西部大開發、中部崛起、東北老工業基地振興等地區。特別是中央將各類區域發展戰略上升為國家戰略之后，各省市都在具體實施各類國家戰略，這對城市綜合大學而言，既是實現跨越發展的空前發展機遇，也是實現科學發展的良好地緣優勢。

15所城市綜合大學中有9所處于我國沿海經濟開放帶，這是我國經濟社會發展的發達地區，也是要率先實現基本現代化的地區。主要包括如下地區的城市綜合大學：改革開放最前沿的兩個經濟特區（深圳大學、廈門理工學院）、沿海開放城市（廣州大學、青島大學、寧波大學、大連大學）、位于長江三角洲經濟帶的金陵科技學院、杭州師范大學，作為經濟開放區的山東半島（濟南大學）。這9所城市綜合大學從北到南，貫穿了我國東部經濟發達地區的遼東半島、山東半島、長三角、閩南地區、珠三角。15所城市綜合大學中其余的6所也分布在我國改革開放的重要區域上，即我國中部崛起戰略的中心城市武漢（江漢大學）、西部大開發的橋頭堡成都與西安（成都大學、西安文理學院）、東北老工業基地振興的三個中心城市（沈陽大學、長春大學、哈爾濱學院）。

這些城市綜合大學雖然分布在我國東西南北各主要城市，但作為當地城市的市屬綜合大學，有著顯著的共同點：所在城市均是我國副省級城市，其中有很多是省會城市、經濟特區、沿海開放城市，是當地政治、經濟、文化的中心，引領著地方發展方向，在地方和國家經濟社會發展中占據著重要的地位，發揮著各自不可替代的作用。更重要的是，在當地黨委、政府的正確領導下，城市綜合大學已成為當地城市高等教育的主要力量，成為當地高等教育的一張名片，為我國改革開放和經濟建設提供了人才和智力貢獻。

在我國現行經濟社會發展政策中，作為轉變經濟發展方式的主攻方向，經濟結構的調整將對勞動者的素質提出更高要求，帶來人才需求結構、層次和類型的顯著變化；作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，科技進步和全面創新將繼續促進科教興國戰略和人才強國戰略的深入實施；作為加快轉變經濟發展方式的出發點和落腳點，保障和改善民生將促使全社會對教育事業發展更為重視。高等教育在現代化建設整體格局中的戰略地位將更加突出。以青島市為例，從區域經濟社會發展來看，環渤海經濟圈正在加速崛起，黃河三角洲高效生態經濟區建設、山東半島藍色經濟區建設上升為國家戰略，青島傳統產業轉型升級、主導產業集群發展和戰略性新興產業培育正處于關鍵時刻，區域經濟社會發展帶給高等教育的機遇呈多重疊加態勢。為此，青島大學實施“青島大學服務青島行動計劃”，就是在人才培養、科學研究、成果轉化等方面直接為青島建設服務。再如，廈門理工學院提出，要在總體目標中突出產業特色，力爭把該校“建設成為特色、精致、具有較強競爭力的開放式、應用型、地方性、國際化的海西一流親產業大學”。所謂的“親產業”，是指高校主動貼近產業，緊密圍繞產業導向和產業價值實現來進行人才培養、社會服務、科學研究，并由此形成配套的教學科研管理體系與評價考核和校園環境氛圍。學校與企業在人才培養、技術供需、科技攻關、資源共享、人員交流等方面親密合作。“親產業”的核心是學校辦學要“關產業痛癢、應產業所求、納產業精華、為產業服務”。就大連而言，近年來，大連經濟社會發展突飛猛進，已成為東北老工業基地振興的龍頭、東北亞地區的核心城市。目前，大連正在推進全域城市化發展戰略，未來五年，大連將在城市科學發展和發展模式轉型等方面有大動作、大項目、大投資。全面融入大連的經濟社會發展，以特色和優勢服務大連，是大連大學創新發展得天獨厚的外部環境。

三、城市大學在凸顯地方性中為城市經濟社會發展服務

“十二五”期間是各副省級城市建設高水平綜合大學的重要機遇期。城市大學要實現科學發展，存在著難得的外部環境機遇。城市綜合大學在面臨有利條件和發展機遇的同時，不可否認地也面臨著諸多壓力和嚴峻挑戰。這些壓力與挑戰既來自外部環境，也存在于高校內部。在此發展環境下，城市綜合大學要繼續凸顯其地方性，強化為城市經濟社會發展服務的職能。

地方性是指包括副省級城市綜合大學在內的地方高校，在人才培養方面要適應地方新興戰略產業發展趨勢以及企業急需；在學科發展方面要緊密對接地方社會發展和經濟建設的需要；在專業設置方面符合地方產業結構和人才供需結構的格局；在校園文化建設方面要滿足城市品牌經營和對外交流的需求。地方性的本質就是區域化，區域化發展戰略是城市綜合大學的生存之路和活力來源。

胡錦濤在慶祝清華大學建校100周年大會上講話指出，要緊緊圍繞科學發展這個主題，加快轉變經濟發展這條主線，不斷增強服務社會經濟發展能力。之前的教育規劃綱要也提出，高校要牢固樹立主動為社會服務的意識，全方位開展服務。然而，值得注意的是，由于種種原因，一些高校特別是部委直屬的全國重點高校，主動為地方經濟社會服務的意識還不夠強，對地方經濟社會發展的的貢獻還不夠大，與地方之間若即若離[5]。這在一定程度上給城市綜合大學的發展留下了空間，城市綜合大學要以問題研究促進地方經濟社會發展，在服務社會中提升學校的核心競爭力。

以金陵科技學院為例[6]，作為南京市屬的普通高校，學校認為自己的“根”在南京，發展的“魂”也應該在南京。該校明確提出其發展的“南京戰略”，把“南京”作為第一服務方向、第一主要目標、第一優先發展的區域，立足于此、深入于此、融入于此、服務于此、貢獻于此，讓學校各個學科專業在南京得到認可，在南京扎好根、打好基。有人認為將發展戰略定向地方就是目標小、眼界淺，這是誤解。根據國家規劃，長三角地區將成為世界最發達的地區之一，而南京是江蘇“兩個率先”的帶頭城市，是長三角地區的骨干城市，也將成為世界最重要的城市之一。只要學科專業能夠融入南京發展，在南京走在前面，那么學科專業建設水平就不會是低層次的，事業發展也能真正融入南京的發展，學校也能真正展開騰飛的“發展之翼”。地方高校不怕“低”一些，不僅要敢于“地方化”，還要“化”入地方的方方面面，甚至街道、鄉村、中小企業，把事情做起來，真正成為地方經濟社會發展的堅實基礎。

近年來，中央將諸多區域發展戰略提升為國家戰略。在國家以及各大學所在城市“十二五”規劃的開局之年，各副省級城市綜合大學更是面臨適應形勢發展變化、科學謀劃未來發展戰略與對策等一系列熱點、難點問題。在地方高等教育事業改革與發展過程中，面對新的形勢、新的歷史使命、新的機遇與挑戰，各地方高校需要立足于副省級城市的科學發展，不斷優化高等教育事業的發展環境，增強用科學發展觀指導自身履行人才培養、科學研究、社會服務與文化傳承等重要職能的自覺性和堅定性，不斷提高促進自身發展的能力，不斷提高引領、支持、服務城市發展的能力。

參考文獻：

[1]程墨.全國十五城市綜合大學聯系會議舉行[N].中國教

育報，2010-11-02.

[2]教育規劃綱要工作小組辦公室.教育規劃綱要輔導讀本

[M].北京：教育科學出版社，2010：227.

[3]朱九思，姚啟和.高等教育辭典[M].武漢：湖北教育出版

社，1993：26.

[4]黃茜，王國棟.全國十五所城市大學聯席會議舉行[N].

廣州日報，2011-11-19.

[5]李健.“大學國家隊”也要“接地氣”[N].中國教育報，

2011-09-26.

[6]陳小虎.地方高校定位不怕“低一些”[N].中國教育報，

2011-09-26.