加強調解仲裁工作標準化建設 依法化解農村土地承包經營糾紛

蛟河市是我省主要林區之一。由于二輪承包合同面積和實際耕地面積之間存在差異，林農矛盾、農戶間承包經營糾紛、農戶與集體經濟組織之間承包經營糾紛以及農村集體經濟組織與國有農林場之間的矛盾，加之吉——琿高鐵征占地和采煤沉陷區搬遷而引發的土地利益分配等矛盾，成為影響蛟河市農村社會穩定的重要因素。幾年來，為妥善化解農村土地承包糾紛，蛟河市著力開展了農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作，以法律為準繩，按照公開、公平、公正的原則，依法履責，有效地化解了農村土地承包經營糾紛，促進了農村社會的和諧穩定。

1.夯實基礎，保障調解仲裁工作的順利開展

為保障調解仲裁工作的順利開展，蛟河市從四個方面入手，采取有效措施，抓好仲裁基礎工作標準化建設。

1.1依法成立機構，明確職責權限 2006年9月，依據省政府頒布的《吉林省農村土地承包仲裁試點辦法》規定，蛟河市成立了農村土地承包糾紛仲裁委員會并開始了農村土地承包糾紛仲裁工作。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布實施后，蛟河市編委依照調解仲裁法的規定，調整了仲裁委員會的組成人員，吸納了農村集體經濟組織及農民代表，并選舉產生了農村土地承包仲裁委員會主任1人、副主任2人和委員10人。仲裁委員會第一次全體會議審議并通過了《蛟河市農村土地承包仲裁委員會章程》，聘任了18名經省級培訓并取得仲裁員資格的仲裁員。

1.2完善制度措施，規范仲裁程序蛟河市根據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》、《農村土地承包糾紛仲裁規則》的要求，制定和完善了相關制度措施，包括：農村土地承包仲裁原則、仲裁程序、仲裁員管理辦法、仲裁員工作紀律、仲裁庭工作制度等規章制度。印制了仲裁申請書、受理通知書、仲裁調解書、裁決書等一系列調解仲裁文書文本，將仲裁工作從申請、受理、立案、送達、取證、庭審、庭間調解、裁決到送達等各環節都做出了明確的規定，制定了具體操作規程，形成了一套完整的制度體系。

1.3加強隊伍建設，提升人員素質為了加強仲裁隊伍建設，蛟河市組織40名調解仲裁員參加了省經管總站組織的仲裁人員培訓班。通過認真學習，蛟河市農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作者能夠熟練掌握仲裁工作相關法律業務知識，仲裁實際操控能力得到提升，仲裁行為進一步規范，仲裁質量明顯提高。另外還利用惠農政策培訓提供的有利時機，由蛟河市農村經濟管理站聘請法律和業務專家對全市負責農村土地承包調解工作的512名村干部和66名鄉鎮農村經濟管理服務中心的工作人員進行了相關業務培訓，提高了基層工作人員的理論水平和調解技能。

1.4積極籌措資金，完善辦案設施在蛟河市財力有限的情況下，先后自籌資金近20萬元，購置了車輛、電腦、錄像機、監控設備，統一訂做了工作服裝，并借入了50多平方米的會議室作為仲裁庭，從而在技術設備投入上保證了仲裁工作的順利開展。各鄉鎮則利用三資代理服務中心建設的有利時機，統一配備了復印機、掃描機、電腦、傳真機、GPS定位測量議等設備，有的鄉鎮還配備了辦公用車，為及時調解農村土地承包經營糾紛提供了便利。

2.堅持客觀公正，依法履行調解仲裁工作職責

蛟河市農村土地承包仲裁委員會嚴格按照仲裁法律和示范章程的規定，依法履行調解仲裁工作職責。

2.1堅持受案標準，保證辦案質量 為嚴把案件實體關和程序關，堅持依法把好仲裁立案受理關口，從源頭上保證仲裁管轄的合法性；仲裁案件審理過程堅持公開、公平、公正的原則，依法、依程序、依證據進行審理，保證結果的合法性；堅持仲裁案件的仲裁庭合議制度，避免了行政干預和社會干預，保證了仲裁結果的客觀公正；仲裁過程中注重細節，確保仲裁結果的可操作性，為仲裁結果的實際履行提供保證。

2.2促進和諧穩定，發揮調解作用 我國農村社會是一個熟人社會，多數農村土地承包經營糾紛發生在成員與村集體經濟組織之間或者村集體經濟組織成員之間，本著解決糾紛的目的，在弄清事實、平等協商的基礎上達成調解協議既可以有效地緩解和改善當事人之間的緊張關系，也避免了“一年官司十年仇”的對立情緒，體現了“以人為本”的和諧思想。蛟河市非常重視運用調解手段化解矛盾糾紛，2011年通過農村土地承包仲裁委員會及市、鄉兩級土地承包管理部門調解解決的農村土地承包經營糾紛案件176件，明顯高于通過仲裁和訴訟解決糾紛案件的數量。

2.3跟蹤仲裁結果，確保案件化解近幾年，隨著經濟發展，農村土地升值，種糧效益大幅提高，農村土地承包糾紛矛盾和沖突愈加尖銳。涉及到人地矛盾、干群矛盾、宗族矛盾等復雜關系，涉及的主體多元化、處理難度大。因此，在農村土地承包經營糾紛仲裁過程中，對疑難案件在裁決前主動與人民法院相關庭室進行業務溝通，通過取長補短，統一適用標準和裁量標準，保證了同類案件裁決結果的一致性。另外，還主動向紀委匯報農村土地承包經營糾紛仲裁典型案例，對拒不執行仲裁結果的村干部，紀委根據《黨員干部紀律處分條例》的相關規定進行問責，清除了羈絆，生效的仲裁裁決得以落實，仲裁結案率和群眾滿意率大幅提高。（蛟河市農村經濟管理總站 供稿）