隆回農民耕地保護協會能走多遠

吳強華 郭常春

公信力是農民耕地保護協會的生存之本，少些行政干預，多些農民自主，協會才能越走越遠。

2010年9月，湖南省首個農民耕地保護協會在隆回縣三閣司鎮紅光村成立。此前的2009年6月，全國首家農民耕地保護協會在江蘇金壇建立。

當一種現象不再成為孤本，其背后蘊含的價值便更具說服力了。相繼涌現的農民耕地保護協會，開始成為守護耕地、維護農民土地權益的“紅線NGO”，標志著農民作為土地主人的權利意識正在日漸被喚醒。

意識的覺醒

與金壇相似，隆回農民耕地保護協會的出現，也可以被認為源于土地權利意識的覺醒。

覺醒來自雙方：一為耕地主人——農民；二為管理主體——基層國土資源部門。

目前，村級耕地保護協會在隆回縣已有11個。這些率先組建農民耕地保護協會的村，都面臨著同樣的考驗：人多地少，人均耕地更少；建設用地需求大，用地矛盾突出。也擁有著同樣的優勢：群眾基礎較好，村民自發管地、護地意識較強。

如果說農民土地權利意識的覺醒，是點亮農民耕地保護協會的“火柴”，那么國土資源部門對農民土地權利意識的尊重，則是協會星火燎原的“氧氣”。

隆回縣國土資源局下發的《隆回縣村級農民耕地保護協會（試點）實施意見》中這樣寫道：“近年來，我縣耕地保護形勢不容樂觀，盡管歷年采取了耕地保護責任目標年度考核考評，陸續出臺了耕地保護監管問責暫行辦法、國土資源違法行為舉報獎勵辦法、耕地保護巡查督察等一系列耕地保護的新舉措，但是違法占用濫用、破壞耕地的現象仍然時有發生，令人觸目驚心。”

“究其原因，可以說是多方面的，但其中一點往往被我們忽略了，那就是來自耕地主人自身保護耕地的力量。”隆回縣國土資源局局長肖時龍表示。

如何“還權于民”，實現耕者有其田的同時，讓耕者有其權？農民耕地保護協會，為耕者有其權搭建了全新平臺。

“不吃虧”原則

2010年9月30日，隆回縣三閣司鎮紅光村耕地保護協會掛牌成立，成為全省首家村級耕地保護組織。

紅光村是邵陽市“社會主義新農村”示范村，是千畝優質雙季稻主產區，也是千畝油菜基地。2010年6月，紅光村村村民提議，可否成立一個保護耕地的自治組織，維護村民土地承包經營權的同時，監督村民依照承包合同規定的用途利用土地和保護耕地，及時發現、制止破壞耕地行為。

這一提議得到國土資源部門和鄉黨委政府的支持。經過近百天商討、論證和修訂，《三閣司鎮紅光村農民耕地保護協會章程》出臺。協會下設耕地保護巡查組、土地政策宣傳組、矛盾糾紛調解組，會員以老黨員、老干部、有威望的村民代表為主。協會《章程》對入會條件、會員職責、議事規則、經費保障、工作程序等進行了明確規定。

當天，焦光武被推選為紅光村耕地保護協會會長。一年多時間過去了，談到耕地保護協會的組建，焦光武仍然有些激動：“那一刻，我深深明白了自己肩上的擔子有多重。”

為發揮耕地主人保護耕地的力量，2011年，隆回縣在總結三閣司鎮農民耕地保護協會運作經驗的基礎上，選擇桃洪鎮等10個鄉鎮，進行推廣試點，讓農民把好耕地保護的“第一關口”。

“原先總有人未批就占田修房，成立協會后，我們連修豬欄都要寫申請，沒人占用、破壞耕地了。”紅光村村民焦廣太如此評價協會的作用。

政府和國土資源管理部門，更是從“還權于民”中嘗到了甜頭。近年來，隨著村民收入的增加，農民建房熱情高漲，給宅基地管理帶來壓力。“協會由有威望的老干部、老黨員、群眾代表等組成，一把尺子量到底，充分體現了公平，為政府部門減輕了管理壓力。”隆回縣三閣司鎮黨委書記黃勝軍坦言。

協會的公信力，得益于協會“不讓百姓吃虧”的運作規則。據了解，隆回縣現有的11個村級農民耕地保護協會，目前共受理村民建房申請132宗，同意上報106宗，制止14起非法占用耕地建房行為，強制拆除5處違法占用耕地建筑，恢復耕地8.64畝。同時，規劃村民居住點15?個，建成村民集中居住點7個，避免?32.42畝耕地被占用，節約用地234.7畝。

“讓主人做主”，大大激活了耕地保護的公民力量。“協會成了國土所的前哨，很大程度上減輕了我們的工作壓力和強度。”三閣司鎮國土資源中心所所長馬樂成表示。

生存之本：公信力

政府、市場與公民社會，是推動社會前進的三種關鍵力量。農民耕地保護協會，天然地具有NGO的屬性，代表公民社會的力量。

毋庸諱言，當前圍繞耕地保護和土地權益的博弈，政府和市場的力量過于強大，而公民力量則顯得相對微弱。更讓人憂心的是，政府與市場合謀，侵吞耕地、侵犯農民土地權益的事件，屢見不鮮。

基于此，成立耕地保護協會的核心，是讓農民有話語權、參與權、監督權，搭建農民自我管地、護地新平臺，實現好、維護好自身土地權益。

國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚認為，農民耕地保護協會在耕地保護尤其是土地整理中大有作為：“土地整理是拿國家的錢，整農民的地，相當于學雷鋒上街給別人理發，即使免費也沒有強迫的權力，得征求別人的意愿，問問別人喜歡什么樣的‘發型，而協會則為農民提供了自我表達意愿、自我調節糾紛的有效平臺。”

采訪過程中，基層干部普遍表示，協會的規范發展，面臨業務指導、政策支持、經費保障等難題。

隆回縣國土資源局局長肖時龍認為，公信力是農民耕地保護協會的生存之本，少些行政干預，多些農民自主，協會才能越走越遠。

隆回縣國土資源局副局長張軍建議，農民耕地保護協會的建設，應結合社會主義新農村建設，在村莊規劃、土地整治、土地流轉等方面，賦予協會相應的參與權、監督權，并通過“以獎代補”等方式，給予一定的經費支持，以更好地發揮協會的作用。

目前，農民耕地保護協會運作，相對比較松散，基層干部建議，應建立會員聯系制度，讓每個會員代表一定的村民，每個村民有自己的代表，暢通參與渠道，讓協會更緊密地聯系村民，更好地維護村民權益。