當前農村低保工作中存在的問題及對策

揭榮庭

黨的十一屆人大五次會議，溫總理作的政府工作報告用了很大篇幅闡述攻堅克難，改善民生問題。全國人大代表江西省委書記蘇榮在接受新華網專訪時強調，改善民生是最大的責任，我們審計機關作為經濟最高監督機關，保證民生資金落到實處是我們的神圣職責，我們必須履行好職責。

農村人口最低生活保障是我國黨和政府全面建設和諧社會的重大舉措，是民心工程。因此，我們必須要把農村低保這項惠及民生的好事辦好、辦實。近期我們對農村低保資金進行了審計調查，通過聽、看、走訪座談了解發現主要存在以下幾個方面的問題。

1.低保對象的界定難。

（1）家庭收入難以核實。對申請人持有的銀行存款、股票及有價證劵情況不清，對收入缺乏有效審核手段或者隱性收入難以量化和認定。農村居民收入中農作物等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性；務工收入及隱性就業、彈性就業收入難于核實，即使調查知情鄰居他們怕得罪人，也不愿說實話，造成收入核實只能靠申請人自報，或根據家庭實際支出估算，真實情況難于掌握。

（2）家庭成員難以界定。我國現有法律制度明文規定，子女及（外）孫子女有贍養其父母、祖（外）父母的義務，但在現行風俗中，特別是農村，往往只把兒子作為贍養義務人，把有贍養能力的女兒（特別是出嫁）、（外）孫子女這類人員不計算為贍養義務人，采取人與戶口分離的辦法，把有贍養義務的子女有意分開，使老人成為無收入的孤寡老人，還有離婚后把子女也作為“孤兒、女”來申請低保，所以，把法律規定應承擔的贍養義務推向政府。

（3）農村低保邊緣戶對象難以確定。這部分對象生活水平處于低保臨界狀態的低收入戶，按政策不能納入低保范圍。但家庭往往會因病、因學、因災等情況導致深度貧困。

所以，我們在查看低保戶申請、評議、審核、審批表欄中，只是簡單寫了生活困難幾個字，家庭收入也只是按吃低保標準套算家庭收入。難于反映出低保戶困難的程度。

2.少數人吃低保存在誤區。（1）對低保產生依賴情緒，在已享受低保待遇的人群中，有些具備勞動能力，完全可以通過自身的努力改變生活現狀，但他們采取消極的人生態度，依賴于吃低保，得過且過混日子。（2）存在攀比現象，有些人沒有吃透低保政策，對自己家庭生活狀況缺乏正確估價，盲目的認為別人能享受低保待遇自己也能享受，而且和享受低保標準高的戶比，從而要求提高自己低保標準，如沒達到目的，則怨天憂人，進而到上級部門上訪。（3）存在“白吃”心里，有極少數人認為低保金是國家的，“不吃白不吃，吃了也白吃”，心態也由過去的“以吃救濟為恥變為如今以吃低保為榮”，因此，想方設法找關系、走后門擠進保障圈子，弄虛作假騙取低保。

3.低保的動態管理難。“進低保容易，出低保難”。雖然有一系列管理措施。但由于人情面目，低保人數多、地點散、交通不便、工作量大、工作人員少等因素，脫貧致富的低保戶不會主動來退保，鄉鎮民政所經辦人也不可能挨家挨戶上門核實低保戶的收入變化情況，因此，管理措施也是一張空文，只要吃到了，誰也減不了。存在養懶漢的現象。

4.人情保和關系保在農村少數地方存在。低保工作中，干部家庭或親朋好友參保的現象在少數鄉鎮有不同程度的存在，有的村干部沒有堅持原則，以權謀私，不通過村民評議，直接和親友辦理低保，沒有按照低保標準去認真核實，而是草率估計，隨意填報，這些親朋好友吃低保的標準也特別高。人情保、關系保雖然數量不多，但影響較大，群眾反映較為強烈。

5.低保規范管理不到位。盡管建立了申報、審批程序和相關條件標準，但在實際操作中“一評二審三榜”的工作機制未真正建立，三榜公示不到位，群眾知曉度不高（有的村公榜只是用紙寫一張貼，有的是用粉筆在宣傳欄里寫一下，幾天就被撕掉了或抹掉了，不是長久接受監督，而是流于形式）。二是低保基礎管理薄弱，村一級的經辦人員素質參差不齊，表格填寫不整潔，不規范，缺少材料，增加了發放工作難度，在審計調查過程中，我們看到了有些鄉鎮民政低保專賬上都有資金結余，從2009年到2011年累計有的十幾萬元，多的幾十萬元，如某個鄉鎮低保戶賬上結余資金74萬元，閑置在賬上，沒有發揮資金應有的作用，問其原因，一是一卡通在信用社發放失敗。二是2009年統一清理出的低保資金沒上交，幾年一直放在賬上。三是符合標準上報的低保戶每年財政按標準下撥了資金。

6.有的鄉鎮政府及村委會把農村低保戶指標作為解決群眾工作難點的一個籌碼，在政府、村委會實際工作中往往會遇到一些難于開展的群眾性工作難點和問題，如拆遷戶、計劃生育戶、上訪戶等問題，一旦出現了工作難點時，政府、村委會往往會以幫助解決吃低保為條件進行交換，而不管其是否符合低保條件就給辦理，也影響了低保工作的正常開展。

對策：

1.提高認識，加強領導。各級政府要進一步提高認識，加強領導，把低保工作作為一項保穩定、改善民生、促發展的政治任務納入政府的議事日程，及時督辦、檢查、研究、解決落實過程中存在的突出問題。建立健全政府主管，民政牽頭、財政、審計監督，部門配合的工作機制，建立誰主管、誰經辦、誰負責的嚴格問責制，并把低保工作納入相關部門年度責任目標管理考核的主要內容之一。

2.量化標準，嚴格程序，準確界定低保對象。縣級民政局要結合實際，會同財政、統計、農業、物價等部門，深入鄉村及市場對農業收入的項目、產值、投入成本及價格進行認真細致的調查，制定一個科學的符合實際的量化標準，或者認定的實施細則，根據當時的實際情況分類進行匡算，計算純收入。確保準確鑒定低保對象，預防騙保。同時，使真正的低保戶、弱勢群體能夠享受到低保補助，使黨的惠民政策落到實處。

3.調查方式上要嚴格落實入戶調查、鄰里調查、單位調查、群眾調查等切實有效的調查方式，對疑點問題要調查清楚，對難點問題采取合理辦法處理，堅決杜絕人戶分離和離婚改嫁“孤兒女“申請低保現象的發生。

4.加大宣傳、營造氛圍。通過廣播、電視、黑板報、專場文藝演出、進村入戶宣傳等方式將農村低保政策、標準進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，縣級民政部門要結合實際編寫農村低保宣傳手冊，下發到各鄉鎮、村委會、村小組和村民手中，做到宣傳政策到位，落實政策到人。提高農民對吃低保的思想認識和思想覺悟。

5.強化管理，確保公平、公正，形成“能進能出，保障準確，運轉良好“的農村低保工作機制。一是把好低保資金管理環節，嚴格按照低保金的管理要求，建立低保資金按時發放工作制度，杜絕克扣、挪用、截留低保金等違規行為。二是把好低保對象的核查環節，對低保對象，按照國家程序和收入來源的不同，建立起分類施保，定時核查制度，建立農村低保對象家庭備案制度。落實財產登記和家庭收入定期申保規定，及時登記低保對象家庭異動情況。三是把好低保審批環節，堅持”一評、三審、三榜“的運行機制，按照“戶報、村評、鄉審、縣定的程序，務求公正、公平、公開。四是把好低保工作的監督環節，制定具體的督查工作方案，設立低保舉報電話，接受群眾舉報，同時歡迎人大、政協委員等社會各界對低保工作監督。監察、財政、審計部門對低保資金使用管理要加強監督、檢查、發現截流、貪污、克扣、優親厚友和人情保等現象，要及時予以糾正，對工作人員的違規行為要從嚴查處。

對審計中發現的問題幾點建議：

1.縣、鄉（鎮）每年要集中力量組織人員對低保戶進行一次核減、新增，使動態管理落到實處。

2.縣財政、民政要對閑置在鄉鎮民政低保專賬上的資金進行處理，用于抵扣下一年低保戶撥付的低保資金，使閑置資金發揮作用。鄉鎮民政、財政部門要對一卡通發放失敗的資金查清原因，核查核對名單，盡快發放。

3.加強對鄉（鎮）村低保工作經辦人員的培訓，提高他們的政策、業務水平，同時增加經辦人員編制，提高農村低保戶的補助標準。

4.杜絕鄉鎮村領導用低保指標作籌碼來解決工作難點問題。（作者單位：南昌縣審計局）