如何破解多哈困局？

雷蒙

上期文章中，記者談到，盡管美國(guó)不斷企圖槍斃多哈回合，但其實(shí)美國(guó)的意圖是推翻多哈現(xiàn)有成果，未必是完全放棄多邊貿(mào)易談判，因此從這個(gè)意義上說，多哈回合不會(huì)輕易死亡。那么，如何破解多哈的困局呢?至少需要考慮以下因素。

首先，記者已強(qiáng)調(diào)過，所謂多哈回合不會(huì)死亡是基于美國(guó)放棄多邊貿(mào)易體制的可能性很小這樣的判斷。但美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)多哈內(nèi)涵的理解已經(jīng)不同：新興經(jīng)濟(jì)體仍然希望堅(jiān)持多哈回合啟動(dòng)時(shí)的全部授權(quán)，以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，達(dá)成一攬子協(xié)議；美國(guó)不但不滿足目前的市場(chǎng)準(zhǔn)入成果，而且希望對(duì)一攬子中的議題挑挑揀揀，有所取舍，甚至還希望在現(xiàn)有議題之外增加新的議題。

其次，記者也談到，新興經(jīng)濟(jì)體恐怕難免進(jìn)一步開放市場(chǎng)。這一點(diǎn)對(duì)中國(guó)、印度、巴西等來說肯定情非所愿，但在目前形勢(shì)下，如果所有成員都希望挽救多哈，新興經(jīng)濟(jì)體就不得不做出讓步，關(guān)鍵看能夠換取美國(guó)多大的讓步。當(dāng)然，這種交換在今年內(nèi)似乎看不出任何希望。去年美國(guó)曾強(qiáng)力出擊，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)品和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向中、印、巴提出市場(chǎng)準(zhǔn)入高要價(jià)，但無功而返。今年出于大選的政治考量，民主黨政府似不會(huì)冒險(xiǎn)犯難。

再次，從新興經(jīng)濟(jì)體的角度來看，以做出更大開放表示為基礎(chǔ)與美國(guó)展開市場(chǎng)準(zhǔn)入談判，同樣需要克服自己國(guó)內(nèi)的政治困難。以往達(dá)成的相對(duì)有利的條件是他們通過艱難談判爭(zhēng)取來的，要放棄一部分已經(jīng)得到的好處，必須以適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)國(guó)內(nèi)的選民做出交待。而且，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)啟動(dòng)新議題談判十分防范，他們擔(dān)心這樣就會(huì)使仍然未決的多哈談判及其成果徹底束之高閣。

綜合考慮以上因素，記者對(duì)破解多哈困局大膽提出以下設(shè)想：

第一，不論是出于大選考慮，還是為了逼新興經(jīng)濟(jì)體就范，如果推動(dòng)服務(wù)諸邊談判僅僅是一個(gè)短期策略或者次優(yōu)選項(xiàng)，美國(guó)會(huì)在適當(dāng)時(shí)候表達(dá)其重歸多邊的意向。記者認(rèn)為這一點(diǎn)最有可能在2013年新的總統(tǒng)任期開始后發(fā)生。

第二，新興經(jīng)濟(jì)體需做好大幅開放市場(chǎng)的準(zhǔn)備，放棄一些其他發(fā)展中國(guó)家可享受的靈活性，否則美國(guó)會(huì)寧愿將主要精力投入諸邊。

第三，美國(guó)也不能指望享受免費(fèi)的午餐，在要求其他成員開放市場(chǎng)的同時(shí)，自身也需做好改革的準(zhǔn)備，包括減少農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、修改反傾銷法律等。盡管美國(guó)世界第一的地位仍無人挑戰(zhàn)，但只要其有意參加多邊談判，就不能奢求對(duì)手做出單方面讓步。

第四，根據(jù)美國(guó)的態(tài)度判斷，就多哈框架下的所有要素達(dá)成一攬子協(xié)議的可能性已微乎其微，但尚未完全消失。考慮到美國(guó)對(duì)新議題的關(guān)注，WTO成員可達(dá)成一項(xiàng)諒解，在多哈回合結(jié)束后馬上啟動(dòng)新議題的談判，甚至在多哈回合繼續(xù)進(jìn)行的同時(shí)便開始新議題談判的準(zhǔn)備工作，例如在相關(guān)委員會(huì)例會(huì)中討論議題可能涵蓋的范圍。

基于這幾條假設(shè)，記者認(rèn)為，2015年或許有著多哈回合成功結(jié)束的機(jī)會(huì)。