如何破解多哈困局？

雷蒙

上期文章中，記者談到，盡管美國不斷企圖槍斃多哈回合，但其實美國的意圖是推翻多哈現(xiàn)有成果，未必是完全放棄多邊貿(mào)易談判，因此從這個意義上說，多哈回合不會輕易死亡。那么，如何破解多哈的困局呢?至少需要考慮以下因素。

首先，記者已強調(diào)過，所謂多哈回合不會死亡是基于美國放棄多邊貿(mào)易體制的可能性很小這樣的判斷。但美國和新興經(jīng)濟體對多哈內(nèi)涵的理解已經(jīng)不同：新興經(jīng)濟體仍然希望堅持多哈回合啟動時的全部授權(quán)，以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，達(dá)成一攬子協(xié)議；美國不但不滿足目前的市場準(zhǔn)入成果，而且希望對一攬子中的議題挑挑揀揀，有所取舍，甚至還希望在現(xiàn)有議題之外增加新的議題。

其次，記者也談到，新興經(jīng)濟體恐怕難免進一步開放市場。這一點對中國、印度、巴西等來說肯定情非所愿，但在目前形勢下，如果所有成員都希望挽救多哈，新興經(jīng)濟體就不得不做出讓步，關(guān)鍵看能夠換取美國多大的讓步。當(dāng)然，這種交換在今年內(nèi)似乎看不出任何希望。去年美國曾強力出擊，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)品和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域向中、印、巴提出市場準(zhǔn)入高要價，但無功而返。今年出于大選的政治考量，民主黨政府似不會冒險犯難。

再次，從新興經(jīng)濟體的角度來看，以做出更大開放表示為基礎(chǔ)與美國展開市場準(zhǔn)入談判，同樣需要克服自己國內(nèi)的政治困難。以往達(dá)成的相對有利的條件是他們通過艱難談判爭取來的，要放棄一部分已經(jīng)得到的好處，必須以適當(dāng)?shù)姆绞綄鴥?nèi)的選民做出交待。而且，新興經(jīng)濟體對啟動新議題談判十分防范，他們擔(dān)心這樣就會使仍然未決的多哈談判及其成果徹底束之高閣。

綜合考慮以上因素，記者對破解多哈困局大膽提出以下設(shè)想：

第一，不論是出于大選考慮，還是為了逼新興經(jīng)濟體就范，如果推動服務(wù)諸邊談判僅僅是一個短期策略或者次優(yōu)選項，美國會在適當(dāng)時候表達(dá)其重歸多邊的意向。記者認(rèn)為這一點最有可能在2013年新的總統(tǒng)任期開始后發(fā)生。

第二，新興經(jīng)濟體需做好大幅開放市場的準(zhǔn)備，放棄一些其他發(fā)展中國家可享受的靈活性，否則美國會寧愿將主要精力投入諸邊。

第三，美國也不能指望享受免費的午餐，在要求其他成員開放市場的同時，自身也需做好改革的準(zhǔn)備，包括減少農(nóng)業(yè)補貼、修改反傾銷法律等。盡管美國世界第一的地位仍無人挑戰(zhàn)，但只要其有意參加多邊談判，就不能奢求對手做出單方面讓步。

第四，根據(jù)美國的態(tài)度判斷，就多哈框架下的所有要素達(dá)成一攬子協(xié)議的可能性已微乎其微，但尚未完全消失。考慮到美國對新議題的關(guān)注，WTO成員可達(dá)成一項諒解，在多哈回合結(jié)束后馬上啟動新議題的談判，甚至在多哈回合繼續(xù)進行的同時便開始新議題談判的準(zhǔn)備工作，例如在相關(guān)委員會例會中討論議題可能涵蓋的范圍。

基于這幾條假設(shè)，記者認(rèn)為，2015年或許有著多哈回合成功結(jié)束的機會。