資源貿易政策需與時俱進

李仲周

該革開放三十年來中國經濟發展水平取得飛躍式的發展，進出口商品結構也隨之發生了根本變化，出口從以農副土特產品為主變成以制成品為主。據國務院新聞辦新近發布的《中國對外貿易》報告，初級產品僅占我國出口總額的5.2％，而制成品占出口總額的94.8％，貿易結構已以大為改觀，可惜報告未論及進口產品結構。眾所周知，由于制造業迅猛發展，中國對燃料、原材料及其他初級產品需求劇增。據WTO研究報告，2000－2008年中國天然資源產品進口額年均增長率達50％。中國、印度等新興經濟體進口激增導致一些初級產品國際市場價格大幅上揚。為保障不斷增長的國內需求，中國資源貿易政策也有必要適時調整，與時俱進，以利貿易發展模式的有效調整。

由于中國天然資源人均占有量低，制造業規模巨大，對資源產品進口的依賴難以避免。因此，中國應該徹底放棄靠資源產品出口賺取外匯的政策，部分省區的資源優勢用來補足國家全局資源劣勢。國家資源戰略應該以保護有限資源，增加資源產品供應量為核心，包括加強國際合作，擴大海外投資，開拓新的供應來源。

當前，資源產品占世界貿易總額的23％，其中，燃料資源產量的三分之二投入國際貿易。主要貿易方式是通過壟斷性的國際商品交易所的現貨和期貨市場進行，或者通過長期的生產和供應契約進行。商品交易所的投機性導致經常性的價格波動起伏，成為世界經濟動蕩的起因。多邊貿易制度長期以來都沒有制定任何有關資源產品的出口規則。實際上，世界資源貿易的11％都被出口稅覆蓋。出口稅從來不受關稅減讓的約束。

新興經濟體快速崛起，對資源產品需求量劇增，這類產品價格的動蕩起伏對新興經濟顯然產生十分不利影響。對新興經濟體來說，資源產品的穩定供應和平穩的價格會造就一個可持續、有利的宏觀經濟環境，促進自身的發展。

WTO對資源出口稅沒有任何限制，但中國、蒙古、沙特阿拉伯、烏克蘭和越南在加入議定書中作出了約束出口稅率的承諾。中國提交了84種產品的出口稅率表，承諾稅率在20％至40％之間，不再超出。中方雖不情愿，但既作承諾就得履行。不過所承諾的稅率不低，應該不致造成過大負擔。中國加入議定書時說，中國應取消適用于出口產品的全部稅費，除非上述表中有明確規定，或按照GATT1994第8條的規定適用。美歐日即根據此條到WTO投訴中國對稀土實行出口限制。中國應該重申信守承諾，從稀土貿易政策脫身，轉而加強對可用盡、可枯竭資源的保護以及對環境的保護。具體來說，可以取消一切鼓勵稀土出口的措施，提高稀土生產的環境標準，征收環境補償稅、消費稅，限制國內生產和消費。根據礦產資源國家所有的國情，對生產實行一定限制。稀土也應該納入資源產品總體戰略，以增加供給、穩定市場價格為頭等優先目標。應該支持世界貿易組織探討制定互利共贏的資源產品貿易規則。