“平安校車”洪湖試驗

王麗

8月31日上午十點半，伴隨著陣陣鞭炮聲，由湖北省洪湖市汊河鎮(zhèn)汊河中心小學(xué)校長楊家圣、副校長胡軍領(lǐng)回的12輛嶄新的“平安校車”，停在了該中心小學(xué)的校門口。

校門外，汊河鎮(zhèn)各村的村民，自發(fā)組成了歡迎隊伍，專程前來迎接“平安校車”，他們圍著校車參觀并議論著，幾名孩子則在校車前嬉戲。

當(dāng)天，洪湖市舉行“開往希望田野的校車”啟動儀式。儀式結(jié)束后，126輛噴涂橘黃色專用標(biāo)志的嶄新校車開往該市的各個學(xué)校。洪湖市政府宣布，“安全校車全覆蓋的目標(biāo)基本實現(xiàn)”。

9月1日起，該市大部分需要乘車的孩子，開始乘坐嶄新的“平安校車”上下學(xué)。

模式運營

洪湖市位于湖北江漢平原南端，是湘鄂西革命老區(qū)，以一曲“洪湖水浪打浪”聞名全國。洪湖的縣域經(jīng)濟(jì)排名，處在湖北省中下游水平。對于財力并不雄厚的洪湖來說，這個安全校車全覆蓋的目標(biāo)是怎樣實現(xiàn)的呢？

洪湖市教育局局長何昌盛告訴《民生周刊》記者，洪湖的校車改革試點始于2011年9月，在該市下轄的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、管理區(qū)）中，最先被列入試點的是曹市鎮(zhèn)、峰口鎮(zhèn)和大同湖管理區(qū)，當(dāng)時只配備了21輛校車。

何昌盛介紹，隨后，洪湖市政府確立了采取校車公司專營和農(nóng)村客運公司兼營兩種模式，通過實施財政補(bǔ)貼獎勵等政策，鼓勵民間資本投入，初步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門配合、市場運作、規(guī)范管理”的校車安全管理機(jī)制。

2012年7月，洪湖引進(jìn)民間資本成立了5家校車公司，由校車公司全資購置126輛標(biāo)準(zhǔn)校車。

對此，參與制定《洪湖校車安全管理辦法》的何昌盛有他自己的認(rèn)識。他認(rèn)為，“對于洪湖這個欠發(fā)達(dá)縣市，依靠社會力量，引入民間資本，成立專門的校車公司，出全資購買校車，進(jìn)行市場運作這樣的方式是必須的。”

風(fēng)險分擔(dān)

在洪湖的5家校車公司中，規(guī)模最大的是由廣西榮興集團(tuán)投資成立的平安校車公司。今年6月，該公司一共購置了72輛東風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)校車，累計投入資金1000多萬元。

廣西榮興集團(tuán)董事長徐兆佑透露， 之所以投資洪湖校車，“責(zé)任風(fēng)險官民分擔(dān)”是吸引他的主要原因之一。

從今年 8月洪湖市人民政府簽發(fā)的7號文件中，《民生周刊》記者看到，校車運營公司、各中心學(xué)校必須簽訂《洪湖市校車安全營運管理合同》及《洪湖市校車交通安全管理責(zé)任書》，明確責(zé)任人和擔(dān)保人所承擔(dān)的責(zé)任，以此來建立校車安全責(zé)任制；另外，該文件規(guī)定，校車必需強(qiáng)制購買學(xué)生座位險（賠付標(biāo)準(zhǔn)40萬元）、交強(qiáng)險、第三者責(zé)任險（賠付標(biāo)準(zhǔn)30萬元）等險種以分擔(dān)風(fēng)險。

“2012年4月，國務(wù)院出臺的《校車安全管理條例》側(cè)重強(qiáng)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了‘安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是什么，而洪湖模式則找到了要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)需解決的兩個核心問題，一是強(qiáng)化校車安全責(zé)任劃分，二是健全校車駕駛員培訓(xùn)制度。” 在表明這個觀點時，洪湖市教育局副局長楊從明臉上露出些許的自豪。

不過，楊從明也表示，校車運營是一個非常復(fù)雜的過程，大到方針政策、財政補(bǔ)貼、安全責(zé)任，小到校車線路、站點、駕駛員招聘及培訓(xùn)等，都需要教育局工作人員自行考察制定。

楊從明透露，目前洪湖市還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫未開通校車，原因是招不到持有A照的司機(jī)。

“要達(dá)到《校車安全條例》要求的‘校車駕駛員需要A駕照標(biāo)準(zhǔn)，我們還要幫助聯(lián)系駕校培訓(xùn)。”楊從明說。

問題待解

據(jù)了解， 洪湖是湖北省校車改革的5個試點縣市之一。該市曾在2011年7月和2012年2月，先后代表湖北省參加了國務(wù)院法制辦召開的“校車安全管理條例座談會”和“國家發(fā)改委校車運營管理座談會 ”。

《洪湖校車安全管理辦法》出臺后，終于在今年新學(xué)期開學(xué)前進(jìn)入了實質(zhì)性操作階段。但是，在業(yè)內(nèi)人士看來，仍然存在有待解決的問題。

廣西榮興集團(tuán)平安校車公司經(jīng)理劉鴻儒告訴《民生周刊》記者，洪湖市政府2012年度擬向5家校車公司提供240萬元的校車補(bǔ)貼，分?jǐn)偟矫枯v校車，約為1.5萬元。

劉鴻儒算過一筆帳，要維持每臺校車正常運營，營運加其他費用每年需要13萬余元。而目前，即便是政府的補(bǔ)貼及時到位，加上每臺車（35位學(xué)生）3.5 萬元的運營收入，仍然存在近9萬多元的缺口。《民生周刊》記者估算，一年下來，他的校車公司將至少虧損600多萬元。“至于購車成本何時收回，沒有時間表。”

廣西榮興集團(tuán)董事長徐兆佑也證實了這一說法。不過，在徐兆佑看來，平安校車更是一項公益事業(yè)。“錢是要花一點，但這件事情本身是值得做的。”同時，他相信政府會進(jìn)一步解決好財政補(bǔ)貼的問題，“不會讓校車企業(yè)一直虧損下去”。

楊從明認(rèn)為，要確保校車長期正常運營，需要市政府具體解決兩大問題。“一是運營補(bǔ)貼問題，包括燃油補(bǔ)貼，購車補(bǔ)貼；二是地方站點問題，建設(shè)配套的辦公地點、停車地點、候車地點等，需要征用部分土地。”

“建議市政府給予政策支持，讓校車享受招商引資政策。”楊從明說。