對國企腐敗案件的再思考

唐會

胡錦濤總書記曾強調指出，“要毫不動搖地加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為改革發展穩定提供堅強保證。筆者對近年國企腐敗案件的特點乃至一些新特點、成因和對策作些再思考和再探討，旨在提高國企經營中的損失減少，增強干部拒腐防變能力，促進社會和諧。

國企；腐敗；思考；案件

從國企現實看腐敗案件。從近年國企情況看，腐敗分子大有越來越多，愈演愈烈之勢。在一個企業里，不僅只是一個老總落馬，而且涉及到整個班子或者中層干部，出現“群蛀現象”。據有關媒體報道，2011年國企十大腐敗案件所涉及案例，顯示腐敗官員的官位之高，人數之多，金額之大，手段之妙，令人痛心疾首。

從腐敗案件看腐敗特點。從十大國企腐敗案例及近期曝光的案件中顯而易見地看出腐敗特點：

腐敗主體，官職較高。犯罪人員多處于領導或關鍵崗位，不同程度地掌握著人、財、物的決策權和處置權。如最近曝光的內蒙古一起“巨貪吃垮企業”案件。內蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長、總裁宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9kg，挪用公款2100萬元，使這家幾度被評為“中國黃金行業之首”的大型國有企業瀕臨絕境。

個性貪官，手段隱蔽。即腐敗形式的特殊性，腐敗手段的隱蔽性。比如利用情婦、同學或其他親友出面貪腐。

發案頻率，居高不下。國有企業的職務犯罪案件在司法機關立案查處的案件中仍居行業或領域首位，且犯罪性質集中表現為貪污、賄賂、挪用公款和侵吞國有資產等。

壟斷行業，大案頻出。一些壟斷行業，由于具有得天獨厚的優勢，致使腐敗人員財大氣粗，肆無忌憚，為所欲為，毫無顧忌。

窩案串案，甚至跨域。國企人員犯罪，往往是一個單位內多人合伙，或領導貪污、挪用，有關人員群起效尤，內外勾結，共同作案。往往是查一案，帶一串，端一窩。另一種是企業領導或關鍵崗位人員與外單位人員勾結，跨區域共同作案。

作案專業，智能性強。犯罪人員具備較強的專業技能，往往利用單位資金、帳戶管理制度不健全或制度不落實產生的漏洞實施犯罪。另外，犯罪手段日趨專業性、智能化和隱蔽性。

瀆職越權，問題凸顯。一些官員超越權限違反程序干預重要的人、財、事權，造成管理混亂直至為瀆職犯罪開辟通道。從已曝光的案件來看，背后不少存在瀆職行為。

犯罪趨勢，逐漸變新。如由非法占有消費向非法資本運營轉化的趨勢。在國企改制、轉變體制機制中，以改革的名義行不義之舉。

影響極壞，危害嚴重。這些發生在職工身邊的腐敗問題，直接侵害國家、集體和職工群眾利益，極易引發激烈矛盾沖突。

從腐敗特點看腐敗成因?？v觀以上國企腐敗案件特點，我們不難分析其成因，具體表現在如下幾方面：

觀念出錯。世界觀、人生觀和價值觀出現差錯扭曲是國企官員腐敗犯罪的主要原因。許多國企領導干部在環境、條件發生變化的同時，各種觀念出現扭曲，失衡心態得以滋長。由于企業經營者的智力資本在我國還沒有普遍得到應有的重視和承認，經營者收入有的還偏低，其貢獻與收益差距很大。尤其是在個人的外界人力資源價值遠遠超過企業內部所得的薪水的情況下，極易產生實施腐敗行為的動機，容易產生“有權不用，過期作廢”，“不撈白不撈，撈了也白撈”的錯誤觀念，進而實施腐敗行為。

認識有誤。一些國企官員對國有資產的認識淡薄。我國國有企業，大部分是在計劃經濟條件下組建的，“大鍋飯”思想較嚴重。有的企業領導者或者將本單位的資產視為小團體資產，隨意處置；或者對家底不清，固定資產或者無帳，或者有帳無實，造成國有資產流失。

免疫衰退。絕大多數涉案人員平時不注重政治學習，放松思想改造，從而導致思想免疫功能衰退。拜金主義、享樂主義思想嚴重，甚至惡性膨脹，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。有的甚至作風腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，養情人包“二奶”，缺少“經費”便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地侵吞國有資產，以身試法，走上違法犯罪的道路。

制度不全。有些企業雖有監督制度一項項，甚至寫在紙上，掛在墻上，但制度不健全、不規范、不嚴密，彈性大，難操作。大多線條粗，較原則，較抽象，缺少量的尺度。有的制度對應該做什么和不應該做什么規定得比較明確、具體，然而最關鍵的是對違反制度的處罰卻在制度中沒有下文，這便給以權謀私者留有可乘之機。

監督乏力。企業領導人往往集黨政權力于一身，個人或極少數人說了算。再加上企業內部監督部門的工作人員，長期生活工作在企業老總手下，端的是企業的飯碗，拿的是企業的薪水，往往領導一句話就能決定工作人員的進出升降。為了生存，即便是從事企業內部的監督人員又怎敢、怎會、怎能展開有力監督？！

針對特點原因，探討研究對策。針對國企存在各種腐敗的人和事，以及特點和原因，我們有必要進行再研究，再探討。筆者認為，要做到防微杜漸，杜絕或減少腐敗違法犯罪，至少在如下六大方面要進一步加大力度，展開工作。

教育感化來實的。要預防職務犯罪，就必須做到警鐘長鳴，要警鐘長鳴，就得強化教育感化。一方面，經常組織國企領導，包括班子成員和中層干部，多看“三人”——醫院病人、監獄犯人和火葬場死人，讓其從中增加感悟。看看病人和犯人，想想人能自由是多么美好和幸福，失去自由是多么悲哀和難受；看看死人，領悟“錢財如糞土”，“生不帶來，死不帶走”的真諦。另一方面，要根據國企的不同實際情況和領導干部思想狀況，有針對性地組織開展先進性教育、拒腐防變教育和警示教育。

制度規定來細的。企業監督制度不僅要規定應該做什么和不應該做什么，同時更重要更關鍵還必須制定明確具體且便于操作的違反制度的處罰措施，不給以權謀私者留有可乘之機。一是要在深化改革上動腦筋，增強制度的系統性、配套性。針對新形勢下出現的新情況、新問題，不斷完善規章制度，使其形成縱橫交織的嚴密體系，力求措施在前，防范在先。二是要在細化制度上下功夫，增強制度的可操作性，使行使權力和監督權力都有據可依。

防范措施來新的。一是國企內部的紀檢、監察、審計等部門的工作人員要實行委派制或垂直于上一級職能部門，并且參與企業的決策權、執行權的主要過程之中，形成具有全方位、多層次、即時性、前瞻性的監督，使這些部門更具有獨立性和權威性。二是以企業改革、制度創新為動力，推進內部改革、規范權力運作、加強經營管理，圍繞重大決策、資金運作、產權交易、財務管理、營銷采購、工程項目等關鍵部位和環節，加大治本抓源頭的力度，積極探索有效防范腐敗的途徑。三是要充分依靠群眾，形成合力，這樣的監督才有效、有力。四是借助現代科技，實施必要而有效的監督。

監督檢查來頻的。督促檢查不能時緊時松，更不能可有可無，而應持之以恒，常抓不懈。職能部門的工作人員，應積極工作，主動出擊，加大監督。同時加強定期談話、匯報和黨風廉政建設。上級領導定期約談企業一把手，及時了解他們的思想和工作情況，檢查黨風廉政建設責任制的執行情況，為解決企業面臨的問題提供幫助。企業“一把手”也要定期向上級書面匯報自己履行廉潔自律有關規定的情況。上級領導還可通過派出巡視員，加強對企業特別是“一把手”的日常監督和檢查。

選擇領導來好的。一是要按照黨的要求，克服識人視野不寬，選人渠道不多，用人機制不活的弊端，切實選準選好“—把手”。二是要重視加強企業班子建設。因為畢竟一花獨放不是春，百花齊放才春滿園。三是加強對“一把手”的權力監督。堅持市場化和公開化原則，凡是產生利益差別的事情，盡可能采取市場化手段運作，減少人為因素。推行企務公開，只要不是商業秘密，都要將決策程序、依據、結果公開。

打擊懲處來真的。一旦出現腐敗的人和事，不管任何人，處理時，首先應旗幟鮮明，態度堅決，決不姑息遷就。其次，一要來真的，二要來硬的。不僅要追究當事人的刑事責任，同時追究其經濟責任，要讓其真真切切，思前想后，得不償失。第三，堅決依法依規，實事求是地進行處理。