淺談陜西農村小型農田水利設施建設的問題及對策

李曉芳

該文主要就陜西省農村小型農田水利設施建設中存在的問題從灌區設施不配套、資金投入不足、水利設施建設管理不完善及農民生活用水短缺，飲用水安全工程滯后四個方面進行了探討。在此基礎上，從充分體現政府的主導作用，提高農民的參與度、統籌資金來源，推動信貸資金全力支持農田水利設施建設及創新體制機制，提高管理效率給出了初步的對策。

小型農田水利設施；問題；對策

我國幅員遼闊，人口眾多，而水資源分布又很不均勻，水旱災害經常發生。因此，灌溉排水對我國農業生產具有十分重要的作用。隨著經濟社會的迅速發展，水資源作為基礎性的自然資源，如何有效地加強水資源的科學配置與管理，對于我國農業及整個社會經濟的發展具有重要的理論及現實意義。

1.當前陜西省農村小型農田水利設施建設中存在的主要問題

灌區設施不配套。市場機制下要求農業逐步實現高效生產，但是目前由于灌溉技術設備的落后，缺乏統一嚴格的技術標準及配套設施，無法適應現代高效農業的生產。在陜西地區應用的一些農業節水灌溉標準顯然已不適應新的時代發展需求，有些標準過于陳舊。另外，與發達國家相比，我國目前在農業灌溉器材設備的規格品種上以及附屬材料上發展落后，管道連接以及施工工藝也不配套，設備在應用中還存在著可靠性不穩定及耐久性能差等問題。

資金投入不足。目前我國農村小型農田水利設施建設資金投入主要依賴于中央財政預算內的資金，“十五”期間每年農村小型農田水利設施建設的投資占中央財政預算資金的比重處于逐步下降的趨勢。政府及相關部門過于重視新的灌溉地區的開發及建設，原先的末級渠系或田間相關的配套設施往往都是由農民自己承擔。

水利設施建設管理不完善。目前，我國的農村小型水利設施建設管理體制和機制運行效率低下。如村民要求使用小型水利設施必須進行投資、水利設施缺少維護、集體經濟時期建設的水利設施產權不明，缺少監管等等。另外，由于目前農村實行個人承包責任制，由于缺少統一的小型水利設施管理措施，因此在農村的整體渠道管理上，村民與村民之間缺少交流與合作，只顧個人利益，不考慮渠道的整體暢通性。

農民生活用水短缺，飲用水安全工程滯后。目前我國農村環境保護形勢依然嚴峻，農民的安全飲水依然存在很多問題。在我國較發達的平原地區，農民使用的基本上都是干凈衛生的自來水，但是在偏遠地區，農民的飲水安全依然是一個很重要的問題。以陜西省漢中市的鎮巴地區為例，目前該地區依然有許多村未通自來水，村民的飲用水主要依靠農民肩挑來獲取，飲用水的安全問題更是無從談起。因此，需要建立完善農村環境保護長效機制，并且繼續完善安全飲水工程。

2.促進陜西地區農村小型水利設施建設的對策分析

充分體現政府的主導作用，提高農民的參與度。政府在建設及運行農田水利建設的重要職責的探討目前在世界范圍內得到了極大的重視。陜西地區作為我國的偏遠地區，屬于經濟欠發達地區，因此，廣大的農民迫切的需要增加自身的收入以滿足生存及發展的需求。目前，陜西的農田水利灌溉的建設主要是以政府投入為主，因此，在農田灌溉的地下管道建設中可適當的將其納入農田基礎設施建設的范圍。在水源工程以及水管線等工程上面的投資應由各級政府相應承擔，主要負責水的運輸，在田間灌溉方面，一些農業灌溉設施可相應的由農民自己出資購買。在此過程中，政府還應加強對農戶高效節水灌溉技術的培訓及掌握，政府在灌溉基礎設施的建設中可適當的給予農民一些補貼。另外，政府還應實施政策配套改革，加強引導。如政府應出臺節水方面相關的優惠政策，鼓勵農民參與農業灌溉節水，從而提高農民在農田水利設施建設中的積極性。

統籌資金來源，推動信貸資金全力支持農田水利設施建設。國家在加大信貸資金對農業灌溉建設的支持力度方面，可實施政策性銀行設立農田水利建設的專項優惠貸款，通過如還款年限的延長及加大財政貼息等政策支持農田水利設施建設。另外，還應充分發揮財政政策的調節作用。在金融機構方面，增加農田水利設施建設貸款時給予稅收優惠或者退稅政策等，擴大金融機構在農田水利設施建設信貸的投放面。

創新體制機制，提高管理效率。陜西地區由于水資源十分短缺，農業用水耗費巨大，因此推動農田水利設施管理體制的改革對于促進農田水利建設具有重要的意義。通過創新小型農田水利建設管理體制機制，發揮制度效應及管理效率。筆者認為可通過落實水利工程管理單位資金基本支出與維護經費、中央財政擴大對貧困地區水利工程設施維護費用補助、為了促進節約用水進程，降低農民的水費支出費用、推動農村水價綜合改革，探索農民在定額內用水享受優惠水價的執行性及適當增加農業灌溉工程運行管理費用的補助等措施深化農田水利設施建設的成果。另外，為了解決陜西部分農村地區飲用水安全問題，應充分利用小型農田水利設施建設評價結果，即通過完善績效考評機制，充分發揮小型農田水利設施建設項目的激勵及引導作用，融社會、經濟、環保效益于一體，提高農田水利設施建設在農村飲用水這一環節的建設力。

陜西省小型農田水利工程水利設施建設工程數量多、分布廣，因此，在建設的過程中應根據各個地區的實際情況，加強管理，真正使農民享受到小型農田水利設施建設的益處。

[1]趙鳴驥.關于加快推進小型農田水利重點縣建設問題［J].農村財政與財務,2010

[2]曹鵬宇.農村改革新時期推進小型農田水利設施建設探討[J].農業經濟問題,2009