“發展型財政”如何發展

盛毅

“發展型財政”與“吃飯型財政”的最大區別，是財政能夠拿出一部分錢投入經濟社會建設項目，從而反過來促進經濟總量擴大和質量提高。

最近幾年，我省在“加快發展”的強力推動下，財政收入總量在各省（區、市）排位上升的步伐，快于經濟總量排位上升的步伐。2010年與2000年比較，我省地區生產總值在各省（區、市）中的排位上升了2位，而我省財政收入排位則上升了3位。

盡管我省的人均財政收入水平仍然較低，目前在各省（區、市）中排20位左右，但在現行財政體制下，我省財政支出除了滿足基本運行需要外，可以安排相對多一些的資金用于支持經濟社會發展的項目，長期存在的“吃飯型財政”開始向“發展型財政”轉變。

繼續加快推進這種轉變，促進財政增收與經濟增長的良性循環，離不開三個方面的著力。

擴大“發展型財政”收入來源

在分稅制條件下，一地的經濟規模與結構直接決定著該地的稅收總量和分配份額，即經濟總量決定稅源存量。目前，我省總體上還處于工業化中期階段，經濟總量的擴張仍然是財政增收的主要來源。擴大經濟總量，就必須堅持“高位求進、加快發展”的基調不動搖，促進我省地區生產總值不斷邁上新臺階。

而要實現加快發展的要求，當前最重要的舉措仍然是加快工業發展，通過工業發展帶動一、三產業發展，擴大稅費來源的基數。從單位GDP的地方稅源含量看，第三產業明顯高于第二產業，第二產業遠遠高于第一產業。

為此，我省一方面要繼續堅持以工業為主導的方針，鼓勵現有企業擴大經營規模，引導各種資金投入到二、三次產業中；大力承接產業轉移，吸引更多國內外的產業項目來我省落戶。同時，當前要注重鼓勵對稅收貢獻大的工商企業發展，鼓勵納稅貢獻大的行業和企業發展，尤其是要大力發展金融保險、房地產、交通運輸、商業餐飲等，逐步提高其在第三產業中的比重。

提升“發展型財政”內在質量

稅收是地方財政收入的最主要來源，提高稅收收入占財政收入比重，將改善財政收入的質量。目前，我省稅收收入占財政收入的比重在76%左右，在各省（區、市）中約排第16位，比北京、浙江、上海等省（市）的95%左右水平低近20個百分點。同時，在注重擴大稅源總量基礎上，也要重視提高地方稅源在全部稅源中所占份額，實現經濟、稅源量和質量的同步增長。

在稅源結構上，我省的增值稅約占財政收入的10%左右，在各省（區、市）中排倒數第6位；所得稅占財政收入的9%左右，排倒數第10位；財政一般預算收入占國內生產總值比重約9.2%，雖然比過去幾年有所提高，但在各省（區、市）中僅排第18位。政府能否持續穩定地取得更多的稅收收入，尤其是擴大地稅貢獻率高的產業規模，提高所得稅、增值稅占財政收入的比重，是當前提升財政發展質量的關鍵所在。

發揮“發展型財政”杠桿作用

“發展型財政”與“吃飯型財政”的最大區別，是財政能夠拿出一部分錢投入經濟社會建設項目，從而反過來促進經濟總量擴大和質量提高。

最近幾年，我省在企業技術改造、產業園區建設、高新技術產業發展、農業產業化、新技術和新產品開發方面投入增長迅速，力度很大。2011年，我省決定每年安排專項資金20億元支持100余家戰略性新興產業發展，安排專項資金20億元用于支持城市新區建設。2012年又安排專項資金20億元用于建立文化建設專項資金和省級重大公共文化基礎設施建設，而且提出要確保農業、教育、科技三項法定支出增幅高于省級財政經常性收入增幅。這些舉措，都是利用財政資金推動經濟發展的典型例子。 （作者單位：省社科院）