該怎樣管好錢袋子

翟峰

預算公開透明度愈來愈高，上網互動監督、部門預算和專項資金公布全國率先……這一個個切實舉措推動了四川“透明”財政向“績效”財政的轉化。

作為省人大代表和省人大計劃預算審查監督代表聯絡員，從2012年1月出席省十一屆人大五次會議到是年2月參加全省財政工作暨政府領導財政研修班會議，我聽得最多、感受最大的就是四川財政正在實現由“吃飯型財政”向“發展型財政”的歷史性轉變。

管好錢袋子、服務大民生

錢多了，于是就有一個怎么把它管好用好，怎么使其取之于民、用之于民的問題，就要求將財政監督法制化、制度化、規范化。

省人大常委會及其省人大財經委、常委會預算工委于2009年以來，在省政府及其省財政廳的大力協助和配合下，為切實深化政府部門預決算審查的依法監督機制作出了種種切合實際的不懈努力。如在全國率先制定部門預決算預審工作流程，督促財政部門首次在人代會前一個月將部門預算草案提交人大；改進審查組織形式，從合法合規審查、政策審查和數據分析三個角度讓每本預決算過“三關”等。

省財政廳通過其網站的“財政要聞”、“工作動態”欄目和“政府信息公開”欄目，不斷公示和更新政府信息公開的目錄，在更好接受人大法律監督和工作監督的同時不斷強化自身的理財監督。

預算公開透明度愈來愈高，上網互動監督、部門預算和專項資金公布全國率先……這一個個切實舉措推動了四川“透明”財政向“績效”財政的轉化——為民“管好”錢袋子，將財政監督不斷制度化、規范化和法治化，而贏來的即是更加“用好”人民的錢，使人民的錢能夠更好地取之于民、用之于民，能夠真正體現用錢上的“三升一降”之“績效”。

財政監督要“向廣大群眾公開”

在充分肯定和總結四川財政監督從“透明”到“績效”的成功經驗做法之時，也要看到，四川省財政監督暨政府預算公開雖然已走在全國前列，但按有關法律的要求和人民群眾的期待，尚還有進一步做好的探索空間。

據調查，目前全國不少地方的省級財政預算公開，從最初的秘密到公之于眾，大體走過了“代表可審預算報告但不公開細賬，再到部門預算細賬向人大代表公開，再到政府預算向社會公開”這三個階段。

然而，對縣級以上各級財政預算，特別是省級財政預算，到底應公開到什么程度，目前還沒有明確的規定。因此，建議有關方面有必要在調研的基礎上出臺相關規定。

國有資本經營預算收入主要來源于試行范圍內的國有企業向政府財政上交的稅后利潤，主要用于國有經濟和產業結構調整、國有企業災后恢復生產重建、重大技術創新、節能減排、境外礦產資源權益投資以及改革重組補助支出等。因此，應屬于政府財政監管的資金，亦應趨向“先向人大代表公開，再逐步過渡到向社會廣大群眾公開”之路徑。

國有土地拍賣收支所形成的預算收支，四川省不少地方都基本做到了向人大代表公開，但還有必要進一步過渡到向社會廣大群眾公開。

而政府性基金，主要是指為支持某項公益事業發展，各級政府及其所屬部門依照法律法規的規定，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。因此，嚴格來說，政府基金主要屬于政府財政監管，因而，其預算情況同樣亦應趨向于“先向人大代表公開，再逐步過渡到向社會廣大群眾公開”之路徑。（作者系省人大計劃預算審查監督代表聯絡員）