“小”財政如何做“大”民生

雷怡安

遂寧市財政局將財政大力投入到教育、醫療保障、保障性住房等民生相關領域，2011年，遂寧市財政局民生上的開支占了所有支出的大部分，全市完成民生類支出72.43億元，其中教育支出18.23億元，文化體育與傳媒資金支出1.19億元，醫療和社會保障相關資金支出33.11億元，均高于全省水平。

社會服務福利中心的財政支持

午后，春雨濕潤了遂寧市安居區敬老院大院，院子里高大的樹木和低矮的草叢掛滿了雨珠，路面整潔。53歲的葉長貴靜臥在靠近窗戶的床上，只有手指在不停敲擊著放在床邊的筆記本鍵盤，目光不時飄向窗外的景色中。

《冥頑的鐵樹終于開花》是葉長貴正在創作的小說，而他正在使用的筆記本電腦是區殘聯因他身殘志堅而送給他的獎品。

“這里的環境好，讓我的寫作有了更多的靈感。”在這里住了3年的他從前在農村就喜歡寫作，但苦于見識少，無法完成創作之夢。到了遂寧市安居區敬老院，這里的一切讓他感受到了新奇和新鮮，寬敞的房間、干凈的院落、可口的飯菜以及每天定時有報紙看，讓他對這里相當滿意。

葉長貴所在的敬老院其實不僅僅是一個單獨的敬老院，它是全省首創的“五位一體”的社會服務福利模式。安居區社會福利院、光榮院、敬老院、流浪乞討人員救助站、流浪未成年人保護中心是“五位”，“一體”就是一套班子管理。

對于模式運轉到今取得的效果，安居區社會服務福利中心主任張利平將其很大部分歸功于地方財政的扶持力度。

在建初期，總投入需要1500多萬，這樣一個數字對于這樣一個具有公益性質的養老機構真是天文數字。這時遂寧市財政局扛起了大旗，按照“部門協調合作，項目打捆落實”的措施給予了巨大的支持。而這樣的支持并沒有結束，在區服務福利中心建成運作后，財政局依然給予其支持。

張利平主任掰著指頭給我算了算，差不多每個月服務中心要支出7萬多的費用，遂寧市財政的撥款就占了40%。

在張主任給我們算賬時，安居區財政局的一位工作人員忍不住插話：“我們安居財政局每年都要給社會服務福利中心十幾二十萬的保運轉費，對于我們這個小小的財政局真的是很不容易了。”

外來投資者“賓至如歸”

“企業的發展狀況說明了財政對企業扶持的重要性”，柏獅電子財務總監吳濤祥對此深有感觸。

作為一個地地道道的深圳人，談到當初從深圳“搬家”來四川遂寧的決定，從吳總的談話間似乎看不到太多的意外。

“當初選擇這里，除了大老板是四川人，所以有回鄉情結外，遂寧市財政局給予我們的支持是促使我們過來的最大動力。”2007年遂寧市經濟開發區微電子產業園剛剛新建，除了廠房和土地，這里什么都沒有，而柏獅電子最缺的也就是廠房和土地，所以抱著共贏的態度，柏獅“搬家”了。

初來乍到的各家企業由于沒有土地無法向銀行貸款，于是紛紛找到了財政局，希望可以解決此類問題。經過多次磋商，政府財政和園區企業共同組建成立了“會員制擔保公司”，由擔保公司作為企業的擔保人向銀行貸款。款貸到了，融資難也解決了，柏獅準備在這片處女地上有所作為。

然而難以預料的是2008、2009年的金融危機讓企業陷入了危機之中，招不到人干活，沒有資金投入，這對于一個正準備在遂寧大干一場的企業來說好似當頭一棒。火燒眉毛時，遂寧市財政局的鼎力幫助讓他們渡過了難關。

一波未平一波又起。2010年，剛剛緩過勁的柏獅又面臨了訂單安排太滿，沒有設備進行生產的境況。如果不在規定時間內保質保量生產出LED照明設備，將對企業的信譽產生極其惡劣的影響。遂寧市財政局知道這個情況后立即撥給企業640萬元，幫助他們再次化險為夷。

“這里的投資環境、工作環境人性化，讓我們外來的投資者有種賓至如歸的感覺”，吳總和企業里大部分員工已把家安在了遂寧。“從前柏獅的總部在深圳，分部在遂寧，現在總部已在遂寧，我們去深圳還叫出差呢。”

“人不能忘本，財政局對我們各方面的扶持，我們也一定要回饋社會，和遂寧市‘共生、共榮、共發展”。

鼓勵企業做大做強

記者從遂寧市財政局了解到，2011年全市地方財政收入60.94億元，近5年一般性預算收入年均都是以30%的速度在增長。全市財政總支出148.39億元，增長24.64%。

小財政做大民生，這個小和大是如何定義的呢？遂寧市財政局告訴記者，“小”主要是因為遂寧沒有重工業企業，所以遂寧市經濟總量小，人均占有量小。

但是小財政不能不辦大事，如何辦大事，辦老百姓滿意的事，首先就必須把蛋糕做大，而其中節流與開源就成了遂寧市財政局要做的功課。

“十一五”期間，遂寧通過對3074個項目投資評審，審減資金16.38億元，審減率達14%；通過政府采購，節約資金1.12億元，資金節約率為10.86%。

由于遂寧地處成渝經濟圈，優良的地理位置，讓遂寧在招商引資過程中收獲頗豐。通過品牌扶持，以及投資2.5億元設立工業發展基金、產業發展資金等專項資金，鼓勵企業做大做強，使一大批企業成長為支撐遂寧財政的骨干力量。像經濟開發區微電子產業園等就是政府在發展產業、招商引資過程中給外來企業準備的厚禮。