速度與激情

陳實

如何把天府新區建成“推進科學發展的示范區、產城一體發展的樣板區、內陸開放高地的前沿區、體制機制創新的先行區、社會繁榮和諧的首善區”？我們關注著、準備著、行動著……

培土、奠基，四個月前，天府新區建設正式啟動，總投資2114億元的84項工程在核心地帶集中開工。

起步的規模雖不是驚天動地，但建設的目標卻非常宏大偉岸：經過20年的努力，將天府新區建設成為一個具有國際競爭力、產值超過1萬億的宜業宜商宜居的國際化現代新城區。

在這片土地上，應該賦予怎樣的力量，才能使其具備更加強勁的動力，使其發揮更大的輻射帶動作用？日前，四川給出了答案。

萬億財富：用政策來撬動

新城區，新政策。設基金、留財稅、發債券、給土地……從稅收到土地、從金融到出關、從人才引進到基礎設施優化，為了賦予天府新區起跑的“爆發力”，整整十項優惠政策出臺，四川思慮周密，安排精細。

據副省長王寧3月8日在成渝經濟區建設四川推進情況暨天府新區規劃建設情況介紹會上介紹，為彌補天府新區初創時期巨大的資金缺口，十項政策中最立竿見影的支持來自于財政直接支持。

今年將由省級財政出資20億元，發起設立“天府新區發展專項資金”，用于支持新區的重大基礎設施、重大公益性項目和生態綠地主干工程建設。

在天府新區打基礎的階段，四川省并不急于從這里獲得稅源。已經確定的是，從2012年起5年內，除中央分享稅收和省級財政固定收入，新區范圍內新增地方財政一般預算收入和政府性基金收入，全部留給新區，用于新區的建設和發展。

此外，今后四川省的地方政府債券將重點安排給天府新區所屬的成都、眉山、資陽三市，用于天府新區的基礎設施建設和公益性項目。與此同時，將積極引導四川產業振興發展基金和投資基金優先投向天府新區的重大產業項目。

據王寧介紹，對于新區內的現代物流、企業總部、金融、研發設計等高端服務業，四川省將給予用水、用氣、用電等要素價格按工業標準執行的優惠。政府還將加大天府新區內“鼓勵類產業企業”的政策支持，2020年12月31日前，對設在天府新區的鼓勵類產業企業，減按15%的稅率，征收企業所得稅，并且從今年起，所繳納的企業所得稅地方留存部分，前兩年給予補貼，后三年按一定比例給予補貼。

為將天府新區發展成為西部的金融中心，省政府同時確定，將省級政府對于金融機構的審批權限，授權給三個市政府。

在土地方面，對新區的建設用地指標實行單列。換句話說，對天府新區內土地利用年度計劃實行單列管理，按照規劃和實際建設需要，優先保障建設用地，以充分保證天府新區的建設用地指標。

此外，四川省政府還在海關和人才方面都給出了優惠政策。

萬億財富，就將在這些優惠政策的杠桿撬動之下，滾滾而來。

企業入駐——昂揚的前奏

優惠的鼓勵政策，優良的基礎條件，優質的政務服務，使天府新區具備越來越強勁的吸引力。

簽約、破土、生產，重大項目紛至沓來，天府新區的土地上，建設大幕以前所未有的力度、熱度和速度迅速拉開。

2月14日，博世汽車部件（成都）有限公司正式在天府新區奠基，這是全球最大汽車零部件企業博世集團的博世底盤控制系統新工廠。

3月，好消息再次傳來：今后，全部新款速騰汽車都將在成都經開區占地80萬平方米的新速騰項目內制造，預計今年年產量超過15萬輛。

2月22日，中國移動西部數據中心落戶天府新區。數據中心投資60億元，建成后將吸引超過2萬家互聯網企業入駐，對成都乃至全川的信息產業發展將起到巨大的拉動作用。

成都市市長葛紅林表示，天府新區的很多優惠政策，對國內外大企業大集團吸引力很強，加上成都在產業體系、高科技力量等方面的原有基礎，今年又有一大批項目正在洽談，發展勢頭相當不錯。

要產業，不要“城市病”

“再造一個產業成都”，是天府新區的歷史使命，而這樣一個以產業為核心主導的“新成都”，底色在哪里？

良好的生態環境，應是城市持續發展的自然本底。在天府新區1578平方公里的版圖里，生態用地占了六成。

位于華陽城區的成都市排洪總出口延伸段整治工程華陽示范段，就是天府新區建設中首批集中開工的生態項目之一。

從現代化的城區走來，觸目所及是寬達100余米的錦江。左岸，987米的新建堤防已經完工，斜式的護坡延伸到水里，水拍堤岸的聲音近在咫尺。“這部分堤防是按照200年一遇的防洪標準新建的，堤防上也將逐層打造親水平臺、生態護坡，形成一條長近1000米的生態廊道，保持河道的原生態性。”項目負責人說。

除了打造生態河道、新增10余平方公里的水面外，成都還將新增46個10公頃以上的綜合公園，構筑120萬平方公里森林生態格局，并按照服務半徑300—500米的要求，正規劃面積大于2000平方米的景觀生態街頭綠地和小游園，讓市民“出門見綠”……

成都市政協副主席楊興平認為，建設規劃服從自然，體現自然之美，“這樣的生態優勢，一定會轉變為城市發展的獨特競爭優勢”。

堅持注重生態，就是堅決防止天府新區在今后的運行上沾染“城市病”。在這方面，青山綠水是基本要素，還有一個關鍵的理念支撐——“產城一體”。

天府新區在國內率先提出并規劃35個“產城一體單元”，每個單元規模大致20—30平方公里、20—30萬人口，原則上單元內60%以上就業人口在單元內居住，內部出行以公交、自行車和步行為主。

3月，天府新區“三縱一橫兩湖”項目正式啟動，預計2013年12月竣工。

“三縱一橫”道路分別為元華路南延線、天府大道南延線、紅星路南延線、正公路。“兩湖”為興隆湖和公興湖，興隆湖位于雙流縣興隆鎮境內，天府大道中軸線東側，規劃在鹿溪河上筑壩，營造5100畝的湖面，蓄水量超過1000萬立方米。

作為天府新區重大基礎設施和生態項目，“三縱一橫兩湖”建成后將形成連接中心城區和天府新區兩大極核的跨區域快速通道系統。

此外，天府新區將打造中西部第一個地下空間綜合開發利用工程，在成都高新區大源商務核心區地下修建全長2.8公里的環形車道，片區內各個地塊的地下室全部連通，串聯起地下約3萬個停車位，包括自有停車場和公共停車場。

“地面的道路讓給行人和公交車，社會車輛走地下約6米處的環形車道，實現社會車輛和公共交通分流。”成都高新區規劃建設局局長鄭小明介紹。

山水環繞、產城融合、集約高效、低碳智能等規劃理念，正試圖解決城市業態、生態、文態中的諸多問題。有了這樣的理念，天府新區就有希望克服交通擁堵、洪澇嚴重、環境污染等“城市病”，構建低碳智能的基礎設施保障體系。

?天府新區十項優惠政策

?設立20億元基金，用于新區基礎設施和生態綠地系統建設；

?5年內新增財政收入留給新區用于發展；

?地方政府債券優先安排給新區內三個城市用于區內重大項目；

?新增土地稅額自主確定；

?減收優先發展產業企業的所得稅；

?水電氣等生產生活要素給予優惠；

?用地計劃單列優先保障；

?加大金融支持；

?實行高效便捷通關；

給予人才特殊優惠。