西藏特色旅游業發展的財稅支持探討

王書云 余凱

摘要：西藏特色旅游業憑借其特殊的旅游資源已經獲得了巨大的發展，要進一步推進西藏旅游業發展壯大必須依靠特殊財稅政策的支持，加大稅收優惠與補貼、加大政府購買力度、加大政府轉移支付力度及增加政府投資力度等，均是實現西藏特色旅游實現跨越式發展的有效選擇。

關鍵詞：財稅政策；旅游業；特色

一、西藏特色旅游業發展現狀

優越的自然地理條件，豐富而獨具特色的旅游資源使西藏成為國內外旅游者的“旅游勝地”、“旅游天堂”，憑借其獨特宗教文化、飲食文化、自然資源環境，給西藏旅游業的發展帶來了無限的生機與活力，在“十一五”期間，全區共接待國內外游客2125萬人次，實現年均30.6％的高增長率；實現旅游總收入226.2億元，年均增長29.8％。當地鄉村旅游發展尤為迅速，規模不斷擴大，展現出全新的面貌，在“十一五”期間，西藏已經建立農村旅游示范戶222個，農村旅游項目將近有100個。到2010年底，西藏鄉村旅游已覆蓋全區各地，全區擁有315家星級家庭旅館，擁有1.2萬多戶農牧民從事旅游接待服務，人數達到了4.8萬余人，每年還提供了3000多個就業崗位，實現了戶均24474元、人均6118元的可觀收入。在2011年6月29日，西藏首條鄉村旅游公路——林芝縣米瑞鄉至魯朗鎮連接公路正式開工。這將對發展西藏的鄉村旅游起到重要的推動作用，將有利于打造其特色旅游的品牌，促進其特色旅游業的發展。西藏舉辦的“拉薩至加德滿都的汽車賽”、“登山大會”、“國際馬拉松半程挑戰賽”等極具特色的體育活動促進了當地體育旅游的蓬勃發展。此外，西藏加大了對其宗教節日的宣傳，比如說雪頓節、賽馬節等等，因此吸引了大量的游客，大大的促進了其宗教旅游的發展。

二、西藏特色旅游業發展的制約因素考察

(一)從稅收和補貼的角度考察

稅收是政府為了實現其職能按照法律規定的標準，強制的、無償的取得收入的一種手段，是一種強有力的財政政策工具。雖然政府對投資于西藏特色旅游業的企業進行稅收優惠，但是優惠的力度不夠，就西藏旅游公司而言，其在2011年第三季度的營業稅收和所得稅稅額就達到了767萬，占其總營業額的5％左右。針對目前西藏特色旅游業發展的潛力而言，旅游投資的力度仍然偏小，要遠遠低于市場的需求，使西藏旅游業市場發展不完善。同時對相應的旅游企業補貼不到位的現象時有發生，因此在一定程度上影響了他們投資于西藏特色旅游業的激情，從而會在一定程度上制約當地特色旅游業的發展。

(二)從政府投資的角度分析

雖然西藏當地政府在“十一五”期間投資12億元支持農村旅游業發展，但是在其總投資的比例中偏低，在旅游基礎設施、旅游服務設施、旅游專業人才的培養和引進等方面的投資依然處于一個相對較低的水平，達不到市場所需要的水平，一直處于一個供不應求的狀況。這樣就會從根本上制約西藏特色旅游業的健康可持續發展。

(三)從政府購買和轉移支付的角度探討

雖然當地政府在不斷的加大對其特色旅游業發展的政府購買力度和轉移支付力度，但是距理想狀況還有一定的差距，如當地政府對旅游公共工程、旅游專業人才的引進、旅游地居民的轉移支付力度仍然不夠。會阻礙當地特色旅游業的進一步、快速的發展，從而會制約西藏整體旅游業的發展。

三、財稅政策促進西藏特色旅游業發展的必要性

(一)西藏旅游業的外部性需要財稅政策調控

所謂外部性(又稱為外溢性或者外在性)是指一個人(個人、家庭、企業獲其他經濟主體)的行為對他人產生的利益或成本影響。也就是說，某人承擔了成本，但是沒有獲得相應的利益，某人獲得了好處，卻沒有為此付出代價。

如上圖所示，需求曲線與MCs曲線交于點H，對應的最佳產量為Q2，價格為P2,此時的社會總收益為AOQ2H，消費者剩余為AP2H但是作為旅游開發者而言，他們為了追求利潤的最大化而降低價格，MCP與D曲線交于點F，對應的產量為Q1，價格為P1，此時的消費者剩余為AP1F，其總收益為AOQ1F。由于此時的消費者剩余增加了F2P1FH，所以會吸引更多的旅游者來旅游，其數量Q1要大于Q2，所以從旅游承載量、旅游規模E來講已經超過了最佳規模和數量，已經給旅游環境帶來了外部不經濟性。其次，從總收益的角度來看，雖然旅游開發者的總收益較社會總收益增加了HQ2Q1F，但是在社會成本增加了HFB的基礎上形成的。所以HFB為社會的損失。因此，從私人的角度出發去追求利潤最大化的過程中，忽視旅游環境的承載量，盲目的追求游客數量的增加，由此給社會帶來了損失，造成旅游外部性的存在。而這些現象的存在，僅僅依靠市場自身的力量很難調節，因此就要依靠政府參與，利用其財稅政策的手段來調節當地旅游業的發展，使其合理、健康、快速的增長，從而拉動整個國民經濟的發展。

(二)西藏旅游環境及旅游資源的特殊性要求政府參與調控

由于西藏旅游環境的極度脆弱，旅游環境容量小，自然旅游資源自身恢復能力差。但是由于許多旅游開發商為了追逐自己的經濟利益，忽視了環境、生態的可持續發展，游客為了一己私欲而破壞旅游資源的現象時有發生。如果這些現象得不到有效地解決，就會嚴重阻礙西藏旅游業健康、可持續的發展。要從根本上解決這些問題就必須要政府參與其中，利用財稅政策的手段(只是其手段的一部分)，發揮其宏觀調控的作用，使西藏的旅游業走向合理化、長期化、健康化。

四、促進西藏特色旅游業發展的財稅對策建議

(一)持續加大稅收優惠與補貼

在促進西藏特色旅游業發展的過程中，當地政府可以利用稅收有效的財政政策手段，延長外來或民間投資與當地旅游業的企業稅收減免期限，增加投資于西藏旅游業的利潤率。對旅游資源、旅游環境造成破壞的企業或個人實行提高稅率或增加稅種的政策來減少影響西藏特色旅游業發展的因素。加大對特色旅游業的補貼力度，對那些管理水平高、旅游環境污染小、旅游資源破壞程度小的旅游企業實行一定程度上的財政補貼，同時還要對補貼發放過程進行監督與管理，以確保補貼及時、合理、規范的發放，以保證西藏特色旅游業的健康、持續發展。

(二)繼續加大政府購買力度

加大當地政府對特色旅游業的購買力度，不斷完善西藏特色旅游基礎設施、旅游服務設施和引進高素質的旅游人才，當地特色旅游環境不斷的完善，旅游條件不斷的成熟，解決特色旅游供不應求、旅游服務質量不高、旅游方式單一等問題，從根本上解決促進西藏特色旅游業的穩定、快速發展的瓶頸。

(三)加大政府轉移支付力度

針對西藏特色旅游業具有季節性的特點，在外來游客減少的情況下，可以通過政府轉移支付的手段增加居民的可支配收入，如派發旅游券、旅游專項資金等方式，增強西藏當地居民的旅游動機和愿望，以增加西藏在旅游淡季旅游的游客數量，同時政府可以在旅游淡季對旅游景點、旅游飯店等旅游設施進行轉移支付，降低其運營成本來降低游客成本，利用成本優勢吸引游客，增加游客數量，使西藏特色旅游得以持續、健康發展。

(四)加大政府投資力度

當地政府既要加大對當地旅游基礎設施、旅游服務設施、旅游資源開發等投資，又要加大對旅游行業知識與教育的投資。如加大對當地旅游院校的財政支出力度，對于旅游專業成績優異的學生可以實行政府獎學金，或由政府出資讓他們到內地或國外進行深造，以提高其管理水平。通過加大對旅游業知識與技術的投入，提高當地旅游從業人員的素質和管理水平，拉動其他相關行業的發展，促進特色旅游業以及整個國民經濟的發展。